昨日（29日），廣東省自然資源廳重磅印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（下文簡稱《通知》，全文詳見文末）。自2020年3月25日《通知》開始征求社會公眾意見，4月20日征求意見結(jié)束后，再經(jīng)過漫長的6個月，廣東省人民政府終于同意正式印發(fā)，《通知》12月1號開始正式實(shí)施，有效期5年！
 

背 景

近年來，廣東省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價格不斷上漲，供需矛盾日益突出，部分重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度受到影響。

廣東省委、省政府高度重視，要求省自然資源廳對全省特別是珠三角地區(qū)采石場布局作合理優(yōu)化配置，合理投放機(jī)制砂石所需原材料的采礦權(quán)，做好源頭保障；要求省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各地分類推進(jìn)砂石料生產(chǎn)、堆放場環(huán)保整治問題，避免因環(huán)保“一刀切”導(dǎo)致資源開發(fā)利用不足。

《通知》在此背景下應(yīng)運(yùn)而生！

看點(diǎn)

01廣東砂石礦山迎來大變革！

一、廣東省將維持全省采石場數(shù)量1150個的總量控制指標(biāo)不變，優(yōu)化各地采石場指標(biāo)配置（詳見下圖）；明確全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料30000萬立方米（實(shí)方）產(chǎn)能任務(wù)；在廣州、珠海、韶關(guān)、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等市要重點(diǎn)建設(shè)若干儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地；同步規(guī)劃機(jī)制砂產(chǎn)能等五點(diǎn)要求。
 

未來廣東省內(nèi)各市采石場個數(shù)及砂石、機(jī)制砂產(chǎn)能分解表

二、廣東省提出強(qiáng)化出讓計劃實(shí)施、推行“凈礦”出讓、支持已有采石場剩余和毗鄰資源再利用、引入“資產(chǎn)包”處置方式、探索“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的開發(fā)模式、鼓勵資源綜合利用、鼓勵現(xiàn)有采石場提高產(chǎn)能和及時復(fù)產(chǎn)、規(guī)范工程建設(shè)項目和執(zhí)法罰沒砂石土管理、妥善處理歷史遺留問題等九項提高建筑石料資源保障能力的措施。

三、通過簡化采礦權(quán)申請材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、實(shí)行并聯(lián)同步審批等改革措施，力爭實(shí)現(xiàn)簡政高效、切實(shí)提升審批服務(wù)水平的目的。

看點(diǎn)

02廣東省砂石供求現(xiàn)狀

作為用石大省，近年廣東省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價格不斷上漲，供需矛盾日益突出，經(jīng)常出現(xiàn)階段性的供應(yīng)短缺。

2.1廣東省砂石需求量

2019年廣東砂石需求量12.46億噸，其中砂需求量5.6億噸，建筑碎石需求量6.9億噸。

廣東省2020年1-5月砂石需求量3.43億噸，其中砂需求量1.54億噸，建筑碎石需求量1.89億噸。（數(shù)據(jù)截止2020年5月）

2.2廣東砂石供應(yīng)現(xiàn)狀與缺口

相對于廣東省和整個粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)需求，廣東省砂石資源量有限。因此，在廣東省自供基礎(chǔ)上，廣西為廣東供應(yīng)部分建筑碎石，廣西、福建、海南甚至馬來西亞、菲律賓和越南向廣東供應(yīng)海砂和河砂等。

建筑碎石缺口小

2019年廣東省建筑碎石需求量約6.9億噸，2019年廣東建筑碎石供應(yīng)量約6.5億噸，廣西供應(yīng)量約0.4億噸，缺口約0.1億噸，建筑碎石缺口不大，供需基本平衡。

砂缺口巨大

2019年廣東省河砂海砂需求量5.6億噸，廣東供應(yīng)河砂約0.2億噸，廣西供應(yīng)河砂約0.1億噸，水洗山砂約0.2億噸，廣東供應(yīng)海砂約0.5億噸，廣西供應(yīng)香港海砂0.33億噸，廣東建筑碎石篩余5mm石粉約1.96億噸，合計砂供應(yīng)砂3.29億噸，缺口2.31億噸，缺口主要由由福建和海南等地海砂來彌補(bǔ)。

2020年是全面建設(shè)小康社會決戰(zhàn)決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，是“十四五”規(guī)劃起航奠基之年，廣東省自然資源廳出臺《通知》，是針對緊張的建筑石料供需矛盾的重要解決措施，提升建筑石料資源管理水平，保障粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)項目順利實(shí)施，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管機(jī)制。

看點(diǎn)

03通知全文

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價格不斷上漲，建筑石料資源供需矛盾日益突出，部分重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度受到影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑石料資源開發(fā)利用，切實(shí)提高建筑石料資源保障能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，正確認(rèn)識做好建筑石料資源保障工作的重要意義

建筑石料資源是重要的國有自然資源和戰(zhàn)略資源，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要支撐和保障作用。各地、各有關(guān)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源安全合理有效開發(fā)利用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，依法依規(guī)加大建筑石料資源供給，穩(wěn)定市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)有力的資源保障。

二、規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局建筑石料資源開采區(qū)和采礦權(quán)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各地要以國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，綜合考慮資源稟賦、市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、工程項目建設(shè)等因素，科學(xué)合理布局建筑石料資源開采區(qū)。

（二）優(yōu)化各地采石場指標(biāo)配置。維持全省采石場數(shù)量1150個的總量控制指標(biāo)不變，對各地指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，今后將根據(jù)各地資源開發(fā)利用情況，同時結(jié)合我省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。各地要用足用好下達(dá)的采石場指標(biāo)，確保建筑石料資源供應(yīng)量充足。

（三）明確建筑碎石類建筑石料產(chǎn)能任務(wù)。按照全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料30000萬立方米（ 實(shí)方）的總產(chǎn)能要求，細(xì)化明確各地級以上市年度產(chǎn)能任務(wù)（詳見附件）。各地要確保在2022年底前按任務(wù)要求如期達(dá)產(chǎn)，并在之后按年度總量平衡的原則，對因資源耗竭或政策性關(guān)閉采石場而退出的產(chǎn)能，及時新設(shè)置采礦權(quán)予以增補(bǔ)。

（四）建設(shè)一批建筑石料生產(chǎn)基地。各地要按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)?；⒓s化、綠色發(fā)展的要求，建設(shè)一批大型建筑石料生產(chǎn)基地。廣州、珠海、韶關(guān)、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等市要重點(diǎn)建設(shè)若干儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。

（五）同步規(guī)劃機(jī)制砂產(chǎn)能。形成建筑石料開采、機(jī)制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，通過以建筑碎石類采礦權(quán)配套機(jī)制砂產(chǎn)能等方式加強(qiáng)機(jī)制砂資源保障。鼓勵建筑石料采礦權(quán)人按建筑碎石類產(chǎn)能同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能。支持鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線。

三、多措并舉，全面提高建筑石料資源保障能力

（一）強(qiáng)化出讓計劃實(shí)施。各地在制定年度采礦權(quán)出讓計劃時，要將建筑石料采礦權(quán)作為出讓重點(diǎn)，未能納入年度出讓計劃的可根據(jù)實(shí)際需要增補(bǔ)。出讓計劃一經(jīng)制定，要迅速有效投放采礦權(quán)。政府已經(jīng)征用（租用）土地或土地所有權(quán)人（使用權(quán)人、租賃人）主動申請的，優(yōu)先納入出讓計劃。

（二）推行“凈礦”出讓。各地要積極推行資源儲量查明、礦區(qū)土地權(quán)屬清晰、土地處置到位、符合相關(guān)準(zhǔn)入條件的凈采礦權(quán)出讓，不得擅自設(shè)定非法定準(zhǔn)入條件。在制定或?qū)嵤┎傻V權(quán)出讓計劃前，當(dāng)?shù)乜h級人民政府應(yīng)組織有關(guān)職能部門及鎮(zhèn)級人民政府對擬設(shè)采礦權(quán)進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘，對涉及的國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)、使用林地等準(zhǔn)入條件進(jìn)行充分論證，科學(xué)繞避生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地。相關(guān)部門簽署的審查意見應(yīng)明確是否同意設(shè)置該采礦權(quán)；不同意設(shè)置的，應(yīng)明確說明所依據(jù)的法律法規(guī)及政策規(guī)定。相關(guān)部門簽署的審查意見作為制定或?qū)嵤┎傻V權(quán)出讓計劃的依據(jù)。凈采礦權(quán)以拍賣、掛牌交易方式出讓的，在確保競爭性的前提下，可以礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價核算出讓起始價。

（三）支持已有采石場剩余和毗鄰資源再利用。對于已關(guān)閉、廢棄或采礦權(quán)已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)域仍有資源的，支持鼓勵在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進(jìn)資源科學(xué)合理安全再利用。對于擬出讓資源礦區(qū)范圍、礦山工業(yè)場地范圍已有土地使用權(quán)人（承包人）或現(xiàn)有采石場采礦權(quán)人的，應(yīng)先取得相關(guān)權(quán)利人同意處置或轉(zhuǎn)讓有關(guān)資產(chǎn)、協(xié)助辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)、限時交出場地、積極配合采礦權(quán)出讓等的書面承諾或協(xié)議。

（四）引入“資產(chǎn)包”處置方式。為保障凈采礦權(quán)出讓順利實(shí)施并維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)可將涉及從原權(quán)利人取得使用土地（林地）權(quán)利費(fèi)用作為附加費(fèi)用納入“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”。利用現(xiàn)有采石場剩余和毗鄰資源重新出讓采礦權(quán)的，在確保公平、公正、公開的前提下，可將原采礦權(quán)剩余資源儲量、使用土地（林地）費(fèi)用、生產(chǎn)生活設(shè)施（生產(chǎn)系統(tǒng)及采選設(shè)備）剩余價值等，經(jīng)第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估后合并納入“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”。“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”由采礦權(quán)競得人直接支付給原權(quán)利人。涉及政府非稅收入的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）探索“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的開發(fā)模式。統(tǒng)籌考慮、一體化規(guī)劃建筑石料資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用。擬出讓土地使用權(quán)范圍內(nèi)的土地，需進(jìn)行土地開發(fā)平整、采挖建筑石料資源且符合采礦權(quán)出讓條件的，鼓勵先設(shè)置采礦權(quán)后出讓國有土地使用權(quán)，具體可通過支持鼓勵山體整體開發(fā)推平后平整為建設(shè)用地、平地下挖開采結(jié)束后作為余泥渣土填埋場或建設(shè)為礦山景觀公園等方式實(shí)現(xiàn)。采用上述建筑石料資源開發(fā)利用模式且符合國土空間規(guī)劃的，要結(jié)合后期土地開發(fā)利用的需要，有針對性地編制有關(guān)技術(shù)方案報告，并依法統(tǒng)籌辦理相關(guān)用地手續(xù)；采礦權(quán)出讓時，要在采礦權(quán)出讓合同中明確開采完成期限及限期退出場地等條款。涉及新增建設(shè)用地的，所需用地計劃指標(biāo)由市縣優(yōu)先保障，省將結(jié)合土地利用計劃管理政策予以傾斜支持。

（六）鼓勵資源綜合利用。現(xiàn)有固體類礦山在確保資源綜合回收利用的前提下，可在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和采礦許可證有效期內(nèi)，利用其尾礦資源以及根據(jù)開發(fā)利用方案規(guī)定的開采方式、開采順序不可避免產(chǎn)生的廢石棄土生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂，無需補(bǔ)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，無需另行辦理采礦登記。現(xiàn)有固體金屬類礦山在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)除開采已批準(zhǔn)的主礦種外，在不改變開采主礦種的前提下，允許按新增礦種和新增資源儲量的方式開采砂石土資源，按市場評估價和礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價就高原則核算并補(bǔ)征收出讓收益，辦理采礦權(quán)變更登記。固體類礦山新立采礦權(quán)出讓前，在儲量核實(shí)、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。

（七）鼓勵現(xiàn)有采石場提高產(chǎn)能和及時復(fù)產(chǎn)。支持現(xiàn)有采石場通過技改擴(kuò)能、升級改造等措施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能。涉及更改開采方法、開采順序、開采工作要素、開拓運(yùn)輸方式等內(nèi)容的，需重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對于被臨時關(guān)停、整頓的采石場，各地自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門要積極作為，指導(dǎo)采礦權(quán)人盡快落實(shí)整改，經(jīng)驗收合格后及時復(fù)產(chǎn)。

（八）規(guī)范工程建設(shè)項目和執(zhí)法罰沒砂石土管理。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益作為其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入納入地方財政管理。有關(guān)執(zhí)法部門查處沒收的砂石土，縣級以上人民政府或其指定的管理部門可通過公共資源交易平臺公開銷售，銷售收益作為罰沒收入納入地方財政管理。鼓勵現(xiàn)有礦山企業(yè)及有能力解決土石方堆放場地的單位參與競買，銷售底價可參照礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價確定。鼓勵銷售的砂石土用于生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂。

（九）妥善處理歷史遺留問題。《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）下發(fā)前（即2017年12月29日前），原采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)已出具同意擴(kuò)大礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件，或已經(jīng)縣級以上人民政府同意擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，以及現(xiàn)有采石場采礦許可證批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)分階段出讓資源的，可按市場評估價和礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價就高原則確定采礦權(quán)出讓收益，繼續(xù)按協(xié)議方式出讓采礦權(quán)。

四、簡政高效，切實(shí)提升審批服務(wù)水平

（一）簡化建筑石料資源采礦權(quán)申請材料。礦山企業(yè)編制建筑石料資源采礦權(quán)申請資料時，可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案；不涉及環(huán)境敏感區(qū)的砂石土、石材開采加工項目可編制環(huán)境影響報告表。

（二）切實(shí)提高審批效率。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，改串聯(lián)審批為并聯(lián)同步審批，落實(shí)“馬上辦、簡化辦、高效辦”要求，切實(shí)提高審批效率和審批服務(wù)水平。

五、齊抓共管，形成開發(fā)利用保護(hù)和監(jiān)督合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市人民政府要高度重視建筑石料資源保障工作，從保供給、促發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，采取有效措施推動各項任務(wù)落地，切實(shí)提高供應(yīng)能力和管理水平，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地在保障建筑石料資源供應(yīng)的同時，要嚴(yán)格落實(shí)依法采石、生態(tài)采石要求，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，依法有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。各有關(guān)部門要認(rèn)真履職盡職，強(qiáng)化政策聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，共同營造有利于砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要加大監(jiān)督力度，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊非法偷采盜采及污染環(huán)境行為，嚴(yán)防破壞性開采、濫采亂挖和盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)工作。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)和追責(zé)問責(zé)。各地、各有關(guān)部門要堅持依法行政，切實(shí)增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控意識，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于干預(yù)自然資源管理工作打招呼行為記錄制度，嚴(yán)守廉潔自律底線，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。對各地、各有關(guān)部門在執(zhí)行過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手、主體責(zé)任不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)作為、推諉扯皮、執(zhí)法監(jiān)督不力等行為，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對涉嫌弄虛作假的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，一律列入誠信黑名單，依法追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任。

本通知所指的建筑石料資源包含建筑碎石類、水泥原料類和飾面石材類等三類礦產(chǎn)資源，各類具體包含礦種由省自然資源廳依有關(guān)規(guī)定確定。其他陸域開采建筑用砂及普通粘土類礦產(chǎn)參照執(zhí)行。各地級以上市可根據(jù)實(shí)際情況，按照本通知的規(guī)定，制定具體實(shí)施意見。

本通知自2020年12月1日起實(shí)施，有效期5年?！稄V東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采石場管理的通知》（粵國土資礦管發(fā)〔2014〕71號文）同時廢止。各地在執(zhí)行中遇到問題，請徑向省自然資源廳反映。