為貫徹落實(shí)國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我國多地開展打擊海上非法采砂違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

據(jù)福州日?qǐng)?bào)報(bào)道，從相關(guān)部門獲悉，福州市公安局結(jié)合掃黑除惡重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“三霸六黑”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂違法犯罪，打掉各類盜采河砂、海砂團(tuán)伙21個(gè)，查扣、凍結(jié)現(xiàn)金、房產(chǎn)、船舶、鏟車等涉案資產(chǎn)估值約2.51億元。
 

去年12月19日，馬尾區(qū)公安局根據(jù)群眾舉報(bào)線索核查情況，在市公安局組織部署下收網(wǎng)，一舉抓獲李某官等犯罪嫌疑人27名，查扣、凍結(jié)涉案資產(chǎn)估值1.29億元。經(jīng)查，2013年6月以來，李某官等人長期在閩江河域、寧德海域等地非法盜采河、海砂販賣，從中牟利，盜采的海砂銷售金額高達(dá)1.4億元，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。目前，該團(tuán)伙因涉黑、非法采礦等被移送馬尾區(qū)檢察院審查起訴。

據(jù)介紹，福州全市公安機(jī)關(guān)自開展掃黑除惡行動(dòng)以來，共打掉各類盜采河砂、海砂團(tuán)伙21個(gè)，其中黑社會(huì)性質(zhì)組織5個(gè)、涉惡集團(tuán)1個(gè)、涉惡團(tuán)伙4個(gè)、一般團(tuán)伙11個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人277名，從中破案101起。
 

那么，海砂這個(gè)“結(jié)”該如何解？

（以長三角地區(qū)為例）

去年下半年以來，在河砂開采逐漸萎縮，砂石等原材料市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大的情況下，舟山乃至整個(gè)長三角建筑用砂的價(jià)格一路攀升，且上升趨勢(shì)不減。此外，隨著浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，大宗商品中轉(zhuǎn)、交易功能的逐漸完善，客觀上促成了港口倉儲(chǔ)、流通功能的強(qiáng)化以及海事簽證審批制度的便利，上述客觀環(huán)境的變化往往被非法運(yùn)輸、收購海砂者利用，成為違法犯罪的“可乘之機(jī)”。去年底至今年初，舟山沿海非法運(yùn)輸、收購海域海砂案件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)綜合排摸分析，在我國沿海區(qū)域，一條涉及上游非法開采海砂，中游中轉(zhuǎn)加工，下游分包銷售的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈逐漸浮出水面。

眾所周知，海砂資源是一種不可再生的海洋礦產(chǎn)資源，是海洋生態(tài)平衡的重要組成部分，也是海洋生物、洋流、地質(zhì)構(gòu)造賴以存在的重要前提基礎(chǔ)。因此，對(duì)于海砂資源的利用必須嚴(yán)格審批、規(guī)范開采。

進(jìn)入疫情階段，有的地方海砂挖掘一度停頓，隨著建筑市場(chǎng)復(fù)工率提高，用砂又開始緊張，價(jià)格居高不下。針對(duì)一些非法采砂船只蠢蠢欲動(dòng)，黨委政府重拳出擊，查處打擊從事非法盜采特別是濫采、阻礙航道等活動(dòng)，可謂是及時(shí)雨。

就海砂而言，首先需考慮采挖合法性問題。自國家把審批權(quán)限下發(fā)地方后，地方出于保護(hù)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境要求，禁止采掘海砂，提出禁用海砂，但事實(shí)上很難做到，因?yàn)樵谐肿C采砂者的出路問題一下子無法解決，由此相連的社會(huì)穩(wěn)定問題，讓當(dāng)?shù)卣疅o法下手完全禁止。有的雖然禁止，其實(shí)也是部分有禁無止。尤其是沿海城市，用海砂方便，價(jià)格有時(shí)也比較實(shí)惠。

其次是機(jī)制砂替代問題。機(jī)制砂投入成本高，無論是設(shè)備添置還是礦產(chǎn)資源的收儲(chǔ)，一般企業(yè)踏不進(jìn)這個(gè)門檻。在大力倡導(dǎo)“兩山”理念的今天，礦山開發(fā)面臨環(huán)保壓力。何況，有的地方石料資源非常有限，開采的時(shí)間長度有限。當(dāng)然，可以利用道路、隧洞建設(shè)開挖的石料資源轉(zhuǎn)化機(jī)制砂，但需要形成有效機(jī)制，整合資源，合理利用原本放棄的石料，變廢為寶。同時(shí)要善于運(yùn)用內(nèi)陸地區(qū)機(jī)制砂資源。

再是，海砂砂場(chǎng)管理問題，消除階段性價(jià)格畸高現(xiàn)象，確保海砂質(zhì)量。海砂在淡化加工過程中往往存在只求效率、不講質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致海砂的淡化處理不符標(biāo)準(zhǔn)，投入建筑市場(chǎng)后容易造成腐蝕鋼筋等潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危及建筑市場(chǎng)安全；部分海砂淡化不徹底，給建筑物帶來巨大隱患。建筑界人士反映，這些年，由于海砂氯離子超標(biāo)導(dǎo)致建筑物短命現(xiàn)象頻繁發(fā)生，損失很大，糾紛不少。

專業(yè)人士認(rèn)為，海砂開采不能局限于一地或集聚于某幾個(gè)地方，應(yīng)倡導(dǎo)鼓勵(lì)沿海有條件的地方開采海砂，長期局限某地，海洋生態(tài)環(huán)境壓力太大，也不利于區(qū)域港口建設(shè)、船只航行安全。需要采取堵疏結(jié)合的辦法，將現(xiàn)有船只的海砂開采納入依法依規(guī)的軌道，合法持證開采海砂。同時(shí)從重從嚴(yán)打擊違規(guī)采砂、非法偷運(yùn)行為。司法機(jī)關(guān)在依法辦理案件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)線索，分析原因，找準(zhǔn)措施，積極向有關(guān)職能部門發(fā)出建議，提供可供執(zhí)行的執(zhí)行方案。按照海洋區(qū)域治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，將海砂資源的合理利用和犯罪打擊結(jié)合方面，有更加精準(zhǔn)的作為。

而且，有必要開展全國海砂資源調(diào)查和環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)工作。向社會(huì)公開招標(biāo)，選取有實(shí)力的科研單位，對(duì)各地海域海砂資源進(jìn)行調(diào)查，摸清家底，同時(shí)對(duì)海砂開采影響海洋環(huán)境進(jìn)行綜合科學(xué)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上制訂海砂開采規(guī)劃，劃定可采區(qū)域，提出開采控制量，實(shí)行輪流開采。

另外，還需加快區(qū)域性、地方性的砂石交易綜合平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各地海域海砂開采、海砂過駁的協(xié)調(diào)平衡，加強(qiáng)稅收管理，確保有序公平交易。