近幾十年，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)事業(yè)飛速發(fā)展，礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也直線上升，取得了突出的經(jīng)濟(jì)效益。但由于早期粗放式的開(kāi)發(fā)方式，造成了地災(zāi)隱患突出、地表裸露，水土流失嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注采礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)及改造利用。為解決現(xiàn)實(shí)存在的矛盾與問(wèn)題，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)政策，全面推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)。

現(xiàn)階段我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)有哪些新進(jìn)展？未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如何？近日，記者就上述問(wèn)題采訪了生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所二級(jí)研究員、生態(tài)環(huán)境部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)首席專(zhuān)家沈渭?jí)劢淌凇?br />
礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多：“舊賬”未還、“新賬”又欠

問(wèn)：我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)目前面臨的形勢(shì)如何？

沈渭?jí)郏盒轮袊?guó)建立以后，我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。近20余年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全國(guó)生態(tài)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，但也有局部區(qū)域在惡化，這些區(qū)域主要是資源開(kāi)發(fā)區(qū)，特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)。

值得注意的是，我國(guó)礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期大規(guī)模粗放式開(kāi)采對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致地面塌陷、植被破壞、土地?fù)p毀、水土流失等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、問(wèn)題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，且面臨“舊賬”未還、“新賬”又欠的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)資料，全國(guó)礦山開(kāi)采占用損毀土地約5400多萬(wàn)畝。其中，正在開(kāi)采的礦山占用損毀土地約2000多萬(wàn)畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬(wàn)畝。所以，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)目前面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

政策包激勵(lì)各類(lèi)社會(huì)投資主體加入礦山修復(fù)

問(wèn)：我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)有哪些新的進(jìn)展？

沈渭?jí)郏航陙?lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了許多政策來(lái)推動(dòng)廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)。特別是自然資源部發(fā)布《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵(lì)政策。這些政策面向包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)投資主體，大力動(dòng)員全社會(huì)力量，加入國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的大軍中來(lái)。

《意見(jiàn)》政策性很強(qiáng)，涉及空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、資源利用、權(quán)益處置等內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)發(fā)揮重要作用。另外，前不久發(fā)布的《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（ 發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號(hào) ），提出了以“三區(qū)四帶”為核心的總體布局，部署了九大工程、47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等五大自然生態(tài)系統(tǒng)，基本囊括我國(guó)主要的生態(tài)安全屏障骨架，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)域。預(yù)計(jì)總投資超3萬(wàn)億元，其中，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)也是全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的重要內(nèi)容。

礦山修復(fù)：讓生態(tài)、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)

問(wèn)：國(guó)外在礦山生態(tài)修復(fù)方面有哪些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

沈渭?jí)郏喊l(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)初就開(kāi)始了采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的相關(guān)工作。美國(guó)很早就注意到礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的危害，是最早進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)的國(guó)家之一。19世紀(jì)末，美國(guó)就開(kāi)展了礦山生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)性研究，制定相關(guān)的法律體系，并強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)。20世紀(jì)中后期，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域也進(jìn)行了大量的研究和工程實(shí)踐，并制定相關(guān)法規(guī)，取得了極其顯著的成效。最初的研究主要是集中在對(duì)采礦后遺留的廢棄地的植被恢復(fù)工作，但后來(lái)研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)不僅僅是種植草木，而是要建立一個(gè)能夠自我維護(hù)和運(yùn)行的完整生態(tài)系統(tǒng)。

國(guó)外許多礦山生態(tài)修復(fù)的案例都是結(jié)合廢棄采石場(chǎng)自身的土地資源與獨(dú)特的自然和人文景觀基礎(chǔ)的改造，在修復(fù)生態(tài)的同時(shí)將其改造成主題公園、生態(tài)公園、城市公園、球場(chǎng)俱樂(lè)部等。如：美國(guó)密歇根州港灣高爾夫球場(chǎng)和橡樹(shù)采石場(chǎng)高爾夫俱樂(lè)部、加拿大布查德花園、羅馬尼亞鹽礦主題公園、法國(guó)代斯內(nèi)娛樂(lè)基地和Biville采石場(chǎng)、英國(guó)伊甸園、德國(guó)杜伊斯堡公園、日本國(guó)營(yíng)明石海峽公園等，這些都是在廢棄采石場(chǎng)上建立起來(lái)的，通過(guò)“修復(fù)-利用-改造”實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)。

問(wèn)：我國(guó)在礦山生態(tài)修復(fù)方面有哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)？

沈渭?jí)郏何覈?guó)對(duì)礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)的研究起步較晚，開(kāi)始于二十世紀(jì)八十年代，九十年代以后才初步形成規(guī)模，研究領(lǐng)域主要集中在煤礦廢棄地和有色金屬尾礦庫(kù)植被覆蓋等。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)廢棄采石場(chǎng)的恢復(fù)治理工作研究和探索的實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，主要是與土地開(kāi)發(fā)、土地整理相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況將廢棄礦山開(kāi)發(fā)改造成工業(yè)用地、耕地、旅游景觀和旅游用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、養(yǎng)殖用地、軍事用地等。如：黃石國(guó)家礦山公園、上海天馬山世茂深坑酒店、上海辰山植物園礦坑花園、山東威海華夏城、浙江湖州龍之夢(mèng)、唐山南湖生態(tài)公園、南京湯山礦坑公園等，都是因礦施策、因勢(shì)利導(dǎo)，積極探索生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民興業(yè)相結(jié)合，整體謀劃、系統(tǒng)實(shí)施，形成因產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入而帶動(dòng)周邊區(qū)域的土地增值、因盤(pán)活土地利用而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶動(dòng)生態(tài)就業(yè)的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)一，生動(dòng)踐行了“兩山”理論。

大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)入廢棄礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域

問(wèn)：您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面、采取哪些有效措施可加快構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制，提升我國(guó)礦山修復(fù)水平？

沈渭?jí)郏簜€(gè)人認(rèn)為，構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制，提高我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)水平，一靠政策支持，核心是國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)、盤(pán)活土地等資源，做好礦山修復(fù)+產(chǎn)業(yè)融入這篇大文章。二靠培育一大批專(zhuān)業(yè)化修復(fù)公司，礦業(yè)領(lǐng)域大型國(guó)企和傳統(tǒng)地勘單位要承擔(dān)更多責(zé)任、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，生修復(fù)類(lèi)公司要秉承生態(tài)優(yōu)先的原則，著眼于礦山整體生態(tài)功能的恢復(fù)。三靠科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，加大礦山高陡邊坡整治、環(huán)境污染治理、采空區(qū)治理等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、評(píng)估等環(huán)節(jié)健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高礦山修復(fù)科學(xué)化治理水平。

問(wèn)：未來(lái)礦山修復(fù)的發(fā)展趨勢(shì)如何？

沈渭?jí)郏弘S著國(guó)家環(huán)境治理體系的不斷完善以及礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)更快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。礦山生態(tài)修復(fù)短期市場(chǎng)需求大，在國(guó)家相關(guān)政策激勵(lì)與支持下，未來(lái)將會(huì)有更多社會(huì)資本參與礦山修復(fù)，更多的企業(yè)主體將會(huì)按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則從事礦山生態(tài)修復(fù)工作，礦山生態(tài)修復(fù)將真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

另外，我國(guó)目前礦山生態(tài)修復(fù)的另一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是許多大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)入到廢棄礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，比如目前開(kāi)展的青海省木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，就有中煤地質(zhì)總局、中煤科工、中核集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)加入。這些國(guó)企不僅技術(shù)力量雄厚，而且設(shè)備先進(jìn)，對(duì)廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)具有重要的推動(dòng)作用。