11月25日從省水務(wù)廳獲悉，為落實省委、省政府近期有關(guān)批示要求，我省在全省范圍內(nèi)開展非法采砂集中專項整治，對非法采砂全鏈條開展綜合整治，在繼續(xù)打擊非法采砂行為的同時，多渠道開辟砂源，做好生態(tài)修復(fù)，建立健全砂石市場生產(chǎn)管理的長效工作機制。

此次整治對非法采砂全鏈條開展綜合整治，對非法河砂、機制砂、海砂、基坑砂、進口砂等，從開采、堆放、銷售、運輸、生產(chǎn)設(shè)備等環(huán)節(jié)開展打擊，對違法違規(guī)行為堅決給予查處取締，構(gòu)成犯罪行為的依法追究刑事責(zé)任。

我省積極號召全社會力量參與非法采砂違法行為監(jiān)督，各市縣建立舉報制度，設(shè)置群眾舉報電話，及時受理投訴，查證屬實后，將對舉報人和投訴人給予獎勵。

據(jù)省水務(wù)廳相關(guān)負責(zé)人介紹，除了繼續(xù)對非法采砂保持高壓打擊態(tài)勢以外，我省積極多渠道開辟砂源，將研究制定打擊非法采砂保障建筑用砂供給常態(tài)化工作指導(dǎo)意見，探索建立適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)需求的制度創(chuàng)新案例。

海南檢察機關(guān)集中辦理一批非法開采海砂公益訴訟案件，將“船主”列為被告

揪出漏網(wǎng)之魚 追究連帶責(zé)任

非法開采海砂現(xiàn)象屢禁不止，嚴重損害海洋生態(tài)環(huán)境資源。海南日報記者11月25日從海南省人民檢察院獲悉，海南檢察機關(guān)集中辦理一批非法開采海砂公益訴訟案例。在這批案件辦理中，檢察機關(guān)增加追究了以往容易被行政機關(guān)忽視的“船主”的共同侵權(quán)責(zé)任，使參與共同盜采的行為人都受到了法律責(zé)任追究。

2017年12月至2018年11月，東方市海洋行政執(zhí)法部門連續(xù)查處4起非法開采海砂案件，涉案船舶登記所有人均為同一家船務(wù)公司。執(zhí)法部門作出處罰措施：責(zé)令停止海砂開采、罰款、現(xiàn)場查獲的海砂倒回海里，但只處罰了現(xiàn)場抓獲的非法采砂老板，未處罰涉案船舶背后的船務(wù)公司。

由于執(zhí)法部門的打擊存在明顯“局限”，致使該船務(wù)公司一而再、再而三地“故伎重施”。在上起案件中，該船務(wù)公司的船舶4次參與非法開采海砂被查，都逃脫海洋行政執(zhí)法部門的處罰。但經(jīng)檢察機關(guān)調(diào)查，雖然船舶系采砂老板承租，但多個證據(jù)和事實都能認定船舶所有人參與非法共同采砂，且對非法采砂具有明顯過錯。

2019年11月，檢察機關(guān)向?？诤Ｊ路ㄔ浩鹪V，要求該船務(wù)公司及船舶的實際所有人連帶承擔(dān)非法采砂造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，最終船舶的實際所有人主動申請調(diào)解并支付了檢察機關(guān)起訴請求的所有費用。

“決不能讓違法船主逍遙法外。和這起案件一樣，海南檢察機關(guān)對相關(guān)市縣近年來非法開采海砂行政執(zhí)法案件卷宗進行全面排查，梳理出38條公益訴訟案件線索，并對情節(jié)惡劣的9件案件進行立案審查。”海南省人民檢察院副檢察長李順華表示，在案件的辦理過程中，海南檢察機關(guān)以“船主”實際參與采砂為調(diào)查重點，通過深入調(diào)查，厘清了“船主”參與非法開采海砂的幾種主要情形：一是表面上看采砂老板是租船采砂，但“船主”實際參與實施抽砂行為；二是“船主”與采砂老板通過協(xié)議明確約定，合伙、合作采砂分成；三是盜采海砂表現(xiàn)為采砂、過駁、運輸、銷售緊密或半緊密型的一條龍分工合作作業(yè)，接收海砂過駁的大船“船主”雖然不參與直接采砂但實際是整個非法開采海砂鏈條中的共同采砂人；四是“船主”同時也是采砂老板，采砂老板用自己所有或經(jīng)營的船舶實施采砂行為。

“當前非法開采海砂表現(xiàn)為緊密或半緊密型的分工協(xié)作或采砂、運輸、銷售一條龍的組織化作業(yè)，‘船主’是其中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。無論是對直接抽采海砂的采砂船，還是對僅裝載運輸盜采海砂的過駁船，均不能簡單將‘船主’作為單純的運輸主體對待，租船合同不能掩蓋‘船主’實際參與采砂的客觀事實。”李順華說。

李順華指出，非法開采海砂行為嚴重損害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境，造成國家礦產(chǎn)資源受損，依法全面打擊非法開采海砂刻不容緩。檢察機關(guān)將充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，嚴厲打擊非法開采海砂行為，真正做到“違法必追究”“處罰必嚴格”“損害必賠償”，守護海南碧海藍天。

據(jù)悉，海南檢察機關(guān)自2017年7月1日公益訴訟工作全面鋪開以來，始終把海洋環(huán)境資源保護作為重點領(lǐng)域。在2019年2月至2020年2月最高檢“守護海洋”檢察公益訴訟專項活動期間，海南檢察機關(guān)共立案136件，發(fā)出檢察建議106件，提起公益訴訟16件；清理近岸固體廢物、垃圾和海洋油污93.5噸，封堵排污口10個，治理近海及海洋污染面積約116.8萬平方米，追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用1200余萬元。