昨日（29日），廣東省自然資源廳重磅印發(fā)《廣東省自然資源廳關于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》（下文簡稱《通知》，全文詳見文末）。自2020年3月25日《通知》開始征求社會公眾意見，4月20日征求意見結束后，再經(jīng)過漫長的6個月，廣東省人民政府終于同意正式印發(fā)，《通知》12月1號開始正式實施，有效期5年！
 

背 景

近年來，廣東省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價格不斷上漲，供需矛盾日益突出，部分重點項目建設進度受到影響。

廣東省委、省政府高度重視，要求省自然資源廳對全省特別是珠三角地區(qū)采石場布局作合理優(yōu)化配置，合理投放機制砂石所需原材料的采礦權，做好源頭保障；要求省生態(tài)環(huán)境廳指導各地分類推進砂石料生產(chǎn)、堆放場環(huán)保整治問題，避免因環(huán)保“一刀切”導致資源開發(fā)利用不足。

《通知》在此背景下應運而生！

看點

01廣東砂石礦山迎來大變革！

一、廣東省將維持全省采石場數(shù)量1150個的總量控制指標不變，優(yōu)化各地采石場指標配置（詳見下圖）；明確全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料30000萬立方米（實方）產(chǎn)能任務；在廣州、珠海、韶關、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠、云浮等市要重點建設若干儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地；同步規(guī)劃機制砂產(chǎn)能等五點要求。
 

未來廣東省內(nèi)各市采石場個數(shù)及砂石、機制砂產(chǎn)能分解表

二、廣東省提出強化出讓計劃實施、推行“凈礦”出讓、支持已有采石場剩余和毗鄰資源再利用、引入“資產(chǎn)包”處置方式、探索“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的開發(fā)模式、鼓勵資源綜合利用、鼓勵現(xiàn)有采石場提高產(chǎn)能和及時復產(chǎn)、規(guī)范工程建設項目和執(zhí)法罰沒砂石土管理、妥善處理歷史遺留問題等九項提高建筑石料資源保障能力的措施。

三、通過簡化采礦權申請材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、實行并聯(lián)同步審批等改革措施，力爭實現(xiàn)簡政高效、切實提升審批服務水平的目的。

看點

02廣東省砂石供求現(xiàn)狀

作為用石大省，近年廣東省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價格不斷上漲，供需矛盾日益突出，經(jīng)常出現(xiàn)階段性的供應短缺。

2.1廣東省砂石需求量

2019年廣東砂石需求量12.46億噸，其中砂需求量5.6億噸，建筑碎石需求量6.9億噸。

廣東省2020年1-5月砂石需求量3.43億噸，其中砂需求量1.54億噸，建筑碎石需求量1.89億噸。（數(shù)據(jù)截止2020年5月）

2.2廣東砂石供應現(xiàn)狀與缺口

相對于廣東省和整個粵港澳大灣區(qū)的建設需求，廣東省砂石資源量有限。因此，在廣東省自供基礎上，廣西為廣東供應部分建筑碎石，廣西、福建、海南甚至馬來西亞、菲律賓和越南向廣東供應海砂和河砂等。

建筑碎石缺口小

2019年廣東省建筑碎石需求量約6.9億噸，2019年廣東建筑碎石供應量約6.5億噸，廣西供應量約0.4億噸，缺口約0.1億噸，建筑碎石缺口不大，供需基本平衡。

砂缺口巨大

2019年廣東省河砂海砂需求量5.6億噸，廣東供應河砂約0.2億噸，廣西供應河砂約0.1億噸，水洗山砂約0.2億噸，廣東供應海砂約0.5億噸，廣西供應香港海砂0.33億噸，廣東建筑碎石篩余5mm石粉約1.96億噸，合計砂供應砂3.29億噸，缺口2.31億噸，缺口主要由由福建和海南等地海砂來彌補。

2020年是全面建設小康社會決戰(zhàn)決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，是“十四五”規(guī)劃起航奠基之年，廣東省自然資源廳出臺《通知》，是針對緊張的建筑石料供需矛盾的重要解決措施，提升建筑石料資源管理水平，保障粵港澳大灣區(qū)重點項目順利實施，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管機制。

看點

03通知全文

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

近年來，我省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價格不斷上漲，建筑石料資源供需矛盾日益突出，部分重點項目建設進度受到影響。為進一步加強我省建筑石料資源開發(fā)利用，切實提高建筑石料資源保障能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、高度重視，正確認識做好建筑石料資源保障工作的重要意義

建筑石料資源是重要的國有自然資源和戰(zhàn)略資源，對基礎設施建設和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐和保障作用。各地、各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和資源安全合理有效開發(fā)利用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，依法依規(guī)加大建筑石料資源供給，穩(wěn)定市場供應，維護市場秩序，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實有力的資源保障。

二、規(guī)劃引領，科學合理布局建筑石料資源開采區(qū)和采礦權

（一）強化規(guī)劃引領。各地要以國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃為引領，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，綜合考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復、工程項目建設等因素，科學合理布局建筑石料資源開采區(qū)。

（二）優(yōu)化各地采石場指標配置。維持全省采石場數(shù)量1150個的總量控制指標不變，對各地指標進行優(yōu)化調(diào)整，今后將根據(jù)各地資源開發(fā)利用情況，同時結合我省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。各地要用足用好下達的采石場指標，確保建筑石料資源供應量充足。

（三）明確建筑碎石類建筑石料產(chǎn)能任務。按照全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料30000萬立方米（ 實方）的總產(chǎn)能要求，細化明確各地級以上市年度產(chǎn)能任務（詳見附件）。各地要確保在2022年底前按任務要求如期達產(chǎn)，并在之后按年度總量平衡的原則，對因資源耗竭或政策性關閉采石場而退出的產(chǎn)能，及時新設置采礦權予以增補。

（四）建設一批建筑石料生產(chǎn)基地。各地要按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)?；?、集約化、綠色發(fā)展的要求，建設一批大型建筑石料生產(chǎn)基地。廣州、珠海、韶關、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠、云浮等市要重點建設若干儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。

（五）同步規(guī)劃機制砂產(chǎn)能。形成建筑石料開采、機制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，通過以建筑碎石類采礦權配套機制砂產(chǎn)能等方式加強機制砂資源保障。鼓勵建筑石料采礦權人按建筑碎石類產(chǎn)能同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能。支持鼓勵現(xiàn)有采石場增設機制砂生產(chǎn)線。

三、多措并舉，全面提高建筑石料資源保障能力

（一）強化出讓計劃實施。各地在制定年度采礦權出讓計劃時，要將建筑石料采礦權作為出讓重點，未能納入年度出讓計劃的可根據(jù)實際需要增補。出讓計劃一經(jīng)制定，要迅速有效投放采礦權。政府已經(jīng)征用（租用）土地或土地所有權人（使用權人、租賃人）主動申請的，優(yōu)先納入出讓計劃。

（二）推行“凈礦”出讓。各地要積極推行資源儲量查明、礦區(qū)土地權屬清晰、土地處置到位、符合相關準入條件的凈采礦權出讓，不得擅自設定非法定準入條件。在制定或實施采礦權出讓計劃前，當?shù)乜h級人民政府應組織有關職能部門及鎮(zhèn)級人民政府對擬設采礦權進行聯(lián)合實地踏勘，對涉及的國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、安全生產(chǎn)、使用林地等準入條件進行充分論證，科學繞避生態(tài)保護紅線、自然保護地。相關部門簽署的審查意見應明確是否同意設置該采礦權；不同意設置的，應明確說明所依據(jù)的法律法規(guī)及政策規(guī)定。相關部門簽署的審查意見作為制定或實施采礦權出讓計劃的依據(jù)。凈采礦權以拍賣、掛牌交易方式出讓的，在確保競爭性的前提下，可以礦業(yè)權出讓收益市場基準價核算出讓起始價。

（三）支持已有采石場剩余和毗鄰資源再利用。對于已關閉、廢棄或采礦權已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)域仍有資源的，支持鼓勵在完善相關手續(xù)后，依法依規(guī)以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權，促進資源科學合理安全再利用。對于擬出讓資源礦區(qū)范圍、礦山工業(yè)場地范圍已有土地使用權人（承包人）或現(xiàn)有采石場采礦權人的，應先取得相關權利人同意處置或轉讓有關資產(chǎn)、協(xié)助辦理相關轉讓手續(xù)、限時交出場地、積極配合采礦權出讓等的書面承諾或協(xié)議。

（四）引入“資產(chǎn)包”處置方式。為保障凈采礦權出讓順利實施并維護相關權利人的合法權益，在采礦權出讓環(huán)節(jié)可將涉及從原權利人取得使用土地（林地）權利費用作為附加費用納入“采礦權出讓資產(chǎn)包”。利用現(xiàn)有采石場剩余和毗鄰資源重新出讓采礦權的，在確保公平、公正、公開的前提下，可將原采礦權剩余資源儲量、使用土地（林地）費用、生產(chǎn)生活設施（生產(chǎn)系統(tǒng)及采選設備）剩余價值等，經(jīng)第三方資產(chǎn)評估機構評估后合并納入“采礦權出讓資產(chǎn)包”。“采礦權出讓資產(chǎn)包”由采礦權競得人直接支付給原權利人。涉及政府非稅收入的，按有關規(guī)定辦理。

（五）探索“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的開發(fā)模式。統(tǒng)籌考慮、一體化規(guī)劃建筑石料資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用。擬出讓土地使用權范圍內(nèi)的土地，需進行土地開發(fā)平整、采挖建筑石料資源且符合采礦權出讓條件的，鼓勵先設置采礦權后出讓國有土地使用權，具體可通過支持鼓勵山體整體開發(fā)推平后平整為建設用地、平地下挖開采結束后作為余泥渣土填埋場或建設為礦山景觀公園等方式實現(xiàn)。采用上述建筑石料資源開發(fā)利用模式且符合國土空間規(guī)劃的，要結合后期土地開發(fā)利用的需要，有針對性地編制有關技術方案報告，并依法統(tǒng)籌辦理相關用地手續(xù)；采礦權出讓時，要在采礦權出讓合同中明確開采完成期限及限期退出場地等條款。涉及新增建設用地的，所需用地計劃指標由市縣優(yōu)先保障，省將結合土地利用計劃管理政策予以傾斜支持。

（六）鼓勵資源綜合利用?，F(xiàn)有固體類礦山在確保資源綜合回收利用的前提下，可在批準的礦區(qū)范圍和采礦許可證有效期內(nèi)，利用其尾礦資源以及根據(jù)開發(fā)利用方案規(guī)定的開采方式、開采順序不可避免產(chǎn)生的廢石棄土生產(chǎn)建筑碎石和機制砂，無需補征收礦業(yè)權出讓收益，無需另行辦理采礦登記?，F(xiàn)有固體金屬類礦山在批準的礦區(qū)范圍內(nèi)除開采已批準的主礦種外，在不改變開采主礦種的前提下，允許按新增礦種和新增資源儲量的方式開采砂石土資源，按市場評估價和礦業(yè)權出讓收益市場基準價就高原則核算并補征收出讓收益，辦理采礦權變更登記。固體類礦山新立采礦權出讓前，在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權出讓收益評估時應將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。

（七）鼓勵現(xiàn)有采石場提高產(chǎn)能和及時復產(chǎn)。支持現(xiàn)有采石場通過技改擴能、升級改造等措施擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能。涉及更改開采方法、開采順序、開采工作要素、開拓運輸方式等內(nèi)容的，需重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對于被臨時關停、整頓的采石場，各地自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門要積極作為，指導采礦權人盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復產(chǎn)。

（八）規(guī)范工程建設項目和執(zhí)法罰沒砂石土管理。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益作為其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入納入地方財政管理。有關執(zhí)法部門查處沒收的砂石土，縣級以上人民政府或其指定的管理部門可通過公共資源交易平臺公開銷售，銷售收益作為罰沒收入納入地方財政管理。鼓勵現(xiàn)有礦山企業(yè)及有能力解決土石方堆放場地的單位參與競買，銷售底價可參照礦業(yè)權出讓收益市場基準價確定。鼓勵銷售的砂石土用于生產(chǎn)建筑碎石和機制砂。

（九）妥善處理歷史遺留問題?！秶临Y源部關于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）下發(fā)前（即2017年12月29日前），原采礦權登記機關已出具同意擴大礦區(qū)范圍批準文件，或已經(jīng)縣級以上人民政府同意擴大礦區(qū)范圍的，以及現(xiàn)有采石場采礦許可證批準的礦區(qū)范圍內(nèi)分階段出讓資源的，可按市場評估價和礦業(yè)權出讓收益市場基準價就高原則確定采礦權出讓收益，繼續(xù)按協(xié)議方式出讓采礦權。

四、簡政高效，切實提升審批服務水平

（一）簡化建筑石料資源采礦權申請材料。礦山企業(yè)編制建筑石料資源采礦權申請資料時，可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案；不涉及環(huán)境敏感區(qū)的砂石土、石材開采加工項目可編制環(huán)境影響報告表。

（二）切實提高審批效率。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等部門應進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，改串聯(lián)審批為并聯(lián)同步審批，落實“馬上辦、簡化辦、高效辦”要求，切實提高審批效率和審批服務水平。

五、齊抓共管，形成開發(fā)利用保護和監(jiān)督合力

（一）加強組織領導。各地級以上市人民政府要高度重視建筑石料資源保障工作，從保供給、促發(fā)展的大局出發(fā)，切實加強組織領導，敢于擔當，主動作為，采取有效措施推動各項任務落地，切實提高供應能力和管理水平，確保各項工作任務落到實處。

（二）加強監(jiān)督管理。各地在保障建筑石料資源供應的同時，要嚴格落實依法采石、生態(tài)采石要求，按照綠色礦山建設標準，落實生態(tài)修復責任，依法有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。各有關部門要認真履職盡職，強化政策聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)升級，共同營造有利于砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，推動行業(yè)高質量發(fā)展；要加大監(jiān)督力度，形成工作合力，嚴厲打擊非法偷采盜采及污染環(huán)境行為，嚴防破壞性開采、濫采亂挖和盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，督促采礦權人嚴格做好安全生產(chǎn)工作。

（三）加強廉政建設和追責問責。各地、各有關部門要堅持依法行政，切實增強廉政風險防控意識，嚴格落實關于干預自然資源管理工作打招呼行為記錄制度，嚴守廉潔自律底線，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。對各地、各有關部門在執(zhí)行過程中濫用職權、玩忽職守、領導干部干預插手、主體責任不落實、不擔當作為、推諉扯皮、執(zhí)法監(jiān)督不力等行為，將嚴肅追究有關單位和人員責任。對涉嫌弄虛作假的相關中介機構，一經(jīng)查實，一律列入誠信黑名單，依法追究相關機構和人員責任。

本通知所指的建筑石料資源包含建筑碎石類、水泥原料類和飾面石材類等三類礦產(chǎn)資源，各類具體包含礦種由省自然資源廳依有關規(guī)定確定。其他陸域開采建筑用砂及普通粘土類礦產(chǎn)參照執(zhí)行。各地級以上市可根據(jù)實際情況，按照本通知的規(guī)定，制定具體實施意見。

本通知自2020年12月1日起實施，有效期5年?！稄V東省國土資源廳關于進一步加強采石場管理的通知》（粵國土資礦管發(fā)〔2014〕71號文）同時廢止。各地在執(zhí)行中遇到問題，請徑向省自然資源廳反映。