日前，福建省自然資源廳連續(xù)答復(fù)了該省政協(xié)與人大兩個(gè)關(guān)于砂石礦權(quán)年限、審批權(quán)限下放的兩會(huì)建議，回答了部分關(guān)鍵問(wèn)題。

砂石采礦所有權(quán)期限問(wèn)題

為保障重點(diǎn)項(xiàng)目的砂石需求，2009年12月，福建省自然資源廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理工作的通知》，明確“新設(shè)的建筑用砂石土采礦權(quán)必須為重點(diǎn)項(xiàng)目配套”。近年來(lái)，全省各地為各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目配套了一批建筑石料礦山，但存在一些重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)束后，配套礦山仍在開(kāi)采的現(xiàn)象。

福建省自然資源廳于2014年12月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓管理工作的通知》，規(guī)定允許新設(shè)建筑石料礦山，但必須“退出一個(gè)，才能新設(shè)一個(gè)”，且出服務(wù)年限為5年。

目前，全省基建項(xiàng)目對(duì)于建筑用砂石料的需求日益增多，而諸多砂石礦山選點(diǎn)因林業(yè)、生態(tài)問(wèn)題而無(wú)法出讓?zhuān)瑸榫徑飧＝ㄊ≈行某菂^(qū)建筑用砂石緊缺形勢(shì)，加大機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，福建省自然資源廳于2019年4月18日《關(guān)于2019 年用地用海服務(wù)保障現(xiàn)場(chǎng)辦公各地問(wèn)題答復(fù)意見(jiàn)》規(guī)定，新設(shè)建筑石料礦山出讓年限可調(diào)整為7～8 年，其中礦山實(shí)際服務(wù)年限5 年，基建期及辦理相關(guān)手續(xù)期2～3 年。

目前，福建省自然資源廳正會(huì)同省工信廳、住建廳等部門(mén)積極貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、工信部等十五部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》的精神，細(xì)化制訂保障我省砂石平穩(wěn)供應(yīng)的實(shí)施辦法。

礦權(quán)審批權(quán)限下放是否到位問(wèn)題

為方便服務(wù)企業(yè)，簡(jiǎn)政放權(quán)，閩委辦〔2018〕13號(hào)大幅調(diào)整我省礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，將原由省廳負(fù)責(zé)的大部分采礦權(quán)審批事項(xiàng)下放至市縣自然資源部門(mén)。為了防止出現(xiàn)市、縣自然資源部門(mén)大礦小開(kāi)，違規(guī)二次授權(quán)，違規(guī)越權(quán)審批情形，自然資源部配號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)置由省廳合規(guī)審查后才予以配號(hào)，省廳只做政策合規(guī)性審查，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查；對(duì)符合政策法規(guī)的配號(hào)申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)予以通過(guò)，不存在二次審批問(wèn)題。

答復(fù)原文：

關(guān)于省政協(xié)第十二屆三次會(huì)議20201143號(hào)提案的答復(fù)

閩自然資答復(fù)〔2020〕58號(hào)

劉登健委員：

《關(guān)于引導(dǎo)采石場(chǎng)合法開(kāi)采合理定采礦所有權(quán)期限的的建議》（20201143號(hào)）由我廳會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯總答復(fù)如下：

砂石資源是建設(shè)工程的關(guān)鍵原料，也是地方建設(shè)的需求，以及天然砂石資源約束趨緊，機(jī)制砂已成為我省建設(shè)用砂的重要來(lái)源。為保障重點(diǎn)項(xiàng)目的砂石需求，2009年12月，我廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理工作的通知》（閩國(guó)土資文〔2009〕248號(hào)），明確“新設(shè)的建筑用砂石土采礦權(quán)必須為重點(diǎn)項(xiàng)目配套”。按照這一精神，近年來(lái)，全省各地為各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目配套了一批建筑石料礦山，但存在一些重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)束后，配套礦山仍在開(kāi)采的現(xiàn)象。為落實(shí)閩國(guó)土資文〔2009〕248號(hào)文件精神，我廳于2014年12月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓管理工作的通知》（閩國(guó)土資綜〔2014〕414 號(hào)），規(guī)定允許新設(shè)建筑石料礦山，但必須“退出一個(gè)，才能新設(shè)一個(gè)”，且出服務(wù)年限為5年。目前，全省基建項(xiàng)目對(duì)于建筑用砂石料的需求日益增多，而諸多砂石礦山選點(diǎn)因林業(yè)、生態(tài)問(wèn)題而無(wú)法出讓?zhuān)瑸榫徑馕沂≈行某菂^(qū)建筑用砂石緊缺形勢(shì)，加大機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我廳于2019年4月18日《關(guān)于2019 年用地用海服務(wù)保障現(xiàn)場(chǎng)辦公各地問(wèn)題答復(fù)意見(jiàn)》（閩自然資辦〔2019〕11號(hào)）規(guī)定，新設(shè)建筑石料礦山出讓年限可調(diào)整為7～8 年，其中礦山實(shí)際服務(wù)年限5 年，基建期及辦理相關(guān)手續(xù)期2～3 年。

目前，我廳正會(huì)同省工信廳、住建廳等部門(mén)積極貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、工信部等十五部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）的精神，細(xì)化制訂保障我省砂石平穩(wěn)供應(yīng)的實(shí)施辦法。

感謝您對(duì)我省自然資源管理工作的關(guān)心和支持，敬請(qǐng)今后對(duì)自然資源管理工作多提寶貴的意見(jiàn)和建議。

福建省自然資源廳

2020年4月21日

關(guān)于省十三屆人大三次會(huì)議第1242號(hào)建議的答復(fù)

閩自然資答復(fù)〔2020〕36號(hào)

邱景河代表：

《關(guān)于礦產(chǎn)資源管理更貼近民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》（第1242號(hào)）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于放寬普通建筑用砂、石、土礦業(yè)權(quán)管理問(wèn)題

2014年，我廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓管理工作的通知 》（閩國(guó)土資綜〔2014〕414號(hào)），規(guī)定新設(shè)建筑石料礦山必須“原礦山退出一個(gè)，才能新設(shè)一個(gè)，且要明確采礦期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)五年”。相關(guān)規(guī)定實(shí)施后，對(duì)規(guī)范普通建筑用砂、石、土管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到重要作用。但是，正如您和一些地方、一些企業(yè)所反映的那樣，存在規(guī)定服務(wù)年限偏短等問(wèn)題。為此，經(jīng)調(diào)研，鑒于礦山企業(yè)取得采礦許可證后辦理林業(yè)、安全等相關(guān)手續(xù)及礦山基建一般需要2～3年時(shí)間，我廳在《關(guān)于2019年用地用海服務(wù)保障現(xiàn)場(chǎng)辦公各地問(wèn)題答復(fù)意見(jiàn)》（閩自然資辦〔2019〕11號(hào)）中，明確新設(shè)建筑石料礦山出讓年限可調(diào)整為7～8年，其中礦山實(shí)際服務(wù)年限5年，基建期及辦理相關(guān)手續(xù)期2～3年。

二、關(guān)于礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓問(wèn)題

2017年，中辦、國(guó)辦把我省確定為全國(guó)六個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)省份之一。試點(diǎn)開(kāi)展過(guò)程中，我廳多次向自然資源部反映，試點(diǎn)文件對(duì)于協(xié)議出讓的規(guī)定偏于嚴(yán)格。為此，2019年12月，自然資源部在《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）規(guī)定：“稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)?；诘V山安全生產(chǎn)和資源合理開(kāi)發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類(lèi)礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》的類(lèi)別，普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。……地方自然資源主管部門(mén)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級(jí)地方人民政府意見(jiàn)，需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級(jí)人民政府意見(jiàn)。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部需要協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)除外。”與試點(diǎn)規(guī)定相比，自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)對(duì)已設(shè)采礦權(quán)擴(kuò)深申請(qǐng)適度放寬政策，取消了“大中型礦山”的限制。

三、關(guān)于建議水泥用粘土直接出讓采礦權(quán)問(wèn)題

省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《福建省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（閩委辦〔2018〕13號(hào)）規(guī)定：第三類(lèi)礦產(chǎn)及參照第三類(lèi)礦產(chǎn)管理的其他只能用作普通建筑材料用的礦產(chǎn)，可依法以公開(kāi)方式直接出讓采礦權(quán)。水泥用粘土并不屬于此類(lèi)礦產(chǎn)，按規(guī)定，需要先設(shè)立探礦權(quán)，不能直接出讓采礦權(quán)。鑒于水泥用粘土等礦產(chǎn)確有其特殊性，對(duì)水泥用粘土等礦產(chǎn)能否確定為直接出讓采礦權(quán)的問(wèn)題，我廳將結(jié)合本省實(shí)際，綜合考慮礦床類(lèi)型等因素，今年內(nèi)擬將啟動(dòng)組織專(zhuān)家論證、社會(huì)公示，如果論證通過(guò)并經(jīng)社會(huì)公示無(wú)異議則予以實(shí)施。

四、關(guān)于審批權(quán)限下放到位問(wèn)題

為方便服務(wù)企業(yè)，簡(jiǎn)政放權(quán)，閩委辦〔2018〕13號(hào)大幅調(diào)整我省礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，將原由省廳負(fù)責(zé)的大部分采礦權(quán)審批事項(xiàng)下放至市縣自然資源部門(mén)。為了防止出現(xiàn)市、縣自然資源部門(mén)大礦小開(kāi)，違規(guī)二次授權(quán)，違規(guī)越權(quán)審批情形，自然資源部配號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)置由省廳合規(guī)審查后才予以配號(hào)，省廳只做政策合規(guī)性審查，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查；對(duì)符合政策法規(guī)的配號(hào)申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)予以通過(guò)，不存在二次審批問(wèn)題。

今后，我廳將進(jìn)一步貫徹落實(shí)放管服精神，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)調(diào)研，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)現(xiàn)行文件執(zhí)行實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整完善政策；積極向自然資源部反映，爭(zhēng)取其所出臺(tái)的政策更加地貼近民生，更好地服務(wù)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

感謝您對(duì)我省自然資源管理工作的關(guān)心和支持，敬請(qǐng)今后對(duì)自然資源管理工作多提寶貴的意見(jiàn)和建議。

福建省自然資源廳

2020年4月14日