11月25日從省水務(wù)廳獲悉，為落實(shí)省委、省政府近期有關(guān)批示要求，我省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展非法采砂集中專項(xiàng)整治，對(duì)非法采砂全鏈條開(kāi)展綜合整治，在繼續(xù)打擊非法采砂行為的同時(shí)，多渠道開(kāi)辟砂源，做好生態(tài)修復(fù)，建立健全砂石市場(chǎng)生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

此次整治對(duì)非法采砂全鏈條開(kāi)展綜合整治，對(duì)非法河砂、機(jī)制砂、海砂、基坑砂、進(jìn)口砂等，從開(kāi)采、堆放、銷售、運(yùn)輸、生產(chǎn)設(shè)備等環(huán)節(jié)開(kāi)展打擊，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決給予查處取締，構(gòu)成犯罪行為的依法追究刑事責(zé)任。

我省積極號(hào)召全社會(huì)力量參與非法采砂違法行為監(jiān)督，各市縣建立舉報(bào)制度，設(shè)置群眾舉報(bào)電話，及時(shí)受理投訴，查證屬實(shí)后，將對(duì)舉報(bào)人和投訴人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)省水務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了繼續(xù)對(duì)非法采砂保持高壓打擊態(tài)勢(shì)以外，我省積極多渠道開(kāi)辟砂源，將研究制定打擊非法采砂保障建筑用砂供給常態(tài)化工作指導(dǎo)意見(jiàn)，探索建立適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)需求的制度創(chuàng)新案例。

海南檢察機(jī)關(guān)集中辦理一批非法開(kāi)采海砂公益訴訟案件，將“船主”列為被告

揪出漏網(wǎng)之魚(yú) 追究連帶責(zé)任

非法開(kāi)采海砂現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境資源。海南日?qǐng)?bào)記者11月25日從海南省人民檢察院獲悉，海南檢察機(jī)關(guān)集中辦理一批非法開(kāi)采海砂公益訴訟案例。在這批案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)增加追究了以往容易被行政機(jī)關(guān)忽視的“船主”的共同侵權(quán)責(zé)任，使參與共同盜采的行為人都受到了法律責(zé)任追究。

2017年12月至2018年11月，東方市海洋行政執(zhí)法部門連續(xù)查處4起非法開(kāi)采海砂案件，涉案船舶登記所有人均為同一家船務(wù)公司。執(zhí)法部門作出處罰措施：責(zé)令停止海砂開(kāi)采、罰款、現(xiàn)場(chǎng)查獲的海砂倒回海里，但只處罰了現(xiàn)場(chǎng)抓獲的非法采砂老板，未處罰涉案船舶背后的船務(wù)公司。

由于執(zhí)法部門的打擊存在明顯“局限”，致使該船務(wù)公司一而再、再而三地“故伎重施”。在上起案件中，該船務(wù)公司的船舶4次參與非法開(kāi)采海砂被查，都逃脫海洋行政執(zhí)法部門的處罰。但經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，雖然船舶系采砂老板承租，但多個(gè)證據(jù)和事實(shí)都能認(rèn)定船舶所有人參與非法共同采砂，且對(duì)非法采砂具有明顯過(guò)錯(cuò)。

2019年11月，檢察機(jī)關(guān)向?？诤Ｊ路ㄔ浩鹪V，要求該船務(wù)公司及船舶的實(shí)際所有人連帶承擔(dān)非法采砂造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，最終船舶的實(shí)際所有人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解并支付了檢察機(jī)關(guān)起訴請(qǐng)求的所有費(fèi)用。

“決不能讓違法船主逍遙法外。和這起案件一樣，海南檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)市縣近年來(lái)非法開(kāi)采海砂行政執(zhí)法案件卷宗進(jìn)行全面排查，梳理出38條公益訴訟案件線索，并對(duì)情節(jié)惡劣的9件案件進(jìn)行立案審查。”海南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)李順華表示，在案件的辦理過(guò)程中，海南檢察機(jī)關(guān)以“船主”實(shí)際參與采砂為調(diào)查重點(diǎn)，通過(guò)深入調(diào)查，厘清了“船主”參與非法開(kāi)采海砂的幾種主要情形：一是表面上看采砂老板是租船采砂，但“船主”實(shí)際參與實(shí)施抽砂行為；二是“船主”與采砂老板通過(guò)協(xié)議明確約定，合伙、合作采砂分成；三是盜采海砂表現(xiàn)為采砂、過(guò)駁、運(yùn)輸、銷售緊密或半緊密型的一條龍分工合作作業(yè)，接收海砂過(guò)駁的大船“船主”雖然不參與直接采砂但實(shí)際是整個(gè)非法開(kāi)采海砂鏈條中的共同采砂人；四是“船主”同時(shí)也是采砂老板，采砂老板用自己所有或經(jīng)營(yíng)的船舶實(shí)施采砂行為。

“當(dāng)前非法開(kāi)采海砂表現(xiàn)為緊密或半緊密型的分工協(xié)作或采砂、運(yùn)輸、銷售一條龍的組織化作業(yè)，‘船主’是其中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。無(wú)論是對(duì)直接抽采海砂的采砂船，還是對(duì)僅裝載運(yùn)輸盜采海砂的過(guò)駁船，均不能簡(jiǎn)單將‘船主’作為單純的運(yùn)輸主體對(duì)待，租船合同不能掩蓋‘船主’實(shí)際參與采砂的客觀事實(shí)。”李順華說(shuō)。

李順華指出，非法開(kāi)采海砂行為嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源受損，依法全面打擊非法開(kāi)采海砂刻不容緩。檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采海砂行為，真正做到“違法必追究”“處罰必嚴(yán)格”“損害必賠償”，守護(hù)海南碧海藍(lán)天。

據(jù)悉，海南檢察機(jī)關(guān)自2017年7月1日公益訴訟工作全面鋪開(kāi)以來(lái)，始終把海洋環(huán)境資源保護(hù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域。在2019年2月至2020年2月最高檢“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)期間，海南檢察機(jī)關(guān)共立案136件，發(fā)出檢察建議106件，提起公益訴訟16件；清理近岸固體廢物、垃圾和海洋油污93.5噸，封堵排污口10個(gè)，治理近海及海洋污染面積約116.8萬(wàn)平方米，追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1200余萬(wàn)元。