九江市瀕江扼湖，鄱陽湖2/3水域在九江境內(nèi)，砂石蘊藏豐富。由于水域面積廣、監(jiān)管難度大，河道采砂成為社會關(guān)注的焦點。
 

近年來，九江市緊緊圍繞河道采砂聯(lián)合整治，重點巡查敏感水域，嚴厲打擊河道非法采砂和非法旱采;同時，對采砂領(lǐng)域久整不治的非法碼頭、非法采砂點和屢查屢犯的非法采砂人等涉黑涉惡及“保護傘”線索進行深入摸排并上報，形成采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作強大攻勢。

高位推動 采砂行業(yè)“由亂到治”

針對采砂行業(yè)亂象，九江從群眾最關(guān)心的問題入手，精準施策，打響了非法采砂行業(yè)“治理戰(zhàn)”。

九江市委、市政府把整治采砂作為掃黑除惡十大行業(yè)專項整治重中之重，作為全市各縣(市、區(qū))行業(yè)專項整治行政“一把手”工程，按照“依法打擊嚴查違規(guī)違法，綜合整治規(guī)范行業(yè)秩序，制定完善監(jiān)管制度，堵塞行業(yè)管理漏洞，加強行業(yè)日常監(jiān)管”的總體整治思路，推動采砂行業(yè)“由亂到治”。

九江從采砂行業(yè)部門管理機制入手，從上至下落實“三個責(zé)任”(即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、部門責(zé)任)，將掃黑除惡重大政治責(zé)任與“屬地責(zé)任”掛鉤，并將采砂管理成效納入河長制考核體系。成立以市政府常務(wù)副市長為組長、分管副市長為副組長的采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)采砂辦與市砂管局合署辦公。推動縣(市、區(qū))聯(lián)合執(zhí)法機制鞏固完善，嚴格落實河道采砂管理地方行政首長負責(zé)制，依法履行屬地管理職責(zé)，按照成立機構(gòu)、落實隊伍、安排經(jīng)費、配齊裝備“四個專門”的要求，組建市長江、鄱陽湖2支執(zhí)法隊伍，各縣(市、區(qū))也均成立了30~40人的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

九江市采砂辦牽頭聯(lián)合市檢察院、市公安局等九部門開展工作，形成采砂整治“一張網(wǎng)”“一盤棋”，實現(xiàn)了全市所有河流河段的“開采、運輸、銷售、使用”全環(huán)節(jié)全監(jiān)管。

在2019年機構(gòu)改革大量縮減行政單位的背景下，九江市設(shè)立了全省唯一的采砂管理局，進一步強化組織力量，并在機構(gòu)改革中同步調(diào)整了采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市中級人民法院、市檢察院納入采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，新增了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源局分管領(lǐng)導(dǎo)為市采砂辦副主任，有力推動了各職能部門依法履職，通力合作。

統(tǒng)一經(jīng)營 強化砂石流通監(jiān)管

近日，記者來到武寧城投砂石經(jīng)營有限公司，只見砂場上分篩設(shè)備、裝載機正在緊張運作,在砂石堆放點，開票付款、驗票裝車、驗方出場各手續(xù)井然有序。

針對之前砂石市場價格虛高、盜采盜賣等問題，武寧縣委縣政府高度重視，成立了縣采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建綜合執(zhí)法大隊，深入推進采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。2019年4月成立了武寧城投砂石經(jīng)營有限公司，按照“保供應(yīng)、降價格、堵漏洞”的工作目標，在河砂采區(qū)及主要交通要道安裝監(jiān)控，開展采區(qū)巡查，加大監(jiān)管力度，加強河砂去向管理。同時規(guī)范經(jīng)營，與各砂石采區(qū)簽訂承攬合同，禁止采區(qū)偷賣行為，一律采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批單供應(yīng)，實行“四聯(lián)單”銷售，統(tǒng)一調(diào)度工地用砂需求，確保民生工程、重點工程用砂供應(yīng)。

九江市委政法委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“九江實行國有公司統(tǒng)一運營，有效杜絕了無序開采，保護了生態(tài)環(huán)境。此外，通過強化砂石流通監(jiān)管，最大程度上避免了囤積居奇、哄抬砂價、倒買倒賣現(xiàn)象的發(fā)生。”

九江市贛鄱實業(yè)有限公司，是九江為整頓砂石市場亂象而組建國有獨資公司，通過公開邀約、承攬等方式公開選定采砂船，嚴格按照規(guī)劃許可實行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在采區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場開具增值稅票，此舉為全國首例。

“統(tǒng)一管理前，沿江、沿湖各類非法砂石場、站(點)占用岸線。”九江市委政法委相關(guān)負責(zé)人說，統(tǒng)一管理后，有關(guān)部門深入開展了非法砂石場清理專項整治，清理取締了沿江52個非法砂石場(站、點)，設(shè)置了14個砂石供應(yīng)臨時通道，為九江融入長江經(jīng)濟帶營造良好的發(fā)展環(huán)境。

重拳出擊 查處涉黑團伙震懾犯罪

6月7日，記者來到湖口縣長江岸邊，沿途湖光瀲滟，江水浩蕩，樹木、草坪生機勃發(fā)。“水面大大小小的船只、岸上每隔十幾米就有航吊，曾經(jīng)的采砂場面可以用壯觀來形容。”湖口縣水政監(jiān)察大隊相關(guān)負責(zé)人指著水面回憶說。

暴利之下，九江采砂行業(yè)野蠻生長。2003至2004年間，歐陽某和歐陽某艷通過暴力威脅的方式壟斷、控制湖口采砂業(yè)和粗砂銷售市場，繼而通過一系列暴力手段傷害競爭對手，擴充手下，形成稱霸一方的強勢地位。2019年，九江打掉涉足非法采砂、壟斷控制砂石市場達15年之久的九江市湖口縣歐陽某、歐陽某艷涉黑組織，抓獲一批違法犯罪嫌疑人。

“以前由于一方‘砂霸’盤踞在采區(qū)，操縱采砂行業(yè)鏈，給執(zhí)法部門的執(zhí)法帶來了很大阻力，超范圍開采、超量開采，亂采亂挖等現(xiàn)象比較多。”九江市委政法委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“自2018年開展掃黑除惡專項斗爭行動以來，九江端掉了盤踞采區(qū)多年的犯罪團伙，查處了‘保護傘’，起到了行業(yè)震懾作用。”

據(jù)悉，2019年以來，全市公安機關(guān)共辦理非法采礦案19起，刑事拘留60人，取保候?qū)?4人，依法逮捕33人，移送起訴41人。

實現(xiàn)雙贏 取得“五個轉(zhuǎn)變”明顯成效

5月26日上午，九江市水利局、砂管局聯(lián)合沿江各縣(市、區(qū))開展聯(lián)合巡江行動。市長江聯(lián)合執(zhí)法隊和沿江各縣(市、區(qū))執(zhí)法隊員乘坐執(zhí)法艇順江而下，沿途查看了長江九江段各重點水域、集中?？奎c和沿途航行的船舶，向沿江群眾宣傳打擊非法采砂有關(guān)工作和相關(guān)法律法規(guī)。

在保護河砂資源、打擊非法采砂方面，九江積極探索形成了諸多寶貴經(jīng)驗。先后印發(fā)了《九江市鄱陽湖采砂統(tǒng)一管理實施意見》和《九江市長江采砂統(tǒng)一管理實施意見》，對長江九江段原則上實行禁采，對鄱陽湖水域有序開采。一方面，組成砂石市場聯(lián)合執(zhí)法隊，對城區(qū)砂石市場經(jīng)營進行規(guī)范;另一方面，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃布局，市、縣兩級政府計劃建設(shè)長江沿線砂石集散中心。在贛鄂皖邊界水域建立聯(lián)動工作機制，鄱陽湖區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)治工作機制，推動沿江縣(市、區(qū))與交界的湖北、安徽省相關(guān)縣市簽訂合作協(xié)議，適時開展聯(lián)合專項行動。

此外，對進出砂石運輸船舶進行嚴格檢查，防止非法砂源上岸;嚴格落實采砂船舶集中?？抗芾怼娏ν七M長江、鄱陽湖區(qū)“三無”采砂船舶(機具)切割工作，2019年全市累計完成“三無”采砂船舶(機具)碎片化切割57艘。

“通過大力整治，在合理采砂和保護環(huán)境中間找到一個平衡點，取得河道治理與砂石開發(fā)利用的雙贏，實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變，即砂石資源由掠奪性開采向可持續(xù)開發(fā)轉(zhuǎn)變、現(xiàn)場管理由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變、采區(qū)水域由事故頻發(fā)向平穩(wěn)可控轉(zhuǎn)變、治安環(huán)境由混亂無序向平安穩(wěn)定轉(zhuǎn)變、砂石碼頭由隨意占用向規(guī)范布局轉(zhuǎn)變。”九江市委政法委相關(guān)負責(zé)人說。