隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，采礦權(quán)出讓越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。迫切需要通過設(shè)置并公開公平公正出讓凈采礦權(quán)，為采礦權(quán)競(jìng)得人順利實(shí)施開采活動(dòng)創(chuàng)造條件。

推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓，是體現(xiàn)采礦權(quán)交易公平的重要前提，是加強(qiáng)采礦權(quán)出讓管理的必然要求，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)和采礦權(quán)人合法權(quán)益的有效措施，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，是完善政府治理體系、提高政府治理能力、深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保障、順利實(shí)施勘查開采的重要舉措。
 

2019年12月31日，《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》印發(fā)，要求“積極推進(jìn)凈礦出讓”。

而在“凈礦”出讓方面，浙江省率先探索，努力十年形成獨(dú)特高效的模式。

01十年探索 逐步升級(jí)

位于浙江省浦江縣城東偏南100度方向的黃宅鎮(zhèn)，產(chǎn)出一種建筑用的閃長(zhǎng)巖。礦區(qū)內(nèi)原有3個(gè)礦山開采宕面，且露天開采方式導(dǎo)致開挖坡面不規(guī)則，礦區(qū)呈現(xiàn)殘山殘脊凌亂分布的情況，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。當(dāng)?shù)貫楦纳茀^(qū)域生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，拓展用地空間，設(shè)立了礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。2018年9月，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門進(jìn)行礦業(yè)權(quán)規(guī)劃符合情況審查；村、鎮(zhèn)、原國(guó)土、原環(huán)保、原安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、公安、縣府辦、國(guó)電等部門進(jìn)行礦區(qū)范圍聯(lián)合踏勘并提出同意設(shè)置的審查意見，技術(shù)單位編制地質(zhì)報(bào)告、儲(chǔ)量評(píng)審意見書、礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工設(shè)計(jì)等，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行批復(fù)，浦江縣黃宅鎮(zhèn)人民政府完成礦區(qū)范圍內(nèi)所涉及的政策處理工作，并承諾保障競(jìng)得人能按時(shí)順利進(jìn)場(chǎng)。2018年11月22日，當(dāng)?shù)赝瓿汕捌诨A(chǔ)工作，委托浙江省國(guó)土資源網(wǎng)上交易中心組織實(shí)施交易。2019年1月23日，經(jīng)過18輪網(wǎng)上競(jìng)價(jià)由浙江交投浦新礦業(yè)有限公司以5.79億元成功競(jìng)得，并與2019年9月12日提交采礦權(quán)登記申請(qǐng)。浦江縣自然資源和規(guī)劃局于9月16日完成登記發(fā)證，浙江交投浦新礦業(yè)有限公司從提交申請(qǐng)登記到完成登記發(fā)證總共用時(shí)5天。

浙江交投浦新礦業(yè)有限公司從參與競(jìng)拍到進(jìn)場(chǎng)生產(chǎn)“一氣呵成”。而探索完善這一高效的“凈礦”出讓流程，浙江省自然資源廳用了至少10年的時(shí)間。

早在2000年，浙江省已在全國(guó)率先開展了有償出讓采礦權(quán)的嘗試。在此基礎(chǔ)上，浙江于2010年再次率先提出了保障礦山企業(yè)可以順利進(jìn)場(chǎng)施工的“凈采礦權(quán)”概念，在原浙江省國(guó)土資源廳針對(duì)進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)管理若干問題提出的相關(guān)規(guī)定中首次提出了實(shí)施“凈采礦權(quán)”出讓。具體為，以招拍掛方式公開出讓采礦權(quán)，應(yīng)事先協(xié)調(diào)好礦山開采所涉及的有關(guān)山林、青苗、墳?zāi)?、道路使用等一系列問題的政策處理方案，并簽訂相關(guān)協(xié)議，確保以“凈采礦權(quán)”出讓。政策處理的相關(guān)內(nèi)容須納入到采礦權(quán)出讓方案報(bào)批材料之中，并在采礦權(quán)出讓公告中公布。

2013年4月25日，《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確了凈采礦權(quán)出讓有關(guān)工作要求，提出凡出讓前期政策處理不到位的，不予出讓，這標(biāo)志著“凈采礦權(quán)”出讓正式在浙江全省推行。同時(shí)，為了鼓勵(lì)各級(jí)地方政府參與的積極性，確保“凈礦”出讓順利實(shí)施，浙江制定完善縣級(jí)采礦權(quán)出讓所得使用管理辦法，進(jìn)一步明確采礦權(quán)出讓所得向鄉(xiāng)村分配使用的比例，并探索建立采礦權(quán)儲(chǔ)備制度，為推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓提供保障。

2020年4月27日，浙江省《關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見（試行）的通知》印發(fā)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)凈礦出讓工作，認(rèn)真做好出讓前期準(zhǔn)備工作，健全凈礦出讓工作機(jī)制。

“這一次，我們是以用地用林有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進(jìn)場(chǎng)施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)，打造凈礦出讓升級(jí)版。”浙江省自然資源廳礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)人湯亞農(nóng)介紹。

02模式高效  過程陽光

經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，浙江構(gòu)建了“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的符合浙江實(shí)際情況的“凈礦”出讓工作機(jī)制。且從礦業(yè)權(quán)設(shè)置開始，到出讓完成，所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)均嚴(yán)格把控，確保整個(gè)流程高效公正。

在設(shè)置礦權(quán)方面

充分考量可能涉及的因素，全面建立規(guī)劃先行、聯(lián)合論證、優(yōu)化范圍的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制期間，由政府牽頭組織涉礦各有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合論證、嚴(yán)格選址，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)。在礦業(yè)權(quán)出讓前期開展聯(lián)合實(shí)地踏勘工作，由自然資源部門提出擬設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓范圍及影響范圍的初步方案。提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)擬定出讓范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘。做好勘查開采用林、用地、用海、安全范圍等審批事項(xiàng)的銜接，合理確定出讓范圍，確保出讓后能順利取得相關(guān)許可。

在政策保障方面

把牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求仔細(xì)厘清凈礦出讓涉及的權(quán)屬并協(xié)調(diào)處理好各方關(guān)系，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、村（社區(qū)）對(duì)需征（占）用擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及其附著物的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，與利益相關(guān)人協(xié)調(diào)處理好礦區(qū)范圍內(nèi)需征（占）用土（林）地及其他附著物、進(jìn)場(chǎng)道路等各類相關(guān)事項(xiàng)，商定土（林）地征（租）用費(fèi)用、附著物等賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)等，并簽訂協(xié)議。

在礦政執(zhí)行方面

確保陽光高效。礦業(yè)權(quán)出讓前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所和礦業(yè)權(quán)所在村進(jìn)行上墻公開擬出讓礦業(yè)權(quán)的情況。主動(dòng)將擬出讓礦業(yè)權(quán)位置、勘查開采礦種、擬定礦業(yè)權(quán)范圍或影響范圍等內(nèi)容；對(duì)擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍或影響范圍的土地及附著物的權(quán)屬認(rèn)定結(jié)果；對(duì)利益相關(guān)人的補(bǔ)償事項(xiàng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策處理情況進(jìn)行公開。讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督，確保工作成效。

在礦業(yè)權(quán)出讓資質(zhì)方面

嚴(yán)格審核，確保公平公正。礦業(yè)權(quán)出讓前，交易中心對(duì)出讓方案進(jìn)行審查把關(guān)。擬出讓礦業(yè)權(quán)多部門聯(lián)合踏勘意見表中礦業(yè)權(quán)出讓意見不明確的不予出讓；政策處理事項(xiàng)有遺漏，采礦權(quán)競(jìng)得人進(jìn)場(chǎng)有障礙的不予出讓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助采礦權(quán)競(jìng)得人做好礦區(qū)通路、通水、通電等工作責(zé)任不落實(shí)的不予出讓。在采礦權(quán)出讓公告中明確告知政策處理的責(zé)任主體、處理范圍、處理情況等，為采礦權(quán)競(jìng)得人順利開展生產(chǎn)活動(dòng)提供條件。

03小資源變大收益“凈”礦成效多元

浙江省自然資源廳“凈礦”出讓過程中，“凈”的環(huán)節(jié)前置，“凈”的程度徹底，一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府作用，更好地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益。另一方面，改善了營(yíng)商環(huán)境，也為礦山企業(yè)順利進(jìn)場(chǎng)，礦產(chǎn)資源順利進(jìn)入開采利用環(huán)節(jié)提供了必要保障。

“礦山企業(yè)特別是外地企業(yè)，往往對(duì)競(jìng)得采礦權(quán)后能否順利進(jìn)場(chǎng)施工存在擔(dān)憂和顧慮，甚至可能放棄參與競(jìng)買的資格，導(dǎo)致采礦權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、國(guó)有資源價(jià)值被低估的情況。”湯亞農(nóng)表示，實(shí)施“凈礦”出讓，政府妥善解決采礦權(quán)與相關(guān)方之間的利益關(guān)系，使礦山企業(yè)不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)處置等問題制約，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升了資源配置效率，營(yíng)造了公平公正公開的良好市場(chǎng)環(huán)境，使浙江資源小省能成為礦業(yè)權(quán)出讓收益大省。

浙江省自然資源廳礦業(yè)權(quán)交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)出讓采礦權(quán)1585宗，出讓益174.73億元，浙江省出讓采礦權(quán)69宗，出讓收益59.12億元，占比達(dá)33.8%；2018年全國(guó)出讓探礦權(quán)246宗，出讓收益6.08億元，浙江省出讓探礦權(quán)6宗，出讓收益2.76億元，占比達(dá)45.37%。

對(duì)于礦山企業(yè)來說，“凈礦”出讓不僅可保障其競(jìng)得采礦權(quán)后順利實(shí)施開采活動(dòng)，而且有效解決了采礦權(quán)出讓中競(jìng)買人之間或競(jìng)買人與出讓人之間的信息不對(duì)稱問題，礦山企業(yè)在參加采礦權(quán)競(jìng)買之前可以充分評(píng)估競(jìng)得采礦權(quán)的成本、風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，以做出正確的投資決策。

對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用袢罕妬碚f，“凈礦”出讓也充分保障其知情權(quán)。由政府按照“公正、公平、公開”原則協(xié)商簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，使礦權(quán)所在地群眾利益能得到合理補(bǔ)償，大幅提升了人民群眾的滿意度，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)開發(fā)中各種關(guān)系的和諧發(fā)展。

同時(shí)，“凈礦”實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”審查，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在出讓過程中，自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定對(duì)采礦權(quán)設(shè)置條件進(jìn)行聯(lián)合審查，共同把關(guān)，實(shí)質(zhì)上完成了采礦權(quán)包括兩大規(guī)劃體系審查：工業(yè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃審查，以及土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線、水土保持規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等空間規(guī)劃審查。“這在一定程度上強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)采礦權(quán)設(shè)置的剛性約束，推動(dòng)形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展模式。”湯亞農(nóng)表示。

“當(dāng)然，在推進(jìn)過程中還是會(huì)面臨很多問題，比如對(duì)‘凈’礦認(rèn)識(shí)不到位，更多從地方利益角度考量，比如仍然會(huì)受林、地政策的限制，政策處理難度很大等，而部分補(bǔ)償政策的隨意性也會(huì)容易導(dǎo)致政策處理費(fèi)虛高，尋租空間較大，易產(chǎn)生腐敗和瀆職。”湯亞農(nóng)表示，打造“凈礦”出讓升級(jí)版，還要從以下幾方面努力，一是簡(jiǎn)化出讓登記要件。礦業(yè)權(quán)出讓登記前，往往需要勘查實(shí)施方案、開發(fā)利用方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等多項(xiàng)資料。建議簡(jiǎn)化登記要件，憑礦業(yè)權(quán)出讓合同及申請(qǐng)登記書能順利辦理礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證。二是創(chuàng)新涉礦用地政策。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中明確“采礦權(quán)人享有根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)的權(quán)力”，但在具體工作過程中，由于受土地利用規(guī)劃控制、建設(shè)用地指標(biāo)緊張等因素影響，采礦權(quán)人難以通過征收、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用等手續(xù)合法合規(guī)取得建設(shè)用地使用權(quán)?！锻恋胤▽?shí)施條例》中臨時(shí)用地只涉及地質(zhì)勘查，而期限一般不超過二年。而實(shí)際中采礦用地難以取得臨時(shí)用地許可，而且時(shí)間遠(yuǎn)超二年。建議采取多種形式的管理方式，礦山關(guān)閉后完成復(fù)墾，交還土地。如允許礦山開采臨時(shí)用地，臨時(shí)用地范圍與礦區(qū)范圍一致，期限與采礦權(quán)證期限一致。如參照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的方式進(jìn)行采礦用地管理。如采用向土地所有權(quán)人租賃土地的方式進(jìn)行采礦用地管理。三是實(shí)施礦地綜合開發(fā)利用。采礦權(quán)人難以無干擾無阻礙無糾紛地及時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，是因?yàn)榈孛鏅?quán)屬及地面附著物不屬于采礦權(quán)人，同一區(qū)域內(nèi)有多個(gè)權(quán)利人，是導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)“不凈”的主要原因。近年來，浙江省實(shí)施的礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)，要求礦業(yè)開發(fā)必須堅(jiān)持“可利用土地面積最大化，需治理邊坡面積最小化”的原則，必須與土地綜合開發(fā)利用緊密結(jié)合，必須依法依規(guī)處理好用地問題。在采礦權(quán)出讓前按土地征收要求完成征收、收儲(chǔ)，在采礦結(jié)束后，礦地可直接用于建設(shè)用地出讓。礦地綜合開發(fā)利用，是解決凈礦出讓的根本途徑。