近日，海南省人民檢察院聯(lián)合海南省自然資源和規(guī)劃廳日前制定了《協(xié)作推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），要求推進(jìn)建立“代為修復(fù)制”“墊付制”和“追繳制”制度，多措并舉，必要的由政府墊資、職能部門(mén)組織實(shí)施治理修復(fù)，之后再追繳、訴訟追償。本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

《辦法》明確，本辦法適用于關(guān)閉礦山生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)）工作。本辦法所指關(guān)閉礦山是指礦山企業(yè)因自身原因關(guān)閉礦山、采礦許可到期關(guān)閉礦山、采礦許可期內(nèi)但資源枯竭關(guān)閉礦山、未依法取得采礦許可延續(xù)關(guān)閉礦山，以及明確由礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的政策性關(guān)閉礦山。

《辦法》提出，建立“代為修復(fù)制”“墊付制”和“追繳制”。“代為修復(fù)制”，即針對(duì)各種原因無(wú)法修復(fù)的礦山，將由市縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)代為修復(fù)。“墊付制”，即代為修復(fù)所需資金按程序申請(qǐng)市、縣級(jí)財(cái)政資金墊付。“追繳制”，即市縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)同步向礦山企業(yè)追繳墊付的市、縣級(jí)財(cái)政資金。礦山企業(yè)存在以下情形的，可代為開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)，明確表示不開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)的；收到礦山生態(tài)修復(fù)通知之日起6個(gè)月內(nèi)不開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)的；未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)的；已開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作但達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，且逾期未整改到位的。代為開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)的，市縣應(yīng)當(dāng)委托第三方重新編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山土地復(fù)墾方案，會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組織專(zhuān)家審查。

《辦法》要求，礦山企業(yè)如愿意按該方案自行實(shí)施生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)、自然資源和規(guī)劃部門(mén)書(shū)面提出申請(qǐng)。礦山企業(yè)如未申請(qǐng)按該方案自行實(shí)施生態(tài)修復(fù)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將代為開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)所需資金交給市縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)；逾期未交的，市縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)按程序提取礦山企業(yè)已計(jì)提的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金、已繳存的土地復(fù)墾費(fèi)等資金代為開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)。如無(wú)法提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金、土地復(fù)墾費(fèi)，或提取后資金仍不足的，市縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)按程序申請(qǐng)同級(jí)財(cái)政資金墊付代為開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，并及時(shí)向礦山企業(yè)協(xié)商追繳墊付的財(cái)政資金，同時(shí)就生態(tài)損害賠償訴訟問(wèn)題做好前期準(zhǔn)備工作。

《辦法》提出，礦山企業(yè)不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)或履行義務(wù)不到位，造成自然資源破壞、生態(tài)環(huán)境損害的，自然資源和規(guī)劃部門(mén)可以相關(guān)規(guī)定開(kāi)展生態(tài)損害賠償工作，告知檢察機(jī)關(guān)參與共同調(diào)查、磋商并提供法律支持。對(duì)拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)或履行義務(wù)不到位的礦山企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，并在依法履行訴前程序后提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟對(duì)自然資源和規(guī)劃部門(mén)在推進(jìn)礦山企業(yè)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督，督促依法履職。

《辦法》還要求，鼓勵(lì)市縣探索將代為開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)的礦山納入全域土地綜合整治項(xiàng)目，引入社會(huì)資本墊付資金先行修復(fù)等多元化方式籌措資金。需要政府資金投入墊付的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，各地可按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、共享農(nóng)莊建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，吸引各方投入，解決政府資金不足問(wèn)題。