日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021－2025年）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。

《方案》提出，加快貨運樞紐布局建設(shè)。加快港口物流樞紐建設(shè)，完善港口多式聯(lián)運、便捷通關(guān)等服務(wù)功能，合理布局內(nèi)陸無水港。完善鐵路物流基地布局，優(yōu)化管理模式，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。有序推進(jìn)專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)，強化樞紐機場貨物轉(zhuǎn)運、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展與重點樞紐機場聯(lián)通配套的軌道交通。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設(shè)國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。

健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運體系。加快推動鐵路直通主要港口的規(guī)?；蹍^(qū)，各主要港口在編制港口規(guī)劃或集疏運規(guī)劃時，原則上要明確聯(lián)通鐵路，確定集疏運目標(biāo)，同步做好鐵路用地規(guī)劃預(yù)留控制；在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上要同步建設(shè)進(jìn)港鐵路，配足到發(fā)線、裝卸線，實現(xiàn)鐵路深入碼頭堆場。加快推進(jìn)港口集疏運公路擴能改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動共線共用。

《方案》明確，推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域，加強港口資源整合，鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協(xié)同聯(lián)運模式。深入開展公路貨運車輛超限超載治理。

推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快區(qū)域內(nèi)疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設(shè)，提高沿海港口大宗貨物綠色集疏運比例。推動浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黃等鐵路按最大運輸能力保障需求。在煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領(lǐng)域培育一批綠色運輸品牌企業(yè)，打造一批綠色運輸樞紐。

加快長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展。加快建設(shè)小洋山北側(cè)等水水中轉(zhuǎn)碼頭，推動配套碼頭、錨地等設(shè)施升級改造，大幅降低公路集疏港比例。鼓勵港口企業(yè)與鐵路、航運等企業(yè)加強合作，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點。因地制宜推進(jìn)寧波至金華雙層高集裝箱運輸示范通道建設(shè)，加快推進(jìn)滬通鐵路二期及外高橋港區(qū)裝卸線工程、浦東鐵路擴能改造工程、北侖支線復(fù)線改造工程和梅山港區(qū)鐵路支線、南沙港區(qū)疏港鐵路、平鹽鐵路復(fù)線、金甬鐵路蘇溪集裝箱辦理站等多式聯(lián)運項目建設(shè)。推動企業(yè)充分利用項目資源，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達(dá)運輸，形成一批江海河聯(lián)運精品線路。