“找到越珍貴的礦產(chǎn)、規(guī)模越大的礦床，要交納的出讓收益越大，經(jīng)濟也越困難，國家也越是拿不到急需的礦產(chǎn)品，重要礦產(chǎn)資源緊缺的局面也不可能得到緩解。”全國政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎在他的提案《仃止執(zhí)行“礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法”(財綜[2017]35號)的意見及建議》中指出了我國采礦領(lǐng)域存在的這樣一個問題。

如何破解這一困局呢？李子穎建議，盡快停止執(zhí)行或修改《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》的通知（財綜[2017]35號）（簡稱35號文），激發(fā)包括礦山企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體投資礦業(yè)的積極性。
 

李子穎說，前不久召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議強調(diào)，要圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)深化改革，在完善公平競爭制度、加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護、激發(fā)市場主體活力、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等方面推出更有針對性的改革舉措，促進各項改革融會貫通、系統(tǒng)集成。

李子穎說，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國礦產(chǎn)資源形勢十分嚴峻，石油、鐵、鉻、鎳、銅等16種重要礦產(chǎn)對外依存度均超過50%；礦業(yè)投資不斷下降，如非油氣礦產(chǎn)勘查資金投入，10年前超過400億元，近年不到100億元。

“扭轉(zhuǎn)這一困局的根本辦法，就是中央強調(diào)的激發(fā)市場活力。”李子穎說。

李子穎用具體事例對自己的建議進行了說明。

2017年發(fā)布的35號文執(zhí)行以來，礦業(yè)界反應強烈，認為已對我國礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的負面影響。

一是新礦山建設(shè)受阻。如山東省膠東海邊找到470噸超大型金礦，礦權(quán)人已投入勘查資金44億元，若辦理采礦證還要支付出讓收益53億元，企業(yè)無力支付；青海省在格爾木市找到一個具有106萬噸鎳礦資源儲量的夏日哈木超大型鎳礦，礦權(quán)人已投入12.99億元，辦理采礦證要交納出讓收益13.21億元，礦權(quán)人進入困境；貴州省松桃縣找到囯內(nèi)最大的高地富錳礦床(1.61億噸)，有企業(yè)擬投資24.96億元，建設(shè)國內(nèi)最大的錳礦山(年產(chǎn)300萬噸礦石)，后因要交12.88億元的出讓收益，使礦山無法盈利，企業(yè)決定放棄項目。

二是老礦山難以維持。老礦山從2006年9月30日以來保有的礦產(chǎn)資源亦要補交出讓收益，企業(yè)陷入難以維持的困境。如江蘇省的3個巖鹽礦山——茅興鹽礦、陳家莊鹽礦、榮炳鹽礦，要分別補交13.4億、63.6億、7.5億元出讓收益，礦山難以承擔。著名的廣東省大寶山銅多金屬老礦山亦要補交7億多元的出讓收益，礦山處于困境。

“新的上不來，老的活不了，而且再不會也沒能力投資老礦區(qū)深邊部找礦，這一狀況若長期維持，必將使我國的礦產(chǎn)資源形勢進一步惡化。”李子穎認為，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域必須深化改革，激發(fā)市場活力，現(xiàn)在已到了刻不容緩的地步。

至于改革的措施，他提出了以下幾項：

一是停止執(zhí)行“35號文”的權(quán)益金征收政策與辦法，盡快出臺促進礦業(yè)發(fā)展的新的政策辦法。

二是進一步完善礦業(yè)政策與管理辦法，自然資源部、財政部與有關(guān)部門對礦業(yè)稅收政策及其它管理政策與辦法進行聯(lián)合調(diào)研，加以完善，建立和執(zhí)行適合我國礦業(yè)實際情況的有關(guān)政策及管理辦法，營造良好的礦業(yè)巿場環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)保護水平，保證礦業(yè)健康犮展。

三是切實加強找礦工作。建立國家與礦業(yè)市場雙渠道找礦體制與機制；恢復中央財政對礦產(chǎn)勘查的投資，充分發(fā)揮囯有地勘隊伍的優(yōu)勢，發(fā)揮科技創(chuàng)新，推動地質(zhì)找礦快速突破。同時，中央與省級政府加強地質(zhì)勘查基金投資與領(lǐng)導，制定必要政策，支持企業(yè)投資找礦，建立礦產(chǎn)勘查融資市場，建立由政府領(lǐng)導調(diào)控、具有穩(wěn)定性及一定投入強度的找礦環(huán)境。