九江市瀕江扼湖，鄱陽湖2/3水域在九江境內(nèi)，砂石蘊(yùn)藏豐富。由于水域面積廣、監(jiān)管難度大，河道采砂成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
 

近年來，九江市緊緊圍繞河道采砂聯(lián)合整治，重點(diǎn)巡查敏感水域，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂和非法旱采;同時(shí)，對(duì)采砂領(lǐng)域久整不治的非法碼頭、非法采砂點(diǎn)和屢查屢犯的非法采砂人等涉黑涉惡及“保護(hù)傘”線索進(jìn)行深入摸排并上報(bào)，形成采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作強(qiáng)大攻勢。

高位推動(dòng) 采砂行業(yè)“由亂到治”

針對(duì)采砂行業(yè)亂象，九江從群眾最關(guān)心的問題入手，精準(zhǔn)施策，打響了非法采砂行業(yè)“治理戰(zhàn)”。

九江市委、市政府把整治采砂作為掃黑除惡十大行業(yè)專項(xiàng)整治重中之重，作為全市各縣(市、區(qū))行業(yè)專項(xiàng)整治行政“一把手”工程，按照“依法打擊嚴(yán)查違規(guī)違法，綜合整治規(guī)范行業(yè)秩序，制定完善監(jiān)管制度，堵塞行業(yè)管理漏洞，加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管”的總體整治思路，推動(dòng)采砂行業(yè)“由亂到治”。

九江從采砂行業(yè)部門管理機(jī)制入手，從上至下落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”(即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、部門責(zé)任)，將掃黑除惡重大政治責(zé)任與“屬地責(zé)任”掛鉤，并將采砂管理成效納入河長制考核體系。成立以市政府常務(wù)副市長為組長、分管副市長為副組長的采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)采砂辦與市砂管局合署辦公。推動(dòng)縣(市、區(qū))聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制鞏固完善，嚴(yán)格落實(shí)河道采砂管理地方行政首長負(fù)責(zé)制，依法履行屬地管理職責(zé)，按照成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)隊(duì)伍、安排經(jīng)費(fèi)、配齊裝備“四個(gè)專門”的要求，組建市長江、鄱陽湖2支執(zhí)法隊(duì)伍，各縣(市、區(qū))也均成立了30~40人的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

九江市采砂辦牽頭聯(lián)合市檢察院、市公安局等九部門開展工作，形成采砂整治“一張網(wǎng)”“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)了全市所有河流河段的“開采、運(yùn)輸、銷售、使用”全環(huán)節(jié)全監(jiān)管。

在2019年機(jī)構(gòu)改革大量縮減行政單位的背景下，九江市設(shè)立了全省唯一的采砂管理局，進(jìn)一步強(qiáng)化組織力量，并在機(jī)構(gòu)改革中同步調(diào)整了采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市中級(jí)人民法院、市檢察院納入采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，新增了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源局分管領(lǐng)導(dǎo)為市采砂辦副主任，有力推動(dòng)了各職能部門依法履職，通力合作。

統(tǒng)一經(jīng)營 強(qiáng)化砂石流通監(jiān)管

近日，記者來到武寧城投砂石經(jīng)營有限公司，只見砂場上分篩設(shè)備、裝載機(jī)正在緊張運(yùn)作,在砂石堆放點(diǎn)，開票付款、驗(yàn)票裝車、驗(yàn)方出場各手續(xù)井然有序。

針對(duì)之前砂石市場價(jià)格虛高、盜采盜賣等問題，武寧縣委縣政府高度重視，成立了縣采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建綜合執(zhí)法大隊(duì)，深入推進(jìn)采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。2019年4月成立了武寧城投砂石經(jīng)營有限公司，按照“保供應(yīng)、降價(jià)格、堵漏洞”的工作目標(biāo)，在河砂采區(qū)及主要交通要道安裝監(jiān)控，開展采區(qū)巡查，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)河砂去向管理。同時(shí)規(guī)范經(jīng)營，與各砂石采區(qū)簽訂承攬合同，禁止采區(qū)偷賣行為，一律采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批單供應(yīng)，實(shí)行“四聯(lián)單”銷售，統(tǒng)一調(diào)度工地用砂需求，確保民生工程、重點(diǎn)工程用砂供應(yīng)。

九江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“九江實(shí)行國有公司統(tǒng)一運(yùn)營，有效杜絕了無序開采，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。此外，通過強(qiáng)化砂石流通監(jiān)管，最大程度上避免了囤積居奇、哄抬砂價(jià)、倒買倒賣現(xiàn)象的發(fā)生。”

九江市贛鄱實(shí)業(yè)有限公司，是九江為整頓砂石市場亂象而組建國有獨(dú)資公司，通過公開邀約、承攬等方式公開選定采砂船，嚴(yán)格按照規(guī)劃許可實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在采區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場開具增值稅票，此舉為全國首例。

“統(tǒng)一管理前，沿江、沿湖各類非法砂石場、站(點(diǎn))占用岸線。”九江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，統(tǒng)一管理后，有關(guān)部門深入開展了非法砂石場清理專項(xiàng)整治，清理取締了沿江52個(gè)非法砂石場(站、點(diǎn))，設(shè)置了14個(gè)砂石供應(yīng)臨時(shí)通道，為九江融入長江經(jīng)濟(jì)帶營造良好的發(fā)展環(huán)境。

重拳出擊 查處涉黑團(tuán)伙震懾犯罪

6月7日，記者來到湖口縣長江岸邊，沿途湖光瀲滟，江水浩蕩，樹木、草坪生機(jī)勃發(fā)。“水面大大小小的船只、岸上每隔十幾米就有航吊，曾經(jīng)的采砂場面可以用壯觀來形容。”湖口縣水政監(jiān)察大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指著水面回憶說。

暴利之下，九江采砂行業(yè)野蠻生長。2003至2004年間，歐陽某和歐陽某艷通過暴力威脅的方式壟斷、控制湖口采砂業(yè)和粗砂銷售市場，繼而通過一系列暴力手段傷害競爭對(duì)手，擴(kuò)充手下，形成稱霸一方的強(qiáng)勢地位。2019年，九江打掉涉足非法采砂、壟斷控制砂石市場達(dá)15年之久的九江市湖口縣歐陽某、歐陽某艷涉黑組織，抓獲一批違法犯罪嫌疑人。

“以前由于一方‘砂霸’盤踞在采區(qū)，操縱采砂行業(yè)鏈，給執(zhí)法部門的執(zhí)法帶來了很大阻力，超范圍開采、超量開采，亂采亂挖等現(xiàn)象比較多。”九江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“自2018年開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭行動(dòng)以來，九江端掉了盤踞采區(qū)多年的犯罪團(tuán)伙，查處了‘保護(hù)傘’，起到了行業(yè)震懾作用。”

據(jù)悉，2019年以來，全市公安機(jī)關(guān)共辦理非法采礦案19起，刑事拘留60人，取保候?qū)?4人，依法逮捕33人，移送起訴41人。

實(shí)現(xiàn)雙贏 取得“五個(gè)轉(zhuǎn)變”明顯成效

5月26日上午，九江市水利局、砂管局聯(lián)合沿江各縣(市、區(qū))開展聯(lián)合巡江行動(dòng)。市長江聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和沿江各縣(市、區(qū))執(zhí)法隊(duì)員乘坐執(zhí)法艇順江而下，沿途查看了長江九江段各重點(diǎn)水域、集中?？奎c(diǎn)和沿途航行的船舶，向沿江群眾宣傳打擊非法采砂有關(guān)工作和相關(guān)法律法規(guī)。

在保護(hù)河砂資源、打擊非法采砂方面，九江積極探索形成了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。先后印發(fā)了《九江市鄱陽湖采砂統(tǒng)一管理實(shí)施意見》和《九江市長江采砂統(tǒng)一管理實(shí)施意見》，對(duì)長江九江段原則上實(shí)行禁采，對(duì)鄱陽湖水域有序開采。一方面，組成砂石市場聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)城區(qū)砂石市場經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范;另一方面，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃布局，市、縣兩級(jí)政府計(jì)劃建設(shè)長江沿線砂石集散中心。在贛鄂皖邊界水域建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，鄱陽湖區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，推動(dòng)沿江縣(市、區(qū))與交界的湖北、安徽省相關(guān)縣市簽訂合作協(xié)議，適時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。

此外，對(duì)進(jìn)出砂石運(yùn)輸船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止非法砂源上岸;嚴(yán)格落實(shí)采砂船舶集中停靠管理。強(qiáng)力推進(jìn)長江、鄱陽湖區(qū)“三無”采砂船舶(機(jī)具)切割工作，2019年全市累計(jì)完成“三無”采砂船舶(機(jī)具)碎片化切割57艘。

“通過大力整治，在合理采砂和保護(hù)環(huán)境中間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，取得河道治理與砂石開發(fā)利用的雙贏，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變，即砂石資源由掠奪性開采向可持續(xù)開發(fā)轉(zhuǎn)變、現(xiàn)場管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、采區(qū)水域由事故頻發(fā)向平穩(wěn)可控轉(zhuǎn)變、治安環(huán)境由混亂無序向平安穩(wěn)定轉(zhuǎn)變、砂石碼頭由隨意占用向規(guī)范布局轉(zhuǎn)變。”九江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。