日前，為貫徹落實國家相關(guān)文件，浙江省發(fā)展改革委等15單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，以穩(wěn)定浙江省砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)。近日浙江省發(fā)改委再次發(fā)文對《關(guān)于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》進行了政策解讀。
 

一、背景和依據(jù)

經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，企業(yè)數(shù)量產(chǎn)量明顯減少，造成區(qū)域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質(zhì)砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設(shè)成本的同時，影響工程建設(shè)進度并帶來質(zhì)量安全隱患。為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等15部門出臺了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）。

為貫徹落實國家文件，穩(wěn)定浙江省砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，我委會同相關(guān)單位起草了《關(guān)于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》。

二、主要內(nèi)容

（一）總體要求

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實落實政府主體責(zé)任，加快構(gòu)建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

（二）推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石。逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設(shè)需要為主，建立健全機制砂石產(chǎn)業(yè)標準體系。

2.優(yōu)化石料礦產(chǎn)開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、交通運輸、市場供需、生態(tài)保護等因素，促進集約化、規(guī)?；_采，建設(shè)綠色礦山。實施采礦權(quán)出讓調(diào)控制度。

3.優(yōu)化機制砂石產(chǎn)業(yè)布局。加強資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，支持省內(nèi)跨區(qū)域合作和山海合作，加強對重點地區(qū)的供應(yīng)保障。

4.加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。統(tǒng)籌布局一批機制砂石定點企業(yè)，引導(dǎo)各類資金支持骨干項目建設(shè)，推動在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。

5.降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運體系建設(shè)。

（三）加強河道采砂綜合整治、利用和規(guī)范海砂使用

6.加強河道非法采砂綜合治理。推動建立和落實河道采砂管理長效機制，加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管。

7.合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強行業(yè)指導(dǎo)，加快河道采砂規(guī)劃編制。鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采。

8.加大河道航道疏浚砂利用。結(jié)合市場需求、資源分布、環(huán)境承載能力等情況，加快推進疏浚砂綜合利用工作，增加砂石資源供給。

9.嚴格規(guī)范海砂使用。嚴格執(zhí)行海砂使用標準，確保海砂質(zhì)量符合使用要求。

（四）積極推進砂源替代利用

10.支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。

11.鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。推進建筑垃圾等固廢資源再生利用，增加再生砂石供給。

12.統(tǒng)籌工程施工采挖礦產(chǎn)利用。經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目、隧道或地下空間工程，在批準用地紅線范圍及建設(shè)工期內(nèi)因施工需要采挖砂石土礦產(chǎn)的，不再另行設(shè)置出讓采礦權(quán)。

13.積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。發(fā)揮我省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用，加快裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑的融合發(fā)展。

（五）進一步壓實責(zé)任

14.明確責(zé)任主體。落實屬地管理責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭責(zé)任單位，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。

15.確保重點工程項目需要。市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要針對性制定應(yīng)急保供方案，切實采取有效措施，確保重點工程項目建設(shè)不受影響。

16.切實保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對防汛搶險等應(yīng)急用砂石，根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機制，制定應(yīng)急方案，由各地政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。

17.營造良好環(huán)境。推進相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入。

（六）進一步加強市場監(jiān)管

18.嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為。

19.規(guī)范市場秩序。加強砂石行業(yè)價格和不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管，加大查處懲戒力度，嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。

20.加強進出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導(dǎo)市場主體擴大砂石進口規(guī)模，積極拓展進口渠道，合法、有序開展砂石進口。

（七）建立健全工作機制

21.建立健全部門工作協(xié)調(diào)機制。加強部門聯(lián)動，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，強化工作指導(dǎo)。

22.加強監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強砂石市場、重點建設(shè)項目砂石供應(yīng)和價格情況監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時分析研判市場供求變化。