走進(jìn)河南郟縣，放眼望去，西蛇山、東蛇山、中蛇山、蓮花山、蛤蟆山、石厥山上，滿眼都是一行行一排排，郁郁蔥蔥茁壯成長的樹苗，青翠欲滴，煞是喜人。山林間，一群群村民正在給樹苗澆灌、施肥、除草，臉上掛滿了喜悅。
 

生態(tài)修復(fù)后的景象
 

昔日礦渣遍布、灰土飛揚(yáng)的礦山、荒山已不見蹤影，郟縣礦山環(huán)境翻天覆地的變化，不僅得益于郟縣縣委縣政府深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，也體現(xiàn)了河南省地礦局第一地質(zhì)環(huán)境調(diào)查院（以下簡稱“環(huán)境一院”）既服務(wù)自然資源開發(fā)，又服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

01強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山治理和生態(tài)恢復(fù)

郟縣地處河南省中部偏西，礦產(chǎn)資源豐富，多年來，礦產(chǎn)資源的不規(guī)范開采，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了損害。

郟縣總面積737平方公里，現(xiàn)有礦山企業(yè)27個(gè)，其中煤礦2個(gè)、非煤露天礦山25個(gè)、生產(chǎn)礦山7個(gè)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，采石場殘?jiān)珨啾?，滿目瘡痍，特別是開采形成的高陡邊坡、礦坑、殘留礦體，坡面巖層破碎，存在崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，威脅當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的生活、生產(chǎn)安全。

郟縣縣委、縣政府痛定思痛后，確立了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“綠滿郟縣、綠秀郟縣、綠美郟縣、綠富郟縣”奮斗目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山治理和生態(tài)恢復(fù)工作。

環(huán)境一院專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)依靠豐富的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主動上門服務(wù)，被郟縣自然資源局確定為礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)支撐單位，全程指導(dǎo)郟縣的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

面對全縣礦山管理多年來“重開發(fā)、輕治理，只破壞、不修復(fù)”“歷史欠賬大、群眾積怨多”等問題，縣委、縣政府高度重視，把礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作當(dāng)作一場硬仗、惡仗、攻堅(jiān)仗來打，多次召開專題會議。

為破解“無人管、沒錢管、管不好”的工作難題，縣委、縣政府積極探索，不斷總結(jié)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山環(huán)境治理生態(tài)修復(fù)工作的通知》，明確全縣礦山恢復(fù)治理工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)；建立聯(lián)席會議制度，定時(shí)通報(bào)各開采企業(yè)生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況，及時(shí)解決企業(yè)在生態(tài)修復(fù)工作中遇到的困難和問題；先后召開工作推進(jìn)會10余次，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各礦山企業(yè)開展恢復(fù)治理、植樹復(fù)綠。

02露天礦山“一礦一策”整治方案

近年來，河南省地礦局第一地質(zhì)環(huán)境調(diào)查院以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，在土壤、水污染防治治理、礦山環(huán)境治理恢復(fù)等自然環(huán)境修復(fù)保護(hù)方面投入大量的人力、物力、財(cái)力，培養(yǎng)了一大批環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)人才，積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，積極與地方政府對接，服務(wù)地方生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)。

該院首先抽調(diào)相關(guān)專家和技術(shù)人員，對郟縣境內(nèi)的礦山環(huán)境生態(tài)破損程度及修復(fù)現(xiàn)狀實(shí)地踏勘，站在科學(xué)高度全面把脈問診，然后結(jié)合郟縣自然環(huán)境和氣候條件，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，編制了《郟縣露天礦山礦區(qū)及周邊影響區(qū)生態(tài)修復(fù)治理建議書》，又深入到企業(yè)查清每一個(gè)企業(yè)的運(yùn)行狀況、礦容礦貌、環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)綠化、礦山開采、礦石加工、礦山運(yùn)輸、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、資源綜合利用等系列情況，對照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，找出存在的問題，提出精準(zhǔn)的整治措施和期限。

按照“誰開采、誰治理、邊開采、邊治理”的原則，編制了《郟縣露天礦山一礦一策整治方案》，對礦山實(shí)行清查整治臺賬管理，與郟縣自然資源局一道全程監(jiān)督礦山企業(yè)綜合整治過程，從根本上解決了往年“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”的難題，確保郟縣礦山綠化“一張藍(lán)圖繪到底、一體共治保生態(tài)”。

03“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”的雙軌新機(jī)制

郟縣自然資源局積極探索治理新模式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和社會的積極性，因地制宜，因礦施策，按照“誰開采、誰治理”“誰治理、誰受益”的原則，逐步探索出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、群眾參與、專業(yè)指導(dǎo)”的恢復(fù)治理新模式。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)履行主體責(zé)任，當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與，引進(jìn)專家技術(shù)指導(dǎo)。對于歷史形成的無主礦坑，由屬地政府主導(dǎo)修復(fù)治理。礦區(qū)內(nèi)，按照“邊開采、邊治理”，企業(yè)無條件進(jìn)行修復(fù)治理。生態(tài)補(bǔ)償區(qū)植樹造林涉及的荒山、土地，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，原則上所栽樹木歸荒山或土地承包人所有。

他們大膽創(chuàng)新管理新機(jī)制，建立“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”雙規(guī)機(jī)制。“區(qū)內(nèi)修復(fù)”主要是，要求礦山企業(yè)在采區(qū)內(nèi)進(jìn)行復(fù)土復(fù)綠，同時(shí)對礦區(qū)道路兩側(cè)植樹綠化、懸崖峭壁掛網(wǎng)復(fù)綠。規(guī)定各礦山開采面資源沒有采盡、沒有完成生態(tài)修復(fù)的，一律不得再開新坑口、新采面。要求全縣所有持證生產(chǎn)礦山在不破壞原有地形地貌、自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，采取宜林則林、宜草則草，喬、灌結(jié)合的方式開展礦山綜合治理。“區(qū)外補(bǔ)償”主要是，要求全縣所有持證生產(chǎn)礦山，在完成礦區(qū)內(nèi)恢復(fù)治理任務(wù)的同時(shí)，把礦區(qū)周圍500米的范圍納入義務(wù)植樹區(qū)，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，全部植樹造林。對持證未生產(chǎn)礦山開始生產(chǎn)前，必須完成礦區(qū)周圍不少于500米范圍內(nèi)的植樹造林工作，否則不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。對于交叉重復(fù)地區(qū)，或者周邊范圍不足500米的，由政府部門協(xié)調(diào)，實(shí)行“異地補(bǔ)償”，同時(shí)要求所有栽植樹木常綠樹種必須達(dá)到80%以上，成活率必須達(dá)到70%以上。

在郟縣自然資源局的指導(dǎo)下，環(huán)境一院編制了《郟縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理規(guī)劃》，明確全縣礦山恢復(fù)治理工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，動員各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦山企業(yè)開展礦山修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償工作，對露天礦山礦區(qū)及其周邊影響區(qū)開展植樹復(fù)綠，恢復(fù)和改善被破壞的植被、地形地貌等，逐步構(gòu)建起“山水林田湖草”生命共同體。對礦山企業(yè)實(shí)行《依法依規(guī)開采承諾書》《依法依規(guī)開采告知書》《問題整改通知書》“三書約束”，規(guī)范開采秩序。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，郟縣累計(jì)投入修復(fù)資金近2億元，對10個(gè)礦山企業(yè)開展恢復(fù)治理，建立了3個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償示范區(qū)，植樹200多萬棵，累計(jì)完成礦山治理及生態(tài)補(bǔ)償區(qū)植樹復(fù)綠近30000畝。如今，“區(qū)內(nèi)修復(fù)露天礦區(qū)披新綠、區(qū)外補(bǔ)償昔日荒山綠滿園”的面貌已初步形成，取得了良好的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

郟縣探索出的“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、群眾參與、專業(yè)指導(dǎo)”的礦山生態(tài)修復(fù)治理新模式，找到了一條符合郟縣實(shí)際且可供借鑒的礦山環(huán)境恢復(fù)治理新路子，吸引了各地自然資源主管部門的工作人員前來參觀學(xué)習(xí)。郟縣也因此名聲大噪，被譽(yù)為礦山生態(tài)修復(fù)的“郟縣樣板”。