國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作的意見

礦安〔2021〕199號
 

國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴格履行非煤礦山安全國家監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《中央編辦關(guān)于國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項的通知》規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的非煤礦山安全監(jiān)察體制，監(jiān)督檢查地方政府非煤礦山安全監(jiān)管工作，檢查指導(dǎo)地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門強化監(jiān)管執(zhí)法，推動屬地監(jiān)管責(zé)任落實，督促非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范化解非煤礦山區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險，推動非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要監(jiān)察內(nèi)容

礦山安全監(jiān)察機構(gòu)開展國家監(jiān)察，主要監(jiān)察地方政府及其有關(guān)部門開展非煤礦山安全監(jiān)管工作的下列情況。

（一）落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況。地方政府貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢記“國之大者”，胸懷“兩個大局”，堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，落實“兩個根本”，堅決扛起政治責(zé)任，堅決做到“兩個維護”；落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，研究確定做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo)、措施和要求，并組織有關(guān)部門和單位認真抓好落實等情況。

（二）落實國家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準情況。地方政府聚焦重點地區(qū)、重點礦種和重大風(fēng)險隱患，貫徹落實國家有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準，因地制宜制定并有效實施本地區(qū)配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準，細化安全準入、安全風(fēng)險分級管控、重大事故隱患判定標(biāo)準、行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準等要求；定期召開政府常務(wù)會議及有關(guān)專題會議，研究解決影響本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問題；嚴格考核本地區(qū)相關(guān)部門和下級政府非煤礦山安全生產(chǎn)工作，層層壓實屬地監(jiān)管責(zé)任；認真落實礦山安全監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察意見，并及時研究整改措施，反饋整改結(jié)果等情況。

（三）推動加強非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管力量建設(shè)情況。地方政府加強對本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進一步細化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；強化落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，積極推行地方政府領(lǐng)導(dǎo)非煤地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制；堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，組織編制有關(guān)部門權(quán)力責(zé)任清單，進一步厘清應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責(zé)。按照國家規(guī)定，加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，建立完善非煤礦山安全專家?guī)?，確保安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、車輛、裝備、人員滿足實際工作需要等情況。

（四）推進非煤礦山安全生產(chǎn)源頭治理情況。地方政府優(yōu)化非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確本地區(qū)各類非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限；制定非煤礦山整合關(guān)閉工作規(guī)劃和年度計劃，對確定關(guān)閉的非煤礦山制定實施方案，并向社會公示落實情況；加大非煤礦山安全投入，強化尾礦庫治理、停產(chǎn)停用尾礦庫閉庫及銷號工作，確保本地區(qū)尾礦庫只減不增；明確考核指標(biāo)，推動非煤礦山規(guī)模化、標(biāo)準化、機械化、信息化建設(shè)；嚴格按照法定條件和審批程序開展安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴禁違反規(guī)定下放審批權(quán)限；加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按照經(jīng)批準的設(shè)計施工，嚴懲邊設(shè)計邊施工邊驗收邊生產(chǎn)等違法行為，依法吊銷、暫扣不再符合法定條件的安全生產(chǎn)行政許可證等情況。

（五）開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況。地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門落實《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）等要求，落實分類分級屬地監(jiān)管，按照一家企業(yè)對應(yīng)一個執(zhí)法主體的原則，明確每一個非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管主體，消除監(jiān)管盲區(qū)；按規(guī)定制定、報批年度監(jiān)管執(zhí)法計劃并組織實施，對確定為重點檢查對象的企業(yè)每年至少進行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，依法嚴懲未批先建、亂采濫挖、數(shù)據(jù)造假、隱瞞作業(yè)地點等嚴重違法行為，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任；落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法落實約談警示、公開曝光、聯(lián)合懲戒和行刑銜接等措施，提高執(zhí)法綜合效能；深入開展監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)，推進數(shù)字礦山、遠程監(jiān)管和網(wǎng)上執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法的精準化智能化水平；加強部門協(xié)調(diào)配合、信息通報和資源共享，完善非煤礦山安全聯(lián)合執(zhí)法機制等情況。

（六）防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險和排查治理重大事故隱患情況。地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門建立“一地一冊”、“一礦一冊”安全風(fēng)險臺賬，明確安全風(fēng)險研判、預(yù)警信息會商和發(fā)布等工作程序和要求，對相鄰礦山實施重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控；緊盯非煤礦山主要負責(zé)人，督促其落實企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴格履行法定職責(zé)；督促非煤礦山建立落實安全風(fēng)險分級管控制度，按照風(fēng)險等級采取相應(yīng)管控措施；完善重大事故隱患掛牌督辦制度，抽查檢查非煤礦山企業(yè)開展隱患排查治理工作情況，督促整改消除礦山安全監(jiān)察機構(gòu)移交的重大事故隱患；落實《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》（礦安〔2021〕49號），把重大隱患當(dāng)成事故來對待，把隱患排查治理挺在事故之前，對發(fā)現(xiàn)重大事故隱患拒不整改、拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為，依法依規(guī)進行處罰和問責(zé)等情況。

（七）強化對非煤礦山工程施工單位和中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管情況。地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門強化外包施工單位監(jiān)管，嚴格落實國家有關(guān)非煤地下礦山外包工程安全管理的相關(guān)規(guī)定，嚴懲違法發(fā)包、分包、非法轉(zhuǎn)包、以包代管等違法行為；推動礦山企業(yè)將采掘施工外包工程相關(guān)信息錄入國家礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺，將外包工程生產(chǎn)安全事故通報采掘施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)證機關(guān)；強化安全設(shè)施設(shè)計單位、安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，落實服務(wù)公開和報告公開制度，嚴懲租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、以合作等方式變相出賣資質(zhì)和出具虛假或重大失實報告等違法行為；強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，嚴懲不具備條件培訓(xùn)、不按照大綱培訓(xùn)、不按照標(biāo)準考核、不依法建立培訓(xùn)檔案等違法違規(guī)行為，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量等情況。

（八）開展非煤礦山事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況。地方政府依法依規(guī)如實及時報告非煤礦山生產(chǎn)安全事故，有力有效開展事故應(yīng)急救援工作，評估應(yīng)急處置工作；落實“四不放過”原則，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理和問責(zé)追責(zé)，落實事故掛牌督辦要求，接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對事故調(diào)查工作的指導(dǎo)監(jiān)督；按照《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號），對事故整改和防范措施的落實情況進行評估，向社會公開評估結(jié)果；嚴厲打擊遲報漏報瞞報謊報事故違法行為，嚴格追究相關(guān)人員事故責(zé)任等情況。

三、監(jiān)察方式和程序

（一）實行分級負責(zé)。國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)監(jiān)察省級政府及其相關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局負責(zé)監(jiān)察市縣兩級政府及其相關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作，接受國家礦山安全監(jiān)察局委托開展的異地監(jiān)察工作。

（二）主要方式方法。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局采取查企督政、“解剖式”監(jiān)察、異地交叉互檢、明查暗訪等方式和聽取匯報、查閱政府及其有關(guān)部門資料、抽查檢查非煤礦山企業(yè)、向地方反饋有關(guān)情況等方法實施監(jiān)察工作。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的源頭性、根本性和共性突出問題，及時采取監(jiān)察措施，下達監(jiān)察指令或印發(fā)督辦函，約談有關(guān)地方政府及其部門負責(zé)人，向地方政府提出監(jiān)察意見建議；對發(fā)現(xiàn)的非煤礦山安全生產(chǎn)問題隱患，及時依法移交地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門查處。國家礦山安全監(jiān)察局省級局應(yīng)當(dāng)積極參加地方組織的安全生產(chǎn)考核巡查等工作，推進非煤礦山安全監(jiān)察工作。

（三）堅持多措并舉。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要落實舉報獎勵制度，鼓勵職工群眾舉報非煤礦山安全生產(chǎn)違法行為，對接到的群眾舉報按照《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》（礦安〔2021〕47號）處理。要建立公開通報制度，對不落實非煤礦山安全屬地監(jiān)管職責(zé)的地方政府及其有關(guān)部門予以通報，對礦山重大違法違規(guī)行為在政府網(wǎng)站或新聞媒體上予以公開曝光。

四、監(jiān)察頻次和工作要求

國家礦山安全監(jiān)察局對全國非煤礦山重點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、上一年度發(fā)生過重大及以上和典型較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），每年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個省份抽查檢查安全風(fēng)險等級較高的非煤礦山不少于3座；對其他有非煤礦山的省（自治區(qū)、直轄市）每2年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個省份抽查檢查安全風(fēng)險等級較高的非煤礦山不少于5座。

國家礦山安全監(jiān)察局各省級局對轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過非煤礦山生產(chǎn)安全事故的市縣，以及國家礦山安全監(jiān)察局確定的和省級層面確定的非煤礦山重點市縣，每半年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個市縣抽查檢查安全風(fēng)險等級較高的非煤礦山不少于5座；對其他有非煤礦山的市縣每年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個市縣抽查檢查安全風(fēng)險等級較高的非煤礦山不少于非煤礦山總數(shù)的20%。

國家礦山安全監(jiān)察局根據(jù)工作需要適時組織對有關(guān)地區(qū)開展專項監(jiān)察，或組織國家礦山安全監(jiān)察局省級局開展異地監(jiān)察。

五、監(jiān)察結(jié)果處置

（一）提出問責(zé)建議。對地方有關(guān)非煤礦山安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》所規(guī)定職責(zé)不到位或存在阻撓、干涉安全監(jiān)察、事故調(diào)查處理工作等行為的，各級國有非煤礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位或存在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政記處分暫行規(guī)定》所列相關(guān)違法違紀行為的，要在監(jiān)察意見中提出問責(zé)建議，同時抄送具有干部監(jiān)督管理權(quán)限的紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。要嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，嚴懲違法失信行為。要加強與司法機關(guān)協(xié)作，嚴厲打擊違法犯罪行為。

（二）定期報告情況。轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過重大及以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故的國家礦山安全監(jiān)察局省級局每半年、其他省級局每年要向國家礦山安全監(jiān)察局和省級政府報告1次對地方政府的監(jiān)察情況，并提出相關(guān)工作建議。要注重推廣正面典型，深刻剖析反面典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進監(jiān)察工作。

各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要認真落實國務(wù)院“放管服”改革精神，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進方式，統(tǒng)籌安排有關(guān)監(jiān)察工作，做到監(jiān)察層級清晰、對象明確、事項精準，防止對同一地區(qū)的無序重復(fù)監(jiān)察，切實減輕地方與企業(yè)負擔(dān)。要盡快按照“一地一檔”、“一企一檔”要求建立轄區(qū)非煤礦山檔案，合理分配監(jiān)察力量，實施分類分級規(guī)范精準監(jiān)察，堅決防止監(jiān)察工作表面化或“選擇性監(jiān)察”、“多頭重復(fù)監(jiān)察”等問題。

國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要將落實本意見的重要情況和有關(guān)建議，及時報告國家礦山安全監(jiān)察局。