2021年，煤炭在我國能源安全穩(wěn)定供應中的“壓艙石”作用格外凸顯。伴隨著國家增產(chǎn)保供措施的落地見效，煤炭市場在漲落交錯的跌宕起伏中，逐漸趨穩(wěn)。2022年，處于低碳綠色轉型中的煤炭行業(yè)如何確保能源安全穩(wěn)定供應？供需能否持續(xù)好轉？煤炭行業(yè)的定位和未來怎樣？

1以穩(wěn)為主  著力增強保供能力

1月6日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭運銷協(xié)會聯(lián)合發(fā)布倡議書提出，要進一步做好煤炭保供穩(wěn)價工作；扎實推進煤炭中長期合同簽訂履行；切實做好煤炭安全生產(chǎn)工作。

此前，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，要求做好2022年1月的煤炭生產(chǎn)銷售工作。根據(jù)通知內(nèi)容，相關單位要繼續(xù)保障煤炭安全穩(wěn)定生產(chǎn)。2022年1月煤炭中長期合同暫按2021年12月合同方案執(zhí)行，供應量原則上保持只增不減。年度中長期合同價格也暫按2021年12月價格執(zhí)行。

無疑，這些措施對保障國內(nèi)煤炭市場短期平穩(wěn)起到了重要作用。即便短期內(nèi)動力煤價格可能因市場影響有所反復，但隨著增產(chǎn)保供的落地見效，煤炭行業(yè)供需也將恢復平衡，中長期下行的大趨勢很難改變。

尤其是在2022年度全國煤炭交易上，多部門定調(diào)后續(xù)特別是2022年煤炭保供。被稱為市場“穩(wěn)定器”“壓艙石”的中長期合同制度在其工作方案的意見稿中提出，2022年煤炭中長期合同簽訂范圍擴大，供應方原則上覆蓋所有核定產(chǎn)能30萬噸/年及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，需求方則首次實現(xiàn)發(fā)電供熱用煤全覆蓋。“基準價+浮動價”的定價機制不變，但實行月度定價，基準價出現(xiàn)2017年以來首次調(diào)整，并明確給出550元/噸至850元/噸的浮動范圍。

可以看出，此次調(diào)整的背后思路是，以穩(wěn)為主，著力增強保供穩(wěn)供能力。據(jù)了解，此次會議上，山西、陜西、內(nèi)蒙古等地的煤炭企業(yè)和部分國內(nèi)大型發(fā)電、鋼鐵、供熱企業(yè)簽訂了中長期合同，首批簽約量超過2.6億噸。2021年內(nèi)保供階段，我國共計批準5批次、數(shù)百家煤礦產(chǎn)能核增，合計增加產(chǎn)能約4.2億噸。據(jù)山西省能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年12月28日，山西已完成49座煤礦產(chǎn)能核增，凈增能力5680萬噸/年。

對于2022年內(nèi)的煤炭市場而言，中長期合同的簽訂履約至關重要。因為，目前中長協(xié)煤覆蓋了我國煤炭供應總量的80%左右。

2相對平穩(wěn)  大概率趨向寬松

2022年，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著不確定不穩(wěn)定性增加的下行壓力。從我國疫情防控措施、各項政策調(diào)整的趨向看，我國經(jīng)濟發(fā)展有望在今年延續(xù)向好態(tài)勢。

一個基本的判斷是，在碳排放與經(jīng)濟發(fā)展相平衡、煤炭中長期合同對發(fā)電供熱企業(yè)全覆蓋，以及政府部門宏觀調(diào)控的綜合作用下，煤炭市場將趨向平衡，煤價運行也相對平穩(wěn)。

對此，業(yè)內(nèi)看法也較為一致——去年我國煤炭供需緊張態(tài)勢已得到緩解，2022年市場大概率會進一步趨向寬松。在供給能力顯著提高的同時，火電需求的平穩(wěn)增長也將對動力煤需求提供支撐，煤炭價格出現(xiàn)大起大落的可能不大，將保持合理區(qū)間。

當前，我國煤炭市場在耗煤需求和保供壓力的共同作用下，呈現(xiàn)供需兩旺，預計春節(jié)期間會回落。分析人士將5月設為煤炭價格運行的一個分水嶺：5月份之前，考慮到春節(jié)假期和電廠機組檢修，煤炭市場震蕩偏弱運行，需求略有復蘇；5月份之后，隨著經(jīng)濟和工業(yè)用電的恢復，煤電需求形成有效支撐，煤價將出現(xiàn)一個明顯上升期。發(fā)運上，預計2022年，我國環(huán)渤海港口煤炭發(fā)運將繼續(xù)保持穩(wěn)中有增的態(tài)勢。

有分析稱，2022年將進入保供增產(chǎn)實質(zhì)收效的階段，預計產(chǎn)地供應增速將維持在5%，原煤產(chǎn)量總量將達42.5億噸。但由于當前市場供需漸趨寬松，保供退出只是時間問題，后期主產(chǎn)地仍將受到安檢、環(huán)保等多重因素的影響，不排除出現(xiàn)階段性供應緊張的局面。進口方面，2021年，煤及褐煤進口總量同比增量超10%以上。預計2022年平控政策下煤炭進口總量將與去年持平。 

此外，考慮到國家儲備調(diào)控介入，有可能對市場形成托底作用，從而使得2022年供需整體寬松的情況有了堅實保障。國家煤炭儲備能力逐步建設，總目標形成約6億噸的煤炭儲備能力。據(jù)悉，國家正在推進煤炭儲備能力建設，總的目標是在全國形成相當于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力，其中政府可調(diào)度煤炭儲備不少于2億噸，接受國家和地方政府直接調(diào)度，另外4億噸是企業(yè)庫存，通過最低最高庫存制度進行調(diào)節(jié)。

3變革繼續(xù)  立足國情推進轉型

從全球來看，2022年的煤炭市場受多重因素影響。對此，《經(jīng)濟參考報》近日刊文稱，全球煤炭市場2022年或將升中趨穩(wěn)：一方面，鑒于能源轉型壓力下清潔能源供給不足情況的出現(xiàn)，全球電煤需求仍有望創(chuàng)出新高；另一方面，2022年全球煤炭供需不平衡問題有較大可能出現(xiàn)緩解。

根據(jù)國際能源署（IEA）《2021年煤炭報告》，2021年電力需求增長超過了低碳能源供給能力，導致許多富裕國家更加依賴化石燃料發(fā)電，燃煤發(fā)電廠的發(fā)電量猛增9%。2022年，全球煤炭需求預計將創(chuàng)出歷史新高，達到80.25億噸。

2021年的能源短缺危機使各國認識到煤炭等傳統(tǒng)能源在現(xiàn)階段仍起著一定作用，未來除了將繼續(xù)發(fā)展新能源，積極推動清潔能源存儲能力建設外，對傳統(tǒng)能源的儲備也有望增加，歐美國家或將重啟部分化石能源作為能源儲備。

值得關注的是，全球煤炭市場仍處在恢復期。2021年受新冠肺炎疫情影響比較嚴重的地區(qū)，如蒙古國、南非、哥倫比亞等國家，2022年煤炭產(chǎn)量恢復可能更加明顯。此外，一些煤炭消費大國已經(jīng)開始調(diào)整產(chǎn)能，增加了煤炭供應或儲備，減少了對進口的依賴程度。預計2022年，全球煤炭產(chǎn)量和需求量將溫和增長，供需關系更為穩(wěn)定。

文章稱，從更長時間來看，當前乃至未來的相當長一段時間內(nèi)，全球能源供需版圖將處于深刻變革進程中，各國推進碳排放碳中和的行動將持續(xù)影響煤炭生產(chǎn)利用。各國政府也可能將采取更為強有力的行動，通過公平、負擔得起和安全的方式來應對碳排放問題，從而在一定程度上減少對煤炭的需求。

同時，《經(jīng)濟日報》近日也刊文稱，歐洲能源危機對我國帶來三點啟示，即能源供給要尋求獨立；能源替代要科學部署；能源轉型要立足國情。對我國而言，富煤、少氣、貧油的能源結構較難改變，要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。在充分發(fā)揮煤炭在能源系統(tǒng)中“壓艙石”作用的同時，做到“吃粗糧干細活”，大力推進煤炭清潔高效利用，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電，最大限度減少煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

總之，煤炭市場的走勢，關系著國家能源安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定；雙碳目標的實現(xiàn)，關系著煤炭行業(yè)乃至經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我們既要立足以煤為主的基本國情，發(fā)揮好煤炭的“壓艙石”作用，也要放眼長遠，統(tǒng)籌煤炭上下游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。畢竟，安全綠色智能化發(fā)展和清潔高效低碳集約化利用，才是煤炭工業(yè)未來發(fā)展的方向。