國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作的意見(jiàn)

礦安〔2021〕199號(hào)
 

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴(yán)格履行非煤礦山安全國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《中央編辦關(guān)于國(guó)家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的非煤礦山安全監(jiān)察體制，監(jiān)督檢查地方政府非煤礦山安全監(jiān)管工作，檢查指導(dǎo)地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范化解非煤礦山區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要監(jiān)察內(nèi)容

礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察，主要監(jiān)察地方政府及其有關(guān)部門開(kāi)展非煤礦山安全監(jiān)管工作的下列情況。

（一）落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署情況。地方政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢記“國(guó)之大者”，胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，落實(shí)“兩個(gè)根本”，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，研究確定做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo)、措施和要求，并組織有關(guān)部門和單位認(rèn)真抓好落實(shí)等情況。

（二）落實(shí)國(guó)家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況。地方政府聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定并有效實(shí)施本地區(qū)配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全準(zhǔn)入、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等要求；定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議及有關(guān)專題會(huì)議，研究解決影響本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問(wèn)題；嚴(yán)格考核本地區(qū)相關(guān)部門和下級(jí)政府非煤礦山安全生產(chǎn)工作，層層壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；認(rèn)真落實(shí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察意見(jiàn)，并及時(shí)研究整改措施，反饋整改結(jié)果等情況。

（三）推動(dòng)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管力量建設(shè)情況。地方政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；強(qiáng)化落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，積極推行地方政府領(lǐng)導(dǎo)非煤地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制；堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，組織編制有關(guān)部門權(quán)力責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責(zé)。按照國(guó)家規(guī)定，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，建立完善非煤礦山安全專家?guī)欤_保安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備、人員滿足實(shí)際工作需要等情況。

（四）推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)源頭治理情況。地方政府優(yōu)化非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確本地區(qū)各類非煤礦山最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限；制定非煤礦山整合關(guān)閉工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)確定關(guān)閉的非煤礦山制定實(shí)施方案，并向社會(huì)公示落實(shí)情況；加大非煤礦山安全投入，強(qiáng)化尾礦庫(kù)治理、停產(chǎn)停用尾礦庫(kù)閉庫(kù)及銷號(hào)工作，確保本地區(qū)尾礦庫(kù)只減不增；明確考核指標(biāo)，推動(dòng)非煤礦山規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化建設(shè)；嚴(yán)格按照法定條件和審批程序開(kāi)展安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴(yán)禁違反規(guī)定下放審批權(quán)限；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)懲邊設(shè)計(jì)邊施工邊驗(yàn)收邊生產(chǎn)等違法行為，依法吊銷、暫扣不再符合法定條件的安全生產(chǎn)行政許可證等情況。

（五）開(kāi)展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況。地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（應(yīng)急〔2021〕23號(hào)）等要求，落實(shí)分類分級(jí)屬地監(jiān)管，按照一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體的原則，明確每一個(gè)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管主體，消除監(jiān)管盲區(qū)；按規(guī)定制定、報(bào)批年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)確定為重點(diǎn)檢查對(duì)象的企業(yè)每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)懲未批先建、亂采濫挖、數(shù)據(jù)造假、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等嚴(yán)重違法行為，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法落實(shí)約談警示、公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒和行刑銜接等措施，提高執(zhí)法綜合效能；深入開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字礦山、遠(yuǎn)程監(jiān)管和網(wǎng)上執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)化智能化水平；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合、信息通報(bào)和資源共享，完善非煤礦山安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等情況。

（六）防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)和排查治理重大事故隱患情況。地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門建立“一地一冊(cè)”、“一礦一冊(cè)”安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，明確安全風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警信息會(huì)商和發(fā)布等工作程序和要求，對(duì)相鄰礦山實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控；緊盯非煤礦山主要負(fù)責(zé)人，督促其落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格履行法定職責(zé)；督促非煤礦山建立落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)管控措施；完善重大事故隱患掛牌督辦制度，抽查檢查非煤礦山企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作情況，督促整改消除礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交的重大事故隱患；落實(shí)《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》（礦安〔2021〕49號(hào)），把重大隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，把隱患排查治理挺在事故之前，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患拒不整改、拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰和問(wèn)責(zé)等情況。

（七）強(qiáng)化對(duì)非煤礦山工程施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況。地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門強(qiáng)化外包施工單位監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)非煤地下礦山外包工程安全管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)懲違法發(fā)包、分包、非法轉(zhuǎn)包、以包代管等違法行為；推動(dòng)礦山企業(yè)將采掘施工外包工程相關(guān)信息錄入國(guó)家礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，將外包工程生產(chǎn)安全事故通報(bào)采掘施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)證機(jī)關(guān)；強(qiáng)化安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，落實(shí)服務(wù)公開(kāi)和報(bào)告公開(kāi)制度，嚴(yán)懲租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、以合作等方式變相出賣資質(zhì)和出具虛假或重大失實(shí)報(bào)告等違法行為；強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)懲不具備條件培訓(xùn)、不按照大綱培訓(xùn)、不按照標(biāo)準(zhǔn)考核、不依法建立培訓(xùn)檔案等違法違規(guī)行為，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量等情況。

（八）開(kāi)展非煤礦山事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況。地方政府依法依規(guī)如實(shí)及時(shí)報(bào)告非煤礦山生產(chǎn)安全事故，有力有效開(kāi)展事故應(yīng)急救援工作，評(píng)估應(yīng)急處置工作；落實(shí)“四不放過(guò)”原則，依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查處理和問(wèn)責(zé)追責(zé)，落實(shí)事故掛牌督辦要求，接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故調(diào)查工作的指導(dǎo)監(jiān)督；按照《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)），對(duì)事故整改和防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果；嚴(yán)厲打擊遲報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)謊報(bào)事故違法行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員事故責(zé)任等情況。

三、監(jiān)察方式和程序

（一）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)察省級(jí)政府及其相關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局負(fù)責(zé)監(jiān)察市縣兩級(jí)政府及其相關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作，接受國(guó)家礦山安全監(jiān)察局委托開(kāi)展的異地監(jiān)察工作。

（二）主要方式方法。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局采取查企督政、“解剖式”監(jiān)察、異地交叉互檢、明查暗訪等方式和聽(tīng)取匯報(bào)、查閱政府及其有關(guān)部門資料、抽查檢查非煤礦山企業(yè)、向地方反饋有關(guān)情況等方法實(shí)施監(jiān)察工作。對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的源頭性、根本性和共性突出問(wèn)題，及時(shí)采取監(jiān)察措施，下達(dá)監(jiān)察指令或印發(fā)督辦函，約談?dòng)嘘P(guān)地方政府及其部門負(fù)責(zé)人，向地方政府提出監(jiān)察意見(jiàn)建議；對(duì)發(fā)現(xiàn)的非煤礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患，及時(shí)依法移交地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門查處。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局應(yīng)當(dāng)積極參加地方組織的安全生產(chǎn)考核巡查等工作，推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)察工作。

（三）堅(jiān)持多措并舉。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)職工群眾舉報(bào)非煤礦山安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)接到的群眾舉報(bào)按照《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》（礦安〔2021〕47號(hào)）處理。要建立公開(kāi)通報(bào)制度，對(duì)不落實(shí)非煤礦山安全屬地監(jiān)管職責(zé)的地方政府及其有關(guān)部門予以通報(bào)，對(duì)礦山重大違法違規(guī)行為在政府網(wǎng)站或新聞媒體上予以公開(kāi)曝光。

四、監(jiān)察頻次和工作要求

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)全國(guó)非煤礦山重點(diǎn)省（自治區(qū)、直轄市）、上一年度發(fā)生過(guò)重大及以上和典型較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），每年至少組織開(kāi)展1次集中監(jiān)察，每個(gè)省份抽查檢查安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的非煤礦山不少于3座；對(duì)其他有非煤礦山的省（自治區(qū)、直轄市）每2年至少組織開(kāi)展1次集中監(jiān)察，每個(gè)省份抽查檢查安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的非煤礦山不少于5座。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過(guò)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的市縣，以及國(guó)家礦山安全監(jiān)察局確定的和省級(jí)層面確定的非煤礦山重點(diǎn)市縣，每半年至少組織開(kāi)展1次集中監(jiān)察，每個(gè)市縣抽查檢查安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的非煤礦山不少于5座；對(duì)其他有非煤礦山的市縣每年至少組織開(kāi)展1次集中監(jiān)察，每個(gè)市縣抽查檢查安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的非煤礦山不少于非煤礦山總數(shù)的20%。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局根據(jù)工作需要適時(shí)組織對(duì)有關(guān)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，或組織國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局開(kāi)展異地監(jiān)察。

五、監(jiān)察結(jié)果處置

（一）提出問(wèn)責(zé)建議。對(duì)地方有關(guān)非煤礦山安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》所規(guī)定職責(zé)不到位或存在阻撓、干涉安全監(jiān)察、事故調(diào)查處理工作等行為的，各級(jí)國(guó)有非煤礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位或存在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政記處分暫行規(guī)定》所列相關(guān)違法違紀(jì)行為的，要在監(jiān)察意見(jiàn)中提出問(wèn)責(zé)建議，同時(shí)抄送具有干部監(jiān)督管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，嚴(yán)懲違法失信行為。要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

（二）定期報(bào)告情況。轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過(guò)重大及以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故的國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局每半年、其他省級(jí)局每年要向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和省級(jí)政府報(bào)告1次對(duì)地方政府的監(jiān)察情況，并提出相關(guān)工作建議。要注重推廣正面典型，深刻剖析反面典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)察工作。

各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)方式，統(tǒng)籌安排有關(guān)監(jiān)察工作，做到監(jiān)察層級(jí)清晰、對(duì)象明確、事項(xiàng)精準(zhǔn)，防止對(duì)同一地區(qū)的無(wú)序重復(fù)監(jiān)察，切實(shí)減輕地方與企業(yè)負(fù)擔(dān)。要盡快按照“一地一檔”、“一企一檔”要求建立轄區(qū)非煤礦山檔案，合理分配監(jiān)察力量，實(shí)施分類分級(jí)規(guī)范精準(zhǔn)監(jiān)察，堅(jiān)決防止監(jiān)察工作表面化或“選擇性監(jiān)察”、“多頭重復(fù)監(jiān)察”等問(wèn)題。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要將落實(shí)本意見(jiàn)的重要情況和有關(guān)建議，及時(shí)報(bào)告國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。