日前，為貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件，浙江省發(fā)展改革委等15單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，以穩(wěn)定浙江省砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)。近日浙江省發(fā)改委再次發(fā)文對(duì)《關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》進(jìn)行了政策解讀。
 

一、背景和依據(jù)

經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模開(kāi)采，天然砂石資源逐漸減少，近年來(lái)主要江河來(lái)沙量大幅下降，加之一些地方對(duì)砂石基礎(chǔ)性重要性認(rèn)識(shí)不足，行業(yè)整治工作簡(jiǎn)單粗放，沒(méi)有統(tǒng)籌好“堵后門(mén)”和“開(kāi)前門(mén)”的關(guān)系，企業(yè)數(shù)量產(chǎn)量明顯減少，造成區(qū)域性供需短期失衡，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來(lái)質(zhì)量安全隱患。為穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等15部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）。

為貫徹落實(shí)國(guó)家文件，穩(wěn)定浙江省砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，我委會(huì)同相關(guān)單位起草了《關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》。

二、主要內(nèi)容

（一）總體要求

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)政府主體責(zé)任，加快構(gòu)建供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

（二）推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。逐步過(guò)渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主，建立健全機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.優(yōu)化石料礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)供需、生態(tài)保護(hù)等因素，促進(jìn)集約化、規(guī)?；_(kāi)采，建設(shè)綠色礦山。實(shí)施采礦權(quán)出讓調(diào)控制度。

3.優(yōu)化機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，支持省內(nèi)跨區(qū)域合作和山海合作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的供應(yīng)保障。

4.加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。統(tǒng)籌布局一批機(jī)制砂石定點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)各類資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

5.降低運(yùn)輸成本。推進(jìn)砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)河道采砂綜合整治、利用和規(guī)范海砂使用

6.加強(qiáng)河道非法采砂綜合治理。推動(dòng)建立和落實(shí)河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管。

7.合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加快河道采砂規(guī)劃編制。鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_(kāi)采。

8.加大河道航道疏浚砂利用。結(jié)合市場(chǎng)需求、資源分布、環(huán)境承載能力等情況，加快推進(jìn)疏浚砂綜合利用工作，增加砂石資源供給。

9.嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，確保海砂質(zhì)量符合使用要求。

（四）積極推進(jìn)砂源替代利用

10.支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

11.鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石。推進(jìn)建筑垃圾等固廢資源再生利用，增加再生砂石供給。

12.統(tǒng)籌工程施工采挖礦產(chǎn)利用。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目、隧道或地下空間工程，在批準(zhǔn)用地紅線范圍及建設(shè)工期內(nèi)因施工需要采挖砂石土礦產(chǎn)的，不再另行設(shè)置出讓采礦權(quán)。

13.積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。發(fā)揮我省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用，加快裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑的融合發(fā)展。

（五）進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任

14.明確責(zé)任主體。落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭責(zé)任單位，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。

15.確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要。市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大的地區(qū)，要針對(duì)性制定應(yīng)急保供方案，切實(shí)采取有效措施，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響。

16.切實(shí)保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對(duì)防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石，根據(jù)需要建立應(yīng)急開(kāi)采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，由各地政府統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開(kāi)采和保障供應(yīng)。

17.營(yíng)造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。堅(jiān)持一視同仁，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

18.嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法開(kāi)采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為。

19.規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)砂石行業(yè)價(jià)格和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，加大查處懲戒力度，嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)和價(jià)格秩序。

20.加強(qiáng)進(jìn)出口管理。從嚴(yán)管控砂石出口，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體擴(kuò)大砂石進(jìn)口規(guī)模，積極拓展進(jìn)口渠道，合法、有序開(kāi)展砂石進(jìn)口。

（七）建立健全工作機(jī)制

21.建立健全部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

22.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)砂石市場(chǎng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目砂石供應(yīng)和價(jià)格情況監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)分析研判市場(chǎng)供求變化。