2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全，為中國(guó)能源發(fā)展指明方向。煤炭是我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原料，煤炭工業(yè)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全，煤炭發(fā)展走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，意義重大。

煤炭清潔高效利用符合國(guó)情

我國(guó)能源資源稟賦特點(diǎn)決定了必須長(zhǎng)期堅(jiān)持煤炭清潔高效利用道路。在全國(guó)已探明的化石能源資源儲(chǔ)量中，煤炭占94%左右，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、自主保障能力最強(qiáng)的能源。盡管煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將逐步降低，2019年降至57.7%，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)煤炭的主體能源地位不會(huì)變化。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)能源資源稟賦和煤炭的基礎(chǔ)性保障作用，做好煤炭清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，是符合當(dāng)前基本國(guó)情、基本能情的選擇。

煤炭長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)較快發(fā)展，是我國(guó)能源安全保障的壓艙石、穩(wěn)定器。能源安全是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。尤其當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，能源安全保障面臨的不確定因素就會(huì)更多，把能源安全牢牢抓在自己手中，必要且緊迫。

立足煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，發(fā)展煤制油氣、醇類(lèi)燃料替代，是我國(guó)能源供應(yīng)保障的戰(zhàn)略選擇。煤炭清潔高效利用對(duì)我國(guó)發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)、緩解石油資源緊張局面、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有重要戰(zhàn)略意義。2016年12月，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目油品A線(xiàn)打通全流程，產(chǎn)出合格油品，實(shí)現(xiàn)煤炭“由黑變白”、資源由重變輕的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)神華寧煤煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)作出重要指示，指出這一重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)我國(guó)增強(qiáng)能源自主保障能力、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展具有重大意義，是對(duì)能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式的有益探索，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果。

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)與技術(shù)總體水平世界領(lǐng)先

針對(duì)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，我國(guó)一直將煤炭清潔高效利用作為國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)支持方向和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔高效利用技術(shù)，培養(yǎng)和匯聚一批高水平創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，支撐煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)向清潔低碳、安全高效方向發(fā)展。

近年來(lái)，隨著新能源開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)燃煤發(fā)電占比雖持續(xù)下降，但仍是最重要的電力供應(yīng)來(lái)源。我國(guó)燃煤發(fā)電裝機(jī)容量由1978年的不到4000萬(wàn)千瓦，增至2019年的10.4億千瓦；燃煤發(fā)電量由不到2200億千瓦時(shí)，增至4.55萬(wàn)億千瓦時(shí)。同時(shí)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排升級(jí)改造，供電煤耗與污染物排放績(jī)效持續(xù)下降。

目前，我國(guó)已建成全球最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系，燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物的超低排放標(biāo)準(zhǔn)高于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，燃煤發(fā)電已不再是我國(guó)大氣污染物的主要來(lái)源。2015年，泰州電廠(chǎng)3號(hào)機(jī)組成為世界首臺(tái)成功運(yùn)用二次再熱技術(shù)的百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗266克/千瓦時(shí)，成為全球煤電新標(biāo)桿。2019年，全國(guó)百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組有111臺(tái)在運(yùn)行，超過(guò)其他國(guó)家的總和，平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗約280克/千瓦時(shí)，引領(lǐng)世界燃煤發(fā)電技術(shù)發(fā)展方向。

近年來(lái)，我國(guó)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用技術(shù)取得一系列創(chuàng)新突破。煤直接液化、煤間接液化等成套關(guān)鍵技術(shù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，工業(yè)示范工程也實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)期滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，成為保障我國(guó)能源安全的重要戰(zhàn)略路徑；開(kāi)發(fā)了多種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效低成本煤氣化技術(shù)，徹底擺脫大型煤氣化技術(shù)對(duì)國(guó)外進(jìn)口的依賴(lài)；研發(fā)建設(shè)了世界首套百萬(wàn)噸級(jí)煤直接液化商業(yè)裝置，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行；開(kāi)發(fā)了400萬(wàn)噸/年煤間接液化成套技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行，目前煤制油產(chǎn)能已達(dá)921萬(wàn)噸/年；建成了世界首套60萬(wàn)噸/年煤制烯烴工業(yè)化生產(chǎn)裝置，首次實(shí)現(xiàn)由煤化工向石油化工原料的轉(zhuǎn)換，目前年產(chǎn)能超過(guò)1300萬(wàn)噸。此外，我國(guó)在煤制乙二醇、煤制天然氣等技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，均取得重大突破?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已建立起完整的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用

我國(guó)煤炭利用正逐步向清潔化、大型化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動(dòng)煤炭由單一燃料屬性向燃料、原料方向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)分級(jí)分質(zhì)利用，從而實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用。具體來(lái)說(shuō)，未來(lái)煤炭清潔高效利用的重點(diǎn)主要在燃煤發(fā)電和現(xiàn)代煤化工兩個(gè)方面。

燃煤發(fā)電在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是我國(guó)電力供應(yīng)主力。除繼續(xù)承擔(dān)保障電力供應(yīng)主體責(zé)任外，煤電還要為可再生能源大比例消納提供靈活調(diào)峰服務(wù)。要大力推進(jìn)燃煤發(fā)電向高參數(shù)、大容量、智能化發(fā)展，推進(jìn)超高參數(shù)燃煤發(fā)電、新型動(dòng)力循環(huán)系統(tǒng)、高靈活智能燃煤發(fā)電、燃煤高效低成本多污染物聯(lián)合控制，及資源化利用的成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)電力裝備技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高電力制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代煤化工是保障國(guó)家能源安全特別是油氣安全的重要途徑。要穩(wěn)步推進(jìn)以煤制油、煤制烯烴為代表的現(xiàn)代煤化工發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步推動(dòng)煤化工產(chǎn)品高端化、高值化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，持續(xù)推進(jìn)廢水近零排放、固廢減量化和資源化利用?，F(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)只有在規(guī)模條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)效能和環(huán)保性能才能得到充分體現(xiàn)。因此，要積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)大型化、園區(qū)化和基地化發(fā)展，結(jié)合資源稟賦，穩(wěn)步有序推進(jìn)大型現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。

同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到，煤炭清潔高效利用發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。一是煤炭利用項(xiàng)目建設(shè)的合理布局。要充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是煤炭開(kāi)發(fā)利用與水及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)協(xié)調(diào)。我國(guó)煤炭資源和水資源呈逆向分布，西部煤炭資源豐富的地區(qū)，水資源短缺，煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌考慮煤資源稟賦、水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，避免逢“煤”必“轉(zhuǎn)”；三是煤基能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。煤化工基地建設(shè)存在同質(zhì)化、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步推進(jìn)煤、電、化一體化和煤轉(zhuǎn)化的差異化發(fā)展。

展望未來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展前景廣闊。煤炭仍將以其資源可靠性、價(jià)格低廉性和利用的可潔凈性作為我國(guó)主體能源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)，能源利用的清潔化和低碳化的重要性日益凸顯。同時(shí)，對(duì)“清潔能源”的界定也應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。只論排放，不問(wèn)“出身”，實(shí)現(xiàn)了清潔高效利用的煤炭就是清潔能源。

要在能源轉(zhuǎn)型中把握好我國(guó)基本國(guó)情，遵循客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，在低碳化發(fā)展進(jìn)程中，尤其在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中，堅(jiān)持公平和各自能力原則。依靠科技創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)并做好煤炭清潔高效利用，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家能源安全，是現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。