4月29日，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）審議通過，自2020年9月1日起施行。新固廢法新增了大量的建筑垃圾方面的具體條文，明確了建筑垃圾污染防治方面的內(nèi)容，具體如下：

1 增加三方面內(nèi)容，對應(yīng)三大明顯新變化

為了加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，強(qiáng)化對建筑垃圾產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求，推動工程建設(shè)單位采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生，新固廢法主要從以下幾個方面進(jìn)行了修訂和創(chuàng)新，完善法律制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計。

一是新固廢法將“建筑垃圾”單獨作為一大類進(jìn)行管理。

新固廢法將 “建筑垃圾”從固廢法中的“生活垃圾”單獨分出來，將“建筑垃圾”單獨作為一大類進(jìn)行管理。以前固體廢物分為“生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物”三大類，“建筑垃圾”是“生活垃圾”的一小類；新固廢法將固廢分為“工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物”五大類，“建筑垃圾”與“生活垃圾”并列為一大類，這樣有利于“建筑垃圾”在各個領(lǐng)域獨立管理。

二是新固廢法對縣級以上地方人民政府及主管部門的建筑垃圾管理從法律上提出了建立“政府版”的分類、利用和管理的“兩制度一體系”新要求。

新固廢法要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度；應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。國家鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用；縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

綜上所述，從新固廢法實施之日起，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立“政府版” 分類、利用和管理的“建筑垃圾分類處理制度”、“建筑垃圾全過程管理制度”兩個制度和“建筑垃圾回收利用體系”一個體系，政府是環(huán)保責(zé)任的第一主體，政府將會依法強(qiáng)制推動建筑垃圾的分類處理、回收利用和全過程管理。

三是新固廢法對施工單位從法律上提出了必須 “編制建筑垃圾處理方案并備案”的新要求。

新固廢法要求，工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置；工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

綜上所述，從新固廢法實施之日起，施工單位法律上將必須按縣級以上政府管理建筑垃圾制度和體系“編制建筑垃圾處理方案并備案”，這必將倒逼施工單位對應(yīng)建立“工地版” 分類、利用和管理的“建筑垃圾分類處理制度”、“建筑垃圾全過程管理制度”兩個制度和“建筑垃圾回收利用流程”一個流程。

2 對“建筑垃圾”的規(guī)劃、減量和執(zhí)法將產(chǎn)生新影響

我國建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地一直沒有專項規(guī)劃，導(dǎo)致此類項目難以落地；我國以前處于建設(shè)高峰期，工程建設(shè)單位一直專注于施工進(jìn)度和質(zhì)量，基本忽略工地現(xiàn)場的建筑垃圾源頭減量，導(dǎo)致大量的建筑垃圾運往郊外填埋，造成“垃圾圍城”；同時，各級政府和工程建設(shè)單位對于建筑垃圾的污染防治重要性不夠重視，新固廢法從細(xì)從嚴(yán)的法律條文規(guī)定，將從以下三方面產(chǎn)生積極的新影響。

一是將對促進(jìn)“建筑垃圾規(guī)劃”并解決“建筑垃圾設(shè)施建設(shè)用地瓶頸”產(chǎn)生積極的新影響。

新固廢法要求，國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)需求，保障轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施用地，這將從頂層設(shè)計層面解決建筑垃圾設(shè)施建設(shè)用地瓶頸問題。

二是將對促進(jìn)“建筑垃圾減量化”并解決“建筑垃圾圍城”產(chǎn)生積極的新影響。

為落實新固廢法有關(guān)精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年5月8日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，對建筑垃圾施工現(xiàn)場的“回收利用” 后排放控制限量提出了具體的“量化”要求：2020年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

這一目標(biāo)是在充分考慮我國工程建設(shè)實際情況和未來發(fā)展預(yù)期基礎(chǔ)上提出的。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，目前我國新建工程單位面積建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量約為500~600噸/萬平方米，采取一系列的技術(shù)和管理措施后，可以達(dá)到相應(yīng)的建筑垃圾排放控制目標(biāo)。

《意見》明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標(biāo)和具體措施，將推動當(dāng)前和今后一個時期建筑垃圾源頭減量化、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

三是將對促進(jìn)建筑垃圾污染防治“從嚴(yán)執(zhí)法”產(chǎn)生積極的新影響。

新固廢法規(guī)定，對于工程施工單位違反本法規(guī)定，未編制建筑垃圾處理方案報備案，或者未及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的；擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，力度之大，前所未有，必將實質(zhì)性推動建筑垃圾的污染防治工作。

3 最終實現(xiàn)減量化、資源化、無害化的目標(biāo)

據(jù)有關(guān)部門測算，截至2020年，建筑垃圾堆存總量已達(dá)到200億噸左右，增量每年35億噸左右，占城市固體廢物總量的40%左右，是我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢物。

目前我國建筑垃圾主要采取外運、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康，還存在嚴(yán)重安全隱患，譬如深圳2015年12月20日的“光明滑坡事件”造成了74人死亡的后果。

新固廢法將建筑垃圾的環(huán)境污染防治管理和安全隱患防治管理提升到新的高度，必將促進(jìn)我國“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過程管理”制度和體系逐步建立，實現(xiàn)建筑垃圾從原來的不可控管理，向“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過程可控管理”過渡，最終實現(xiàn)減量化、資源化、無害化的目標(biāo)，建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全生命期的建筑垃圾排放，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。