近期，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。據(jù)悉，要用市場(chǎng)化的方式，最大限度地調(diào)度礦山企業(yè)和社會(huì)各類資源的積極性，包括細(xì)化約束獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、建立政府專項(xiàng)基金、制定減免稅等政策。各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)制訂出適合本地區(qū)礦山情況的實(shí)施方案，列出礦山修復(fù)企業(yè)名錄、修復(fù)方法、修復(fù)目標(biāo)以及完成時(shí)間。防止“一刀切”，治理恢復(fù)中應(yīng)該根據(jù)礦山的類型、資源稟賦、開(kāi)發(fā)順序、市場(chǎng)需求，以及人文地理等因素，制訂出不同類型的礦山修復(fù)方案。要通過(guò)加大科技文化因素的注入，使治理后的礦山成為祖國(guó)大好河山的重要組成部分。思路決定出路。政策的創(chuàng)新，為解決礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理這一難題提供了方向。

嚴(yán)峻的形勢(shì)

遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)礦山開(kāi)采占用損毀土地約5400多萬(wàn)畝。其中，正在開(kāi)采的礦山占用損毀土地約 2000多萬(wàn)畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬(wàn)畝。我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)由此可見(jiàn)一斑。

這一嚴(yán)峻形勢(shì)的形成，源于我國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)資源與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的認(rèn)知缺位。

眾所周知，我國(guó)僅用了70年，就完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家用200多年才完成的工業(yè)化。然而，創(chuàng)造這一奇跡的同時(shí)，我國(guó)也不可避免地重復(fù)了西方工業(yè)化時(shí)“先開(kāi)發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的老路。

新中國(guó)成立后，借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)按照先重后輕的路線開(kāi)始了工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。保障工業(yè)發(fā)展的“糧食”需求，成為很長(zhǎng)一個(gè)階段礦業(yè)界的首要任務(wù)。雖然當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)礦山按規(guī)范都設(shè)計(jì)有尾礦庫(kù)、廢碴場(chǎng)等固廢存放地，但采場(chǎng)不恢復(fù)、固廢不處理成為普遍現(xiàn)象。

改革開(kāi)放后，礦業(yè)開(kāi)發(fā)在“靠山吃山、靠水吃水、有水快流”“國(guó)家集體個(gè)人一起上”等思想指導(dǎo)下形成熱潮，并導(dǎo)致大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，特別是私挖亂采的個(gè)體礦山見(jiàn)礦就挖、廢碴隨意傾倒、采完就走，加劇了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化。
 

沉重的負(fù)擔(dān)

我國(guó)大約有80萬(wàn)座礦山，其中約40萬(wàn)座礦山因生態(tài)環(huán)境破壞而需要修復(fù)或恢復(fù)。直到國(guó)土資源部成立，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理才上升到國(guó)家層面。

原國(guó)土資源部成立后，立即將礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理納入重要的議事日程。在全面系統(tǒng)組織全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)研的基礎(chǔ)上，2002年起地方自然資源部門就通過(guò)國(guó)家、地方部門經(jīng)費(fèi)資助的形式，實(shí)施了排土場(chǎng)等固廢治理工程。原中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院的理論研究，則重點(diǎn)指向治理資金的籌措，并形成了在礦山企業(yè)提取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的基本思路。

◆ 2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》出臺(tái)，明確“財(cái)政部、國(guó)土資源等部門應(yīng)盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”。

◆ 2006年，財(cái)政部、原國(guó)土資源部、原國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求各?。▍^(qū)、市）建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，落實(shí)企業(yè)治理責(zé)任。

◆ 2009年，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)，明確規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

這一制度運(yùn)行成效如何呢？截至2014年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法，實(shí)施了保證金繳存與采礦權(quán)審批、年檢、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案掛鉤等方法，使保證金制度總體上順利推進(jìn)。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源研究所研究員陳明曾算過(guò)一筆賬：“我國(guó)大約有80萬(wàn)座礦山，其中約40萬(wàn)座因生態(tài)環(huán)境破壞而需要修復(fù)或恢復(fù)。即使按每座1000萬(wàn)元的保守成本估算，全部修復(fù)一遍也需要4萬(wàn)億元資金。如此沉重的負(fù)擔(dān)，是中央和各級(jí)地方財(cái)政都難以承受的。”
 

生動(dòng)的實(shí)踐

《意見(jiàn)》解決的不僅是治理恢復(fù)的資金問(wèn)題。只要確立開(kāi)發(fā)型治理的理念，礦山廢棄地將變成綠水青山，“瘡疤”要治，錢從哪來(lái)，無(wú)疑是最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

其實(shí)，在2009年出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中，就已經(jīng)指出了解決問(wèn)題的途徑。其中明確，“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ玫脑瓌t”，同時(shí)還提出了市場(chǎng)化籌措治理資金的思路，即“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)”。

重慶市渝北區(qū)銅鑼山山脈中段，在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代起的大規(guī)模建筑石料開(kāi)采活動(dòng)后，留下了一個(gè)個(gè)滿目瘡痍的山體和巨大的礦坑。2012年，重慶市政府對(duì)礦區(qū)關(guān)停后，堅(jiān)持“宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景”的原則，在這里實(shí)施了銅鑼山山脈中段礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，投入2000多萬(wàn)元的一期綜合治理工程完成后，共形成可供利用林地122畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田280畝、建設(shè)用地149畝、綠化景觀用地99畝。廢礦坑蓄水后變成了旅游熱點(diǎn)，被人稱為“重慶版小九寨溝”。
 

基層的生動(dòng)實(shí)踐，給人們一個(gè)深刻的啟示：礦山廢棄地其實(shí)是有待開(kāi)發(fā)的新資源。

如何開(kāi)發(fā)這些資源？2019年8月，在第二屆全國(guó)礦山資源·環(huán)境·生態(tài)修復(fù)大會(huì)上，有關(guān)專家對(duì)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)作了介紹：對(duì)地下采礦形成的礦硐，德國(guó)將其分別開(kāi)發(fā)成作為存儲(chǔ)物資、固體廢棄物、核廢料等的儲(chǔ)存空間，開(kāi)展深地植物種植實(shí)驗(yàn)、大型物理實(shí)驗(yàn)等的實(shí)驗(yàn)空間，建設(shè)地下抽水蓄能電站、地下壓縮空氣儲(chǔ)能電站等項(xiàng)目的能源轉(zhuǎn)換空間，建設(shè)采礦博物館、地下游泳館、地下探險(xiǎn)基地等設(shè)施的文娛空間，利用深地鹽穴開(kāi)展呼吸道以及敏感性疾病治療研究的醫(yī)療空間，以及實(shí)施地?zé)?、殘留礦產(chǎn)資源開(kāi)采的礦產(chǎn)資源利用空間等。其中，魯爾區(qū)煤礦區(qū)現(xiàn)已成為德國(guó)最具特色的工業(yè)景觀和工業(yè)遺跡、“世界上最美礦區(qū)”，并入選世界文化遺產(chǎn)。

成功經(jīng)驗(yàn)表明，《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》解決的絕不僅是治理恢復(fù)的資金問(wèn)題，只要確立開(kāi)發(fā)型治理的理念，礦山廢棄地還會(huì)變成綠水青山。