為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕71號），加快推進綠色礦山建設工作，促進全省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，湖南省自然資源廳組織制定了《湖南省綠色礦山建設三年行動方案（2020—2022年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省綠色礦山建設三年行動方案

（2020—2022年）

為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕71號）、《湖南省綠色礦山管理辦法》（湘自然資規(guī)〔2019〕4號）、《湖南省綠色礦山標準（試行）》（湘自然資發(fā)〔2019〕23號），促進全省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進綠色礦山建設工作，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立生態(tài)文明新理念，堅持源頭管控、全程監(jiān)管、落實責任，以綠色礦山建設方案為抓手，扎扎實實推進全省綠色礦山建設，實現(xiàn)全省礦山礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化及礦地關系和諧化，全面提升我省礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，優(yōu)先礦產(chǎn)資源保護，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全生命周期落實綠色礦山建設要求。

（二）堅持問題導向、分類施策。深入總結(jié)分析礦山所存在的問題，針對根本原因，結(jié)合礦山實際，補短板、強弱項，分類處理，一礦一策，積極推動礦山升級改造，逐步達到綠色礦山建設要求，推進全省綠色礦山建設工作。

（三）堅持政府主導、礦山主建。落實地方政府監(jiān)管責任，強化政府推動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進綠色礦山建設合力。嚴格落實礦山企業(yè)綠色礦山建設主體責任，增強綠色發(fā)展意識，加大資金科技投入。加強監(jiān)督檢查，實施第三方評估，完善工作體系、標準體系，構(gòu)建綠色礦山建設長效機制。

三、建設目標

到2022年底，全省生產(chǎn)礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，并推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。

四、主要任務

（一）調(diào)查摸底

1．調(diào)查礦山現(xiàn)狀。對合法采礦權(quán)和各種整頓整治后繼續(xù)保留的采礦權(quán)，由縣市區(qū)自然資源局組織對轄區(qū)內(nèi)所有礦山逐一進行現(xiàn)狀摸底調(diào)查（格式見附件1），掌握礦山生產(chǎn)狀態(tài)和綠色礦山建設基礎。市州自然資源主管部門匯總縣市區(qū)調(diào)查成果上報省自然資源廳（格式見附件2）。

（責任單位：市、縣兩級自然資源主管部門，完成時間：2020年4月底）

2．擬定綠色礦山建設名單。全省所有生產(chǎn)礦山應全部納入綠色礦山建設范圍；因規(guī)劃或資源，2022年底前關閉礦山不納入綠色礦山建設范圍；長期停產(chǎn)、2022年底以后復工投產(chǎn)的礦山，按新設礦山要求建設綠色礦山。根據(jù)上述原則，結(jié)合礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀，科學確定年度綠色礦山建設名單，有計劃、分步驟推進綠色礦山建設。

（責任單位：縣級自然資源主管部門，完成時間：2020年5月底）

（二）制定方案

3．制定三年行動工作方案。各縣市區(qū)自然資源局根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定綠色礦山建設三年行動工作方案（方案提綱見附件3），落實各采礦權(quán)綠色礦山建設進度，明確每年度達標綠色礦山名單。各市州自然資源主管部門組織縣級三年行動工作方案審查，審查通過后報省自然資源廳備案。

（責任單位：市、縣兩級自然資源主管部門，完成時間：2020年5月底）

4．編制綠色礦山建設方案。各礦山企業(yè)應按照各縣市區(qū)確定的綠色礦山進程要求，結(jié)合自身綠色礦山建設基礎，對標綠色礦山標準，自行或委托第三方評估機構(gòu)編制綠色礦山建設方案（方案參考提綱見附件4）。建設方案應突出礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)與綜合利用等方面的具體措施，并明確工作內(nèi)容和工程進度。

（責任單位：各擬建礦山企業(yè)，完成時間：2020年8月底）

5．評審綠色礦山建設方案?？h市區(qū)自然資源局或礦山企業(yè)應組織專家對綠色礦山建設方案進行評審，專家從湖南省綠色礦山評價審核專家?guī)熘谐槿?。方案評審應突出建設內(nèi)容及預期效果、主要工作量、工程可操作性、工程進度等，評審通過的綠色礦山建設方案應向所在地縣市區(qū)自然資源局備案，并在湖南省綠色礦山建設信息管理平臺上公開，接受社會監(jiān)督。建設方案作為礦山企業(yè)綠色礦山達標驗收的依據(jù)。

（責任單位：各擬建礦山企業(yè)或縣市區(qū)自然資源主管部門，完成時間：2020年9月底）

（三）推進綠色礦山建設

6．開展綠色礦山建設。礦山企業(yè)應嚴格按照評審通過的綠色礦山建設方案組織實施，積極推進綠色礦山建設。優(yōu)化施工順序，確保工程建設質(zhì)量，多方募集資金，加大資金投入，加大科技攻關，組織精干力量和專業(yè)隊伍施工，力爭提前完成建設方案的實物工作量，達到預期效果。

（責任單位：各擬建礦山企業(yè)，完成時間：按各礦山綠色礦山建設方案規(guī)定的完成時限確定）

7．加強指導檢查。各縣市區(qū)自然資源局要建立綠色礦山建設管理臺賬，對擬建綠色礦山加強指導，每半年一次按照綠色礦山建設方案開展綠色礦山建設階段性檢查，督促礦山企業(yè)按時完成綠色礦山建設任務。

各市州自然資源主管部門對轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)當年擬建綠色礦山按不低于20%的比例，每半年組織一次隨機抽查，并將抽查結(jié)果與縣市區(qū)階段性檢查結(jié)果一并上報至省自然資源廳。

省自然資源廳按照“兩隨機、一公開”的原則，不定期組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等相關領域的專家對各市州的綠色礦山建設進展情況進行抽查，并與礦業(yè)權(quán)人信息公示核查同步開展工作。

（責任單位：省、市、縣三級自然資源主管部門，完成時間：日常工作）

（四）組織評估入庫

8．開展綠色礦山評估入庫。綠色礦山建設達標后，按綠色礦山管理辦法申報驗收。縣市區(qū)自然資源局應從湖南省綠色礦山第三方評估機構(gòu)管理庫中抽取第三方評估機構(gòu)，及時組織開展評估工作（評估表見附件5）。評估通過的，由縣市區(qū)自然資源局上報市州自然資源主管部門，市州自然資源主管部門對上報礦山資料進行審查通過后，上報省自然資源廳。省自然資源廳對上報名單進行審核后公示，公示無異議的，納入省綠色礦山名錄庫。

（責任單位：省、市、縣三級自然資源主管部門，完成時間：日常工作）

（五）建立綠色礦山管理長效機制

9．加強綠色礦山動態(tài)管理。省自然資源廳采取隨機抽取方式，不定期組織開展入庫綠色礦山實地抽查。對抽查結(jié)果達不到綠色礦山標準的礦山，移出省綠色礦山名錄庫并責令限期整改。對弄虛作假騙取綠色礦山稱號的，將其從省綠色礦山名錄庫中移出，并在全省范圍內(nèi)予以通報。

（責任單位：省、市、縣三級自然資源主管部門，完成時間：日常工作）

10．完善綠色礦山建設管理制度。不斷總結(jié)全省綠色礦山建設經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并著力解決綠色礦山建設管理中存在的問題，完善綠色礦山建設管理制度。加強標準化建設，會同省市場監(jiān)督管理局制定湖南省綠色礦山標準。

（責任單位：省、市、縣三級自然資源主管部門，完成時間：日常工作）

五、保障措施

（一）加強組織領導

各市州、縣市區(qū)要高度重視綠色礦山建設工作，強化礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任感和緊迫感，把綠色礦山建設作為礦業(yè)改革轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的重要抓手，并參照省級成立的“湖南省全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展領導小組”的組織框架，成立專門班子，按照各項工作任務時間節(jié)點倒排工期，保質(zhì)保量完成各項任務，扎實推進綠色礦山建設工作。

（二）嚴格考核評價

將綠色礦山建設納入各級年度工作目標考核內(nèi)容。各市州、縣市區(qū)要嚴格把控標準，采取得力措施，確保工作進度，確保轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)礦山2022年底前完成綠色礦山建設。

（三）強化資金保障

各級自然資源主管部門積極商同級財政部門，每年要保障用于組織綠色礦山建設方案審查、第三方評估、指導檢查、實地抽查等工作經(jīng)費，不得增加企業(yè)負擔。礦山企業(yè)需積極利用相關金融扶持激勵政策，多方籌措專項資金用于綠色礦山建設，確保綠色礦山建設順利推進。

（四）規(guī)范第三方評估機構(gòu)行為

湖南省綠色礦山第三方評估機構(gòu)應當嚴格按照《湖南省綠色礦山管理辦法》從事第三方評估工作。評估機構(gòu)在綠色礦山建設方案編制與第三方評估工作中應采取回避制度，即同一評估機構(gòu)不得同時參與同一礦山企業(yè)的綠色礦山建設方案編制、第三方評估工作。對第三方評估機構(gòu)存在未采取回避制度或者將所承擔的評估工作轉(zhuǎn)讓、外包的，未經(jīng)被評估礦山批準，擅自將所評估礦山的文件和資料提供給他人，或利用非公開技術(shù)秘密為本機構(gòu)或他人謀取私利的以及出現(xiàn)不能客觀反映礦山真實情況，評估標準把關不嚴，致使評估結(jié)論與真實情況不一致的情形兩次等情形之一的，由省自然資源廳將其從湖南省綠色礦山第三方評估機構(gòu)管理庫中除名并公開曝光，三年內(nèi)不得從事自然資源領域相關評估工作。

（五）加強宣傳培訓

省自然資源廳將分批組織開展綠色礦山建設培訓工作，宣講政策，解讀技術(shù)標準規(guī)范，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一標準，提升各級綠色礦山管理人員和從業(yè)人員的管理服務能力。同時，

利用多種平臺、多種形式，加大宣傳力度，增強各級政府和礦山企業(yè)的工作積極性和自覺性，形成建設共識，助推全省綠色礦山建設。