廣西梧州市境內(nèi)共有300多條大小河流，匯集西江流往廣東。近年來，猖獗的非法采砂活動嚴(yán)重影響了河勢穩(wěn)定，危及防洪、供水、航運和基礎(chǔ)設(shè)施安全，危害生態(tài)環(huán)境。梧州市水利局在廣西壯族自治區(qū)水利廳的指導(dǎo)下，以深入開展掃黑除惡斗爭為契機，充分利用河湖長制工作平臺，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊河道采砂非法行為，轄區(qū)河道釆砂秩序、江河水質(zhì)持續(xù)向好。

高位推動，依托河湖長制平臺規(guī)范日常監(jiān)管

梧州市水利局將河道采砂管理成效納入河長制工作考核體系，強化日常巡查監(jiān)管能力以及部門聯(lián)合執(zhí)法能力。壓落實地方政府主體責(zé)任，推動治理觀念及工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從水利部門“發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起”變?yōu)楫?dāng)?shù)睾娱L“巡查一處、管理一處”。近年來，全市各級河長累計巡河17萬人次，對發(fā)現(xiàn)的非法采、運、堆砂問題及時處理，形成長期穩(wěn)定、務(wù)實高效的河湖監(jiān)管體系。

2020年初，梧州市政府出臺《梧州市河道采砂管理辦法》，對全市砂石開采規(guī)劃、招標(biāo)拍賣、開采及運輸監(jiān)管都提出了新的具體要求，進一步明確水利、公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、航道等部門的職責(zé)，有效統(tǒng)籌各相關(guān)單位積極協(xié)同水利部門做好河道采砂管理工作。通過開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，集中整頓沿河非法采運砂船和砂場碼頭，共搗毀非法采砂點近300個，清除非法碼頭51個，清理非法砂石量41余萬立方米，打擊非法采砂船只110艘，河砂開采、運輸、存儲環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度得到進一步增強。

黨員帶動，切實強化黨建引領(lǐng)加強隊伍建設(shè)

梧州市水利局把黨支部建在執(zhí)法船上，開展“弘揚紅船精神、護衛(wèi)三江碧水”主題黨建品牌創(chuàng)建活動，通過黨員帶隊執(zhí)法，帶頭監(jiān)督，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提升河湖執(zhí)法監(jiān)管水平。

主動對接粵桂兩地企事業(yè)單位黨支部，開展黨建結(jié)對共建，通過雙方密切交流黨建工作經(jīng)驗，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。通過結(jié)對共建，水政執(zhí)法人員進一步得到鍛煉，依法行政意識和廉潔自律意識進一步強化，主動擔(dān)當(dāng)、主動服務(wù)意識進一步提升，推動隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

同時，梧州市水利局強化政治引領(lǐng)，率先在兩廣地區(qū)開展水利執(zhí)法合作試點，先后與肇慶、賀州、玉林、貴港等周邊地市簽訂水利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，實行多地聯(lián)合執(zhí)法以及跨界河段執(zhí)法，覆蓋西江、潯江、桂江、北流河等主要江河。近年來，共開展聯(lián)合執(zhí)法行動10余次，清理在兩地河段流竄作案的非法采運砂船20余艘，搗毀交界地區(qū)非法采砂點10多個，實現(xiàn)對跨區(qū)域非法采運砂行為的精準(zhǔn)打擊。

雙軌聯(lián)動，以行政與司法協(xié)作提升打擊能力

梧州市水利局結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，積極開展河道采砂問題專項整治。與公安機關(guān)創(chuàng)新協(xié)作辦案機制：針對以往水利部門調(diào)查取證手段不足的局限性，及時移送非法采砂等涉水違法犯罪線索，由公安機關(guān)提前介入調(diào)查，在案發(fā)現(xiàn)場第一時間固定人證物證，并從刑偵方面深入查明具體涉案人員及涉案金額，深挖背后組織及產(chǎn)業(yè)鏈，實施全鏈條打擊，避免不法分子逃脫處罰，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。近年來，共偵破非法采礦案件18起，抓獲犯罪嫌疑人204人，刑事拘留186人，逮捕58人。

2021年3月，龍圩區(qū)下小河發(fā)生一起非法采砂案件。由于水政執(zhí)法人員及時通知公安機關(guān)提前介入，成功打掉一個盜采、運輸、銷售“一條龍”非法采砂犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人4名，涉案價值20余萬元，有效警示和震懾潛在的河道采砂違法犯罪行為。

同時，梧州市水利局利用與檢察機關(guān)建立的聯(lián)絡(luò)員制度、線索移交制度以及聯(lián)席會議制度，將該非法采砂案件相關(guān)情況及時通報檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)依法提起公益訴訟，助力公益訴訟工作。通過要求當(dāng)事人賠償因非法采砂造成的岸坡?lián)p害修復(fù)費用，落實生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)責(zé)任，該案例有望成為全市首起非法采砂公益訴訟典型案例。

檢察機關(guān)還積極會同水利部門對梧州市重點水域進行排查，對發(fā)現(xiàn)的非法采砂等河湖環(huán)境問題先后發(fā)出11份檢察建議，協(xié)調(diào)各級各部門開展整改，并進一步跟蹤了解行業(yè)、領(lǐng)域治理的長效機制，有效解決過去打擊非法采砂水利部門單打獨斗的局面。梧州市率先探索 “河長+檢察長” 的工作模式，也在廣西全區(qū)得到推廣。

改革驅(qū)動，從嚴(yán)管控開采行為深化以案促改

針對以往由民營企業(yè)開采經(jīng)營河砂時亂采濫挖所引發(fā)的一系列生態(tài)破壞、治安糾紛等問題，梧州市水利部門痛定思痛，經(jīng)過先行試點、大力改革，近兩年在全市主要江河的河砂開采與經(jīng)營工作引入國有公司參與的模式，采取措施加強河道采砂“事前、事中、事后”全環(huán)節(jié)監(jiān)管。開采前聘請專業(yè)技術(shù)公司對可采區(qū)河段進行地形測繪，作為日常監(jiān)管及完工驗收依據(jù)；開采期間聘請第三方監(jiān)理公司現(xiàn)場駐點，并建設(shè)多處沿河監(jiān)控攝像頭，對采砂作業(yè)水域、沿岸砂場等關(guān)鍵地點實施全天候監(jiān)控；開采結(jié)束后引入會計師事務(wù)所對采砂企業(yè)進行河砂經(jīng)營業(yè)務(wù)審計，通過測繪對開采前后的河道地形進行對比復(fù)核是否存在超挖現(xiàn)象，以河砂業(yè)務(wù)審計與河道地形測繪作為驗收依據(jù)，破解以往采砂標(biāo)段驗收工作無據(jù)可依的難題。

同時，在藤縣試點河砂“采銷分離”模式，引入國有公司通過公開招標(biāo)參與河砂開采和銷售，開采方只采不銷，所得的砂石再由縣政府公開拍賣，實現(xiàn)開采、銷售環(huán)節(jié)的分離，斬斷灰色利益鏈。一方面杜絕了無序開采對沿岸村鎮(zhèn)的侵?jǐn)_，化解了采砂方與周邊群眾的矛盾，另一方面減少了對開采河段生態(tài)環(huán)境的影響，對河砂資源的可持續(xù)發(fā)展有著積極意義。中標(biāo)的國有公司統(tǒng)一銷售河砂，也避免了為角逐利益的個體老板、社會團體囤積河砂、哄抬砂價，有效維護市場供應(yīng)穩(wěn)定。

通過整治，梧州市河道采砂管理工作成效初顯，涉砂舉報投訴從過去每年數(shù)十上百次減少至2020年以來十起以下，全市河砂價格穩(wěn)定向低，群眾滿意度大幅提升。西江水質(zhì)穩(wěn)定在II類水以上，2020年西江界首斷面I類水的天數(shù)高達200多天，全市江河水質(zhì)排名常年穩(wěn)定在全國前30名，實現(xiàn)“一江碧水向東流”。

梧州市水利局將按照水利部組織開展的全國河道非法采砂專項整治行動為契機，堅持以打擊為先、以防控為基、以監(jiān)管為重、以立制為本、以明責(zé)為要，進一步加大對非法采砂的打擊力度，深挖“沙霸”及其背后的“保護傘”，堅決打贏河道非法采砂整治攻堅戰(zhàn)。