近日，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法》。
 

一、《辦法》出臺背景

2017年4月，國務院印發(fā)出臺了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），方案要求“在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金，由礦山企業(yè)單設會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關(guān)部門根據(jù)各自職責，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任”。

2017年11月，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部印發(fā)出臺了《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔2017〕638號），意見要求“一是取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度；二是落實企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任；三是通過建立基金的方式，籌集治理恢復資金；四是建立動態(tài)監(jiān)管機制；五是結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法”。

根據(jù)中央礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革要求，我省急需制定出臺礦山環(huán)境治理恢復基金管理辦法，督促企業(yè)落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復主體責任，通過建立基金的方式，籌集治理恢復資金，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的提計、使用和監(jiān)管。

二、《辦法》起草過程

根據(jù)中央有關(guān)要求，省自然資源廳成立了辦法起草小組，部署啟動了相關(guān)工作。工作開展以來，就取消環(huán)保保證金等問題進行了長時間的論證，并在充分學習調(diào)研的基礎上，制定了《辦法》初稿?！掇k法》征求了自然資源系統(tǒng)、省直相關(guān)部門的意見，充分采納吸收了合理意見，對于未采納意見，與相關(guān)單位進行了協(xié)商溝通，形成了一致意見。并在省自然資源廳門戶網(wǎng)站公開征求社會工作意見15日，期間未收到任何意見。經(jīng)廳法規(guī)處進行合法性審查并出具審查意見，對所提意見均已采納。《辦法》經(jīng)廳務會議審議通過后，報省司法廳并通過合法性審查，并按審查意見修改完善。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分為五章、二十四條：

第一章總則（第1-5條），主要是《辦法》的設立依據(jù)、適用范圍、礦山環(huán)境治理恢復基金（以下簡稱“基金”）的界定、基金設立和使用管理原則、目的等。

第二章基金提計（第6-12條），主要是基金專戶的開設和備案，基金的提計方式、計算方法，保證金轉(zhuǎn)基金方法等,明確了礦山企業(yè)應當在銀行開設專用存款賬戶作為基金賬戶，需報送的主管部門，賬戶設立時限，基金總額核算依據(jù)經(jīng)審查通過的“方案”中礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾費確定，具體以實際所需費用差額進行補足，以及不同礦山類型，狀況下各自計提方式等內(nèi)容。

第三章基金使用（第13-17條），主要是基金的使用方法、使用范圍，以及基金的處置管理等，對因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問題的預防與治理、造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預防與治理等六類情形進行詳細闡述，對礦山企業(yè)在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，或因企業(yè)自身原因被終止采礦行為的、因政策性關(guān)閉情形下基金的使用進行了界定。

第四章監(jiān)督管理（第18-22條），主要是基金提取、使用情況的監(jiān)督管理，礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的驗收、檢查，以及礦山企業(yè)不按規(guī)定設立賬戶、提計、使用基金，不按規(guī)定承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務或履行義務不到位的處理情況。

第五章附則（第23-24條），主要是辦法施行時限和負責解釋部門。