31日，生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。指導(dǎo)意見提出，將從加強(qiáng)源頭引領(lǐng)、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等方面推進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)有序發(fā)展、減污降碳。要嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)中率先開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)對(duì)“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

“十四五”是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，由此可見，中央對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目態(tài)度堅(jiān)決、要求明確。“兩高”風(fēng)暴下，全國各地相繼收緊“兩高”項(xiàng)目。

1廣西部分石灰、輕鈣和納米鈣項(xiàng)目陸續(xù)擱置

4月初，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目建設(shè)的通知》，指出，根據(jù)國家有關(guān)會(huì)議通報(bào)，廣西“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為13.5%，能耗消費(fèi)增量為1170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從目前掌握的情況，各市擬于“十四五”投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目新增能耗大幅超出“十四五”全區(qū)新增用能空間，能耗“雙控”形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

該通知要求，各市在編制實(shí)施本地區(qū)“十四五”區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、能源、新基建發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，以及制定重大政策、布局重大項(xiàng)目時(shí)，要與不低于能耗強(qiáng)度下降13.5%的目標(biāo)充分做好銜接。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目新增產(chǎn)能，確有必要建設(shè)的，能耗指標(biāo)要實(shí)行等量或減量置換。

“兩高”即高耗能、高排放項(xiàng)目，其大量上馬將嚴(yán)重影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。事實(shí)上，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能早已是行業(yè)共識(shí)，近年來國家層面嚴(yán)控“兩高”的力度之大前所未有，“不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來”。

在此背景下，石灰作為高耗能、高排放行業(yè)，近年來廣西、浙江各地部分新上石灰項(xiàng)目陸續(xù)暫停。輕質(zhì)碳酸鈣和納米碳酸鈣作為高耗能行業(yè)，也受到一定程度影響。一面是要依靠資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一面是嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目影響碳中和的目標(biāo)，二者之間如何平衡，對(duì)政府來講是一件刻不容緩急需解決的事情。

早在2019年，廣西自治區(qū)政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)2019-2020年能耗調(diào)控工作的實(shí)施意見》，將嚴(yán)控高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是嚴(yán)格控制能源消費(fèi)；二是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗；三是強(qiáng)化能耗管理。

其實(shí)，不單單是廣西，近段時(shí)間，內(nèi)蒙古、山西、陜西、遼寧等多個(gè)能源化工大省都收緊了項(xiàng)目審批。針對(duì)今年以來能源化工產(chǎn)品火爆的市場(chǎng)形勢(shì)和企業(yè)強(qiáng)烈的投資欲望，中央及時(shí)而果斷地采取了降溫措施，各地相繼收緊“兩高”項(xiàng)目，降碳減排、降低能耗無疑將成為今后化工行業(yè)發(fā)展的主旋律。

2遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬

今年以來，從中央到地方頻頻提及收緊“兩高”項(xiàng)目。1月21日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議部署2021年八大重點(diǎn)任務(wù)，提出要從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬。

4月30日，中共中央政治局就新形勢(shì)下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)要求“不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。”

5月13日，國家發(fā)改委召開部分節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)談話提醒視頻會(huì)議，對(duì)今年一季度能耗強(qiáng)度不降反升的部分省區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒，要求大力推進(jìn)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)包括石化、化工在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決拿下來。

國家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要研究完善“能耗雙控”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“能耗雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家指出，近段時(shí)間中央連續(xù)強(qiáng)調(diào)把“兩高”項(xiàng)目拿下來，一方面是配合“雙碳”目標(biāo)落地，一方面是中央近期督察發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)“兩高”項(xiàng)目和用能、用煤指標(biāo)失控的問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重。中央督察組指出，這些問題暴露出一些地方和相關(guān)部門對(duì)“兩高”項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，“能耗雙控”工作抓得不緊，審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位，為“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展開了綠燈。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久強(qiáng)調(diào)，如果不把地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的勢(shì)頭遏制住、控制住，這些項(xiàng)目上馬以后，會(huì)給將來的碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程帶來巨大影響，大量的排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善也會(huì)帶來巨大影響。將來按照環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)要求，這些項(xiàng)目又要逐步退出，就會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以要嚴(yán)格控制。

多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目十分必要，控制“兩高”項(xiàng)目的力度不僅不能松、不能退，還要加大力度、從嚴(yán)從緊，將苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決將低碳綠色發(fā)展踐行到底。

3“兩高”項(xiàng)目“闖關(guān)”越來越難

近日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)提出，將從加強(qiáng)源頭引領(lǐng)、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等方面推進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)有序發(fā)展、減污降碳。要嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)中率先開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

“兩高”項(xiàng)目一直是污染物排放大戶?！吨笇?dǎo)意見》提出，要充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)約束，從嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥這六大“兩高”行業(yè)有關(guān)規(guī)劃提供決策支撐。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目在符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。

《指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，為各地控制“兩高”項(xiàng)目提供更具操作性的保障政策，也希望進(jìn)一步完善此類頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)督促各地從嚴(yán)從緊從實(shí)控制“兩高”項(xiàng)目上馬，并保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)全程監(jiān)管執(zhí)法，完善閉環(huán)控制，給所有的“兩高”項(xiàng)目套上“韁繩”。

與此同時(shí)，各地紛紛學(xué)習(xí)中央精神，果斷采取管控行動(dòng)。山東省要求嚴(yán)格耗能耗煤項(xiàng)目審批管理，對(duì)新增能耗、未實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代的項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。陜西省提出，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，替代關(guān)停過剩產(chǎn)能，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行綠色化升級(jí)改造，以壯士斷腕的決心，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。遼寧省提出，從審批行為、投資準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全審查、事中事后監(jiān)管等7個(gè)方面入手嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

4騰籠換鳥實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

在各地嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的趨勢(shì)下，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型成為化工企業(yè)的不二選擇。高端煤基新材料領(lǐng)軍企業(yè)寧夏寶豐能源集團(tuán)股份有限公司日前發(fā)布公告稱，擬投資10億元設(shè)立全資氫能子公司。目前，寶豐能源已建成全球最大電解水制綠氫項(xiàng)目，加速實(shí)現(xiàn)以新能源替代化石能源。

陜西榆林是近幾年煤化工的投資熱土，但目前政策也在變化。榆林市委書記、市長(zhǎng)李春臨表示，在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略背景下，榆林確立了高碳城市低碳化發(fā)展新思路，對(duì)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化完善，在原定規(guī)劃項(xiàng)目中主動(dòng)壓減了40多個(gè)、總投資7000多億元的“兩高一資”項(xiàng)目，努力蹚出一條以能源綠色低碳發(fā)展為核心的高質(zhì)量發(fā)展之路。

也有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目不要誤傷正常的技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化改造項(xiàng)目，還是應(yīng)鼓勵(lì)化工產(chǎn)業(yè)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動(dòng)能、小項(xiàng)目、低端產(chǎn)能污染物排放的籠子”(小項(xiàng)目指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染重的小項(xiàng)目)，換上“新動(dòng)能、大項(xiàng)目、高端產(chǎn)能的鳥”，通過固碳增值、降碳提效推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

附《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》：
 

關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束

（一）深入實(shí)施“三線一單”。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進(jìn)“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。地方生態(tài)環(huán)境部門組織“三線一單”地市落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時(shí)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求；承接鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，特別對(duì)為上馬“兩高”項(xiàng)目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評(píng)審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

二、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批

（三）嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。

（四）落實(shí)區(qū)域削減要求。新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以下稱重點(diǎn)區(qū)域)內(nèi)新建耗煤項(xiàng)目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

（五）合理劃分事權(quán)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對(duì)煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。

三、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

（六）提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴(yán)格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺(tái)超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足超低排放要求。鼓勵(lì)使用清潔燃料，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。

（七）將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)開展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評(píng)工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。

四、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

（八）加強(qiáng)排污許可證管理。地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，應(yīng)全面核實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及區(qū)域削減措施落實(shí)情況，對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不符合條件的依法不予許可。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開等工作。對(duì)于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項(xiàng)的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無證排污行為的，依法從嚴(yán)查處。

（九）強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度，特別對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)，應(yīng)及時(shí)核查排污許可證許可事項(xiàng)落實(shí)情況，重點(diǎn)核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時(shí)段排放控制等要求的落實(shí)情況。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。

五、保障政策落地見效

（十）建立管理臺(tái)賬。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，將自2021年起受理、審批環(huán)評(píng)文件以及有關(guān)部門列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目納入臺(tái)賬，記錄項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、所屬行業(yè)、建設(shè)狀態(tài)、環(huán)評(píng)文件受理時(shí)間、審批部門、審批時(shí)間、審批文號(hào)等基本信息，涉及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息。既有“兩高”項(xiàng)目按有關(guān)要求開展復(fù)核。“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)對(duì)“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項(xiàng)目情況，于2021年10月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，后續(xù)每半年更新。

（十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制。對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復(fù)環(huán)評(píng)文件的“兩高”項(xiàng)目，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開展復(fù)核。對(duì)已開工在建的，要重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時(shí)實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)。對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)記入“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

（十二）強(qiáng)化責(zé)任追究。“兩高”項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對(duì)不落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求的“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批，納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

生態(tài)環(huán)境部

2021年5月30日