據(jù)應(yīng)急管理部官方微博消息，截至7月10日14時(shí)，洪澇災(zāi)害造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南等27省(區(qū)、市)3385萬(wàn)人次受災(zāi)，141人死亡失蹤。

預(yù)警泄洪尚未入法

上下游權(quán)責(zé)應(yīng)明晰

今年入夏以來(lái)，全國(guó)多地發(fā)布暴雨和洪水預(yù)警，洪災(zāi)在南方多地肆虐。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，因上游泄洪導(dǎo)致的下游人員傷亡和財(cái)物損失，在全國(guó)多地發(fā)生過(guò)。

此前，廣東省樂(lè)昌市富灣水電廠開閘泄洪導(dǎo)致市民石某、鄧某的采砂設(shè)備被沖走，后石某、鄧某訴訟至法院，要求水電廠賠償經(jīng)濟(jì)損失59.1萬(wàn)元。法院審理認(rèn)為富灣水電廠根據(jù)“三防辦”的通知開閘泄洪，并沒有對(duì)洪水預(yù)警通知的義務(wù)，因此不負(fù)賠償責(zé)任。

建立水庫(kù)的初衷原本是實(shí)現(xiàn)水在時(shí)間和空間上的重新分配，尤其是在洪水來(lái)臨時(shí)，上游水庫(kù)被寄予了攔洪削峰、減輕下游防洪壓力的期待。但在汛期來(lái)臨時(shí)，承受了強(qiáng)降雨壓力的上游水庫(kù)，卻令河流下游的城市和村莊時(shí)刻膽戰(zhàn)心驚。

北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群認(rèn)為，上游泄洪導(dǎo)致下游損失慘重的教訓(xùn)，一個(gè)重要原因是因?yàn)樯舷掠瓮礁嬷皖A(yù)警不及時(shí)，導(dǎo)致下游的防范應(yīng)對(duì)作用未能充分發(fā)揮。防洪法在規(guī)定汛期泄洪需要履行的流程和監(jiān)督措施之外，對(duì)于泄洪之前的事先預(yù)警機(jī)制、水庫(kù)泄洪之前下游群眾疏散時(shí)間的確切規(guī)定、非汛期泄洪的作業(yè)環(huán)節(jié)等泄洪防水作業(yè)規(guī)范的詳細(xì)內(nèi)容，并未納入法律法規(guī)中。

胡功群說(shuō)，對(duì)于因上游泄洪導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)物損害，特別是沒有納入防洪法直接規(guī)定范疇的非汛期泄洪損害，防洪法并沒有針對(duì)上游開閘管理部門和下游水務(wù)部門明確歸責(zé)機(jī)制，只能按照相關(guān)民事侵權(quán)法律追究責(zé)任人的賠償責(zé)任，但在實(shí)踐中追責(zé)困難重重。

江西省某水利部門一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，預(yù)警信息能否真正有效、到位，將帶來(lái)迥異的命運(yùn)。我國(guó)目前有5級(jí)以上堤防30多萬(wàn)公里，水庫(kù)98000多座，還有超過(guò)10萬(wàn)多座閘壩、11萬(wàn)余座水文站。如何發(fā)揮各類建筑在防洪和擋水方面的作用，保證執(zhí)行調(diào)度指令和做好區(qū)域協(xié)作等問(wèn)題都需要進(jìn)一步規(guī)范。