榆中縣綠色礦山建設(shè)調(diào)研報告

史學軍  錢玉紅  張倫萬  高成林  丁春梅

 (榆中縣自然資源局  甘肅 榆中 730100)

近年來，榆中縣堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平視察甘肅重要講話指示精神，努力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅持“不忘初心抓生態(tài)文明，牢記使命建綠色礦山”使命，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進改革創(chuàng)新，加大礦產(chǎn)資源整治力度，完善管理機制，打造綠色礦山，推動礦山轉(zhuǎn)型升級，提升礦政服務(wù)水平。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

榆中縣地處黃土高原西部，由石質(zhì)山地、丘陵、河谷川地三大地貌類型組成。境內(nèi)礦產(chǎn)資源相對豐富，全縣已探明的礦產(chǎn)有22種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的14.10%，礦床（點）113處，有鐵、桃花玉、錳、鉛、鋅、鍺、金、鎵等金屬礦產(chǎn)，也有煤、硫鐵礦、石灰?guī)r、大理石、白云巖、方解石、石英巖、白云母、黃土、磚瓦用粘土、礦泉水、建筑用砂、建筑用石等非金屬礦產(chǎn)。已開采利用的有錳、桃花玉、鉛鋅、煤、黃鐵礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、石英石、黃土、白云巖、礦泉水、建筑用砂石、磚瓦用粘土礦等14種。目前，正在開發(fā)利用的有水泥用石灰?guī)r、建筑用砂石、粘土等礦種，設(shè)置采礦權(quán)30家，均屬中小型非金屬礦山。

全縣礦山大多數(shù)始建于上世紀70-80年代，為榆中經(jīng)濟發(fā)展提供了資源保障，同時，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。據(jù)調(diào)查，2002年以來，全縣采礦破壞土地資源礦山約100家，面積約1341.09hm2。截止2017年6月底，榆中縣歷史遺留礦山（包括閉坑和廢棄礦山）破壞總面積1187.96hm2，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多面廣。因此，“既要促進經(jīng)濟發(fā)展，又要保障青山綠水”是礦產(chǎn)資源主管部門和礦山企業(yè)共同面臨的難題。

二、建設(shè)綠色礦山的法律依據(jù)及背景

（一）法律依據(jù)。近年來，黨中央、國務(wù)院十分重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作，積極推廣綠色礦山試點工作，相繼頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家級綠色礦山試點單位驗收辦法（試行）》等法律法規(guī)，原國土資源部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》等指導性文件。甘肅省人民政府制定《甘肅省礦山環(huán)境保護條例》、《甘肅省省級綠色礦山建設(shè)要求及評定辦法》等相關(guān)配套文件。為切實加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，建設(shè)綠色礦山提供有力的法律依據(jù)和技術(shù)指導，使綠色礦山建設(shè)逐步走上法制化的軌道。

（二）建設(shè)綠色礦山背景。所謂綠色礦山（Green  mining）,是基于生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展理念，在礦業(yè)活動中，以礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源充分利用，生態(tài)環(huán)境有效保護、社區(qū)環(huán)境充分和諧為基本追求目標的開采表述，是在礦業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共處的重要形式。

2003年，科學發(fā)展觀的正式提出，為綠色礦山建設(shè)理念的形成，提供了思想和理論基礎(chǔ)；2007年中國國際礦業(yè)大會的召開，無疑是中國礦業(yè)綠色發(fā)展的里程碑。大會以“落實科學發(fā)展、推進綠色礦業(yè)”為主題，首次明確提出了“綠色礦業(yè)”這一全新的理念，使我國礦山企業(yè)的綠色發(fā)展之路步入了快車道，一大批國家級綠色礦山試點單位應(yīng)運而生，特別是黨的十八大報告中首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度以后，礦山企業(yè)重視生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色礦山的積極性更是空前高漲。2008年，中國礦業(yè)聯(lián)合會會同有關(guān)國家大型礦山企業(yè)和礦業(yè)協(xié)會倡導發(fā)起制定了《綠色礦山公約》，得到礦山企業(yè)的肯定和支持。礦業(yè)協(xié)會和企業(yè)對建設(shè)綠色礦山廣泛認同，推進綠色礦山建設(shè)的積極性日漸提高。因此，在全國范圍內(nèi)大力推動綠色礦山的時機已經(jīng)成熟。2009年，國土資源部門積極推進綠色礦山建設(shè)試點和建立標準體系，為綠色礦山建設(shè)做了大量工作，原國土資源部門積極推進綠色礦山建設(shè)試點和建立標準體系，為綠色礦山建設(shè)做了大量工作，歷經(jīng)13年磨礪，截止2019年，共有555家礦山通過遴選，398家原國家級綠色礦山試點單位，納入全國綠色礦山名錄，其中甘肅省20家。榆中縣綠色礦山建設(shè)做了大量工作，但由于礦山規(guī)模小，企業(yè)資金困難，技術(shù)、人力、資金方等方面投入不足，未能申報，使綠色礦山成為空白。因此，榆中縣礦山開發(fā)利用要將“綠色”貫穿于全過程，實現(xiàn)資源開發(fā)綠色到生態(tài)環(huán)境綠色，構(gòu)建經(jīng)濟社會及生態(tài)環(huán)境的和諧，建設(shè)綠色礦山任重道遠。

三、綠色礦山建設(shè)工作開展情況

2016年以來，縣委、縣政府加大礦產(chǎn)資源治理整頓工作力度，按照“小礦清理、中礦兼并、大礦保留”的原則，讓有實力的企業(yè)收購、整合綜合實力不足的企業(yè)，以此來推動礦山提升改造。2019年以來，榆中搶抓生態(tài)創(chuàng)新城和城市副中心建設(shè)機遇，以招商引資為抓手，項目建設(shè)為重點，堅持把提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)作為“品質(zhì)榆中”建設(shè)的重要內(nèi)容，打造綠色生態(tài)宜居、功能配套完善、營商環(huán)境一流、創(chuàng)新活力迸發(fā)的新興經(jīng)濟增長極，為綠色礦山建設(shè)提供了前所未有的機遇。

（一）建立退出機制，做好保護區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。2016年以來，縣委、縣政府根據(jù)中央環(huán)保督查及省、市關(guān)于開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題工作要求，對榆中縣興隆山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)（陳溝峽）8家礦山進行了關(guān)停退出，并開展礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。一是拆除了礦區(qū)內(nèi)建筑物及生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備；二是清理廢石廢渣；三是覆土植樹種草，在綠化美化礦山生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用興隆山自然保護區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，積極爭取國家資金，加大政府投入，進一步優(yōu)化礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游、建設(shè)礦山地質(zhì)公園或生態(tài)公園等項目，努力打造礦山環(huán)境和自然的和諧。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施礦山整合關(guān)閉，建設(shè)綠色礦山。解決礦山復綠的根本問題，是減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，加強礦山環(huán)境的恢復治理。2016年以來，榆中縣對不符合最低開采規(guī)模的礦山進行整合，依法關(guān)閉浪費資源、不符合節(jié)能減排政策、不具備安全辦礦條件、達不到生態(tài)環(huán)境保護要求的小、散、亂的小型礦山50家。通過招商引資、提高采礦權(quán)準入條件、使一批資金雄厚，技術(shù)力量強，人力資源豐富的礦山企業(yè)入駐，為建設(shè)綠色礦山創(chuàng)造了條件。

（三）分步實施，完成歷史遺留礦山環(huán)境恢復治理。榆中縣礦山環(huán)境恢復治理工作大致分為三個階段。第一階段2008年以前關(guān)閉的礦山，大部分對采空區(qū)生態(tài)恢復主要實施“挖堆，填坑”等簡單的整平后，靠天然降水生長“復綠，恢復植被等工作，逐步自然“復綠”已治理面積585.41hm2。第二階段2016-2018年，榆中縣政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和習近平總書記重要批示精神，全面落實“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，對歷史遺留礦山環(huán)境恢復治理。按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實”的原則，積極爭取市縣專項資金對因歷史造成的問題“逐步解決，不欠新帳”，妥善解決歷史遺留問題，加大生態(tài)保護修復力度。第三階段：2019-2020年基本完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復治理，使大部分計劃經(jīng)濟時期建立的小型礦山或閉坑礦山生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復治理。

四、推進綠色礦山建設(shè)的意見和建議

多年來，由于重開采，輕治理，使礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，礦山地形地貌景觀未能及時、有效修復，與國家綠色礦山建設(shè)目標還有很大差距。一是興隆山國家級自然保護區(qū)內(nèi)8家關(guān)閉退出的礦山環(huán)境恢復理工作完成90%，礦山環(huán)境恢復治理初見成效，但后期管護工作任務(wù)較大。二是巴石溝建筑石料通過招商引資，入駐的大中型礦山企業(yè)正在建設(shè)礦山，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作因資金投入不足，恢復治理進度較慢。三是部分小型砂石粘土礦企業(yè)資金困難，法律意識淡薄，因未完成礦山環(huán)境恢復治理工作，采礦許可證到期未辦理延續(xù)登記。綠色礦業(yè)建設(shè)尚在起步階段，環(huán)境保護工作亟需加強。

綠色礦山建設(shè)就是要將先進的采礦裝備、先進創(chuàng)新的科學技術(shù)、先進的現(xiàn)代管理理念和綠色礦業(yè)的概念融合,是在新形勢下對礦產(chǎn)資源管理工作和礦業(yè)發(fā)展道路的全新思維,是礦產(chǎn)資源管理理念的一個飛躍。經(jīng)過多年的探索實踐，汲取國內(nèi)綠色礦山建設(shè)先進經(jīng)驗，榆中縣礦山建設(shè)最終實現(xiàn)全面治理閉坑礦山，以大中型礦山基本達到綠色礦山標準、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理、基本形成全縣綠色礦山格局的總體目標。

（一）提高準入門檻，做好采礦權(quán)登記工作。一是新建礦山企業(yè)，不符合綠色礦山標準的，堅決不予配置礦業(yè)權(quán)。新建礦山企業(yè)要按照省廳“綠色礦山建設(shè)要求”和相關(guān)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，在辦理新立采礦權(quán)登記時，必須將綠色礦山建設(shè)方案作為要件之一。二是對已取得礦業(yè)權(quán)要求企業(yè)按照綠色礦山標準開展建設(shè)工作，設(shè)定改造期限，對不符合綠色礦山標準的企業(yè)依法依規(guī)有序關(guān)閉退出。生產(chǎn)礦山企業(yè)在辦理延續(xù)、變更登記時，將《綠色礦山建設(shè)方案》作為要件之一，抓緊按要求及相關(guān)標準積極建設(shè)綠色礦山。

（二）開展科技創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。全面推動綠色礦山建設(shè)工作，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化。一是積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1%；不斷改進和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝與產(chǎn)能，生產(chǎn)技術(shù)力爭達到國內(nèi)同類礦山先進水平；重視科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使礦山企業(yè)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著。在節(jié)能減排方面，積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達國家規(guī)定指標；采用無廢或少廢工藝，成果突出；二是提高資源利用效率，企業(yè)嚴格執(zhí)行復綠要求，提高礦產(chǎn)資源開采回采率，政府要引導和強制礦山企業(yè)切實提高采礦水平，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)；要求企業(yè)加強低品位礦石綜合利用，提高資源利用效率；提高礦山固體廢棄物、尾礦資源利用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染；以礦山企業(yè)為主體實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，推進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。三廢排放達標，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內(nèi)同類礦山先進水平。

（三）嚴格落實責任，建立礦山環(huán)境恢復治理長效機制。礦山企業(yè)按照“邊開采、邊恢復、邊治理”的原則，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。一是從2018年開始，對新設(shè)礦山執(zhí)行綠色礦山標準建設(shè)，整合礦山要編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與恢復治理方案》，并將綠色礦山建設(shè)標準納入到整合后的方案中；新立采礦權(quán)出讓過程中，對照省廳“綠色礦山建設(shè)要求”和相關(guān)標準，在出讓合同中明確開采方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾等相關(guān)要求及違約責任，礦山企業(yè)投產(chǎn)一個，綠色礦山建成一個；未履行采礦權(quán)出讓合同中綠色礦山建設(shè)任務(wù)的，追究采礦權(quán)人違約責任。二是督促企業(yè)采用先進的工藝技術(shù)與裝備，做到綠色開采、綠色生產(chǎn)、綠色存貯、綠色運輸。三是嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度。按照國務(wù)院印發(fā)的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》和《甘肅省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，推進治理成本企業(yè)內(nèi)部化。政府部門加強對基金使用的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任，形成礦山環(huán)境保護與治理的長效機制。

（四）履行礦山企業(yè)社會責任，創(chuàng)建和諧企業(yè)文化。履行礦山企業(yè)社會責任，樹立良好的企業(yè)形象。一是礦山在生產(chǎn)過程中，及時調(diào)整影響礦山所在地群眾生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對損害公共利益的重大事件。例如，今年新冠疫情期間，境內(nèi)多家礦山企業(yè)積極做好防疫工作，捐贈善款和醫(yī)療物資等，按國家要求及時停工停產(chǎn)，復工復產(chǎn)。二是與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)建立磋商和協(xié)作機制，及時妥善解決各類矛盾，建立和諧關(guān)系。三是企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點和推進實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的企業(yè)文化。擁有一個團結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進取、求真務(wù)實的企業(yè)領(lǐng)導班子和一支高素質(zhì)的職工隊伍。企業(yè)職工文明建設(shè)和職工技術(shù)培訓體系健全，職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富。

（五）借鑒綠色礦山先進經(jīng)驗，建設(shè)名副其實的綠色礦山。進入新世紀以來，我國礦山企業(yè)的環(huán)保意識開始明顯增強，許多礦山企業(yè)已向著綠色發(fā)展的目標邁進，涌現(xiàn)了山西同煤集團大唐塔山煤礦、甘肅紫金礦業(yè)紫金山銅礦等一大批在地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)保護方面做得比較好的示范企業(yè)。榆中縣境內(nèi)的甘肅京蘭水泥公司、甘肅眾啟合建材材料有限公司、榆中日昌升新型建筑材料有限公司等大中型礦山企業(yè)借鑒和學習綠色礦山先進經(jīng)驗，打破開礦就是破壞和污染環(huán)境的傳統(tǒng)做法，依據(jù)《榆中縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》對綠色礦山的規(guī)劃要求，堅持科學發(fā)展觀，規(guī)范企業(yè)行為、加強行業(yè)自律，履行企業(yè)社會責任，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦業(yè)秩序，推進綠色礦業(yè)建設(shè)。根據(jù)國家綠色礦山政策、相關(guān)指導性文件，由縣自然資源局組織企業(yè)申報綠色礦山，爭取早日進入省級乃至國家級綠色礦山名錄。力爭用3-5年時間，在全縣創(chuàng)建一批綠色環(huán)保、工藝技術(shù)先進、社會經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢礦山企業(yè)，使之成為名副其實的綠色礦山。

榆中縣將不忘初心，牢記使命，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色礦山典型，推廣綠色礦山建設(shè)模式，使綠色礦山建設(shè)工作向前推進一大步，努力構(gòu)建安全、環(huán)保、和諧、可持續(xù)地礦業(yè)經(jīng)濟。