今年6月2日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議全票通過(guò)《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于10月1日起施行。

《條例》共7章56條，以規(guī)范開(kāi)發(fā)利用行為、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主線，對(duì)非煤礦山規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)治理、企業(yè)責(zé)任、政府服務(wù)與監(jiān)督以及法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

“《條例》的出臺(tái)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)中央和河北省委重大決策部署、深化‘放管服’改革、推動(dòng)河北高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”河北省人大常委會(huì)法工委主任周英對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

人大主導(dǎo)提升立法質(zhì)量

河北是礦產(chǎn)資源大省，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)130種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的75.14%，其中鐵礦、冶金用白云巖、石灰?guī)r等59個(gè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量排在全國(guó)前10位，鐵礦石產(chǎn)量已連續(xù)22年位居全國(guó)第一。礦業(yè)作為全省的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，河北省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大整治力度，逐漸走出了一條綠色發(fā)展之路，但仍然存在礦山環(huán)境污染、土地毀損、生態(tài)被破壞等突出問(wèn)題?！稐l例》的制定是有效破解資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)發(fā)展難題的重要途徑，將有利于從制度層面有效破解資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，為治理非煤礦山提供重要法律支撐。

據(jù)了解，《條例》的制定過(guò)程充分發(fā)揮了人大立法主導(dǎo)作用。議案提交前，河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)提前介入，對(duì)《條例（草案）》開(kāi)展審查，首次在條例起草階段召開(kāi)專委會(huì)進(jìn)行專題討論，并參與起草部門開(kāi)展的立法調(diào)研和條文個(gè)別修改工作。

《條例（草案）》進(jìn)入二審、三審階段，由河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委、法工委和省政府有關(guān)部門組成修改小組，在梳理研究常委會(huì)審議意見(jiàn)基礎(chǔ)上，多次開(kāi)展省內(nèi)外調(diào)研、廣泛征求各方意見(jiàn)、充分研究討論。

“制定過(guò)程中，河北省人大常委會(huì)牢牢把握立法工作的主動(dòng)權(quán)，從名稱、章節(jié)到具體條款都作了細(xì)致修改。《條例》的順利出臺(tái)，既是人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制不斷完善的實(shí)踐成果，也是提升立法質(zhì)量、體現(xiàn)黨委意圖和人民意志高度統(tǒng)一的成功范例。”河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任王昌說(shuō)。

源頭管控促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行非煤礦山綜合治理監(jiān)督管理職責(zé)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化礦產(chǎn)資源布局，嚴(yán)格非煤礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理、總量調(diào)控和開(kāi)采準(zhǔn)入制度；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山的綜合治理工作。

“《條例》一方面強(qiáng)化了政府職能，要求從規(guī)劃開(kāi)始就嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，這種源頭管控的做法，將會(huì)有效促進(jìn)治理工作的開(kāi)展。另一方面貫徹落實(shí)‘放管服’改革要求，對(duì)涉及政府的審批事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，減少事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任陳金霞說(shuō)。

《條例》著重明確了主管職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非煤礦山綜合治理和行業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)非煤礦山綜合治理和行業(yè)監(jiān)督管理。“這是在全國(guó)范圍內(nèi)首次在地方性法規(guī)中明確非煤礦山行業(yè)主管部門及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了從‘九龍治水’到‘一龍管水’，綜合監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)將得到明顯上升。”河北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)劉漢說(shuō)。

在分工職責(zé)方面，《條例》明確要求縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、水行政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、工業(yè)和信息化、財(cái)政等主管部門按照各自職責(zé)分工，做好非煤礦山綜合治理的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好相關(guān)工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府及其有關(guān)部門開(kāi)展相關(guān)工作。

按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，《條例》明確非煤礦山企業(yè)是非煤礦山治理的責(zé)任主體，承擔(dān)新建和生產(chǎn)礦山的治理工作，要求非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。非煤礦山企業(yè)擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。

綜合治理守住綠水青山

《條例》通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)和制度安排，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，推動(dòng)綠色治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。其中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。非煤礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)符合綠色礦山建設(shè)規(guī)范等要求；新建非煤礦山，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范建設(shè)；已有非煤礦山，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

為了系統(tǒng)全面掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)處理監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法行為，實(shí)施精準(zhǔn)治理，《條例》要求自然資源部門建立本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)非煤礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督非煤礦山企業(yè)開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況向社會(huì)公告。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向非煤礦山所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門報(bào)告非煤礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料。

《條例》創(chuàng)新礦山修復(fù)金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成多層次市場(chǎng)體系和完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率，明確要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)非煤礦山綜合治理項(xiàng)目，給予信貸支持，提供配套金融服務(wù)。

為了提升治理效果，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持學(xué)校、科研單位、企事業(yè)單位和個(gè)人，開(kāi)展非煤礦山綜合治理科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣使用非煤礦山綜合治理新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，提高非煤礦山綜合治理科學(xué)技術(shù)水平。鼓勵(lì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)，對(duì)技術(shù)工藝設(shè)備落后、資源綜合利用水平低、安全環(huán)保未達(dá)標(biāo)的非煤礦山企業(yè)，進(jìn)行資源整合重組，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用格局，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高礦產(chǎn)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

監(jiān)管處罰筑牢生態(tài)屏障

非煤礦山行業(yè)涉及礦山建設(shè)、資源開(kāi)采、地質(zhì)生態(tài)、水土保持、安全生產(chǎn)等多個(gè)方面，因此在厘清各方職責(zé)后，《條例》強(qiáng)化了非煤礦山綜合治理的各項(xiàng)法律責(zé)任，尤其是工作人員責(zé)任、未依法環(huán)評(píng)責(zé)任、損壞監(jiān)測(cè)設(shè)施責(zé)任、使用落后設(shè)備責(zé)任、排放粉塵和揚(yáng)塵責(zé)任、未履行相關(guān)治理義務(wù)責(zé)任等。

在健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制方面，《條例》旨在通過(guò)改革監(jiān)管方式，完善社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)非煤礦山企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提情況、非煤礦山企業(yè)治理工作完成情況等納入社會(huì)信用體系；有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

《條例》加大了對(duì)非煤礦山企業(yè)超范圍采礦、安全生產(chǎn)方面的處罰力度，規(guī)定超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的，由主管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以依法并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，以及非煤礦山企業(yè)有采用危險(xiǎn)作業(yè)等情形且拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。