為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕71號），加快推進綠色礦山建設(shè)工作，促進全省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，湖南省自然資源廳組織制定了《湖南省綠色礦山建設(shè)三年行動方案（2020—2022年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省綠色礦山建設(shè)三年行動方案

（2020—2022年）

為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕71號）、《湖南省綠色礦山管理辦法》（湘自然資規(guī)〔2019〕4號）、《湖南省綠色礦山標準（試行）》（湘自然資發(fā)〔2019〕23號），促進全省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進綠色礦山建設(shè)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立生態(tài)文明新理念，堅持源頭管控、全程監(jiān)管、落實責(zé)任，以綠色礦山建設(shè)方案為抓手，扎扎實實推進全省綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)全省礦山礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化及礦地關(guān)系和諧化，全面提升我省礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，優(yōu)先礦產(chǎn)資源保護，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全生命周期落實綠色礦山建設(shè)要求。

（二）堅持問題導(dǎo)向、分類施策。深入總結(jié)分析礦山所存在的問題，針對根本原因，結(jié)合礦山實際，補短板、強弱項，分類處理，一礦一策，積極推動礦山升級改造，逐步達到綠色礦山建設(shè)要求，推進全省綠色礦山建設(shè)工作。

（三）堅持政府主導(dǎo)、礦山主建。落實地方政府監(jiān)管責(zé)任，強化政府推動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進綠色礦山建設(shè)合力。嚴格落實礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，增強綠色發(fā)展意識，加大資金科技投入。加強監(jiān)督檢查，實施第三方評估，完善工作體系、標準體系，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長效機制。

三、建設(shè)目標

到2022年底，全省生產(chǎn)礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，并推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。

四、主要任務(wù)

（一）調(diào)查摸底

1．調(diào)查礦山現(xiàn)狀。對合法采礦權(quán)和各種整頓整治后繼續(xù)保留的采礦權(quán)，由縣市區(qū)自然資源局組織對轄區(qū)內(nèi)所有礦山逐一進行現(xiàn)狀摸底調(diào)查（格式見附件1），掌握礦山生產(chǎn)狀態(tài)和綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)。市州自然資源主管部門匯總縣市區(qū)調(diào)查成果上報省自然資源廳（格式見附件2）。

（責(zé)任單位：市、縣兩級自然資源主管部門，完成時間：2020年4月底）

2．?dāng)M定綠色礦山建設(shè)名單。全省所有生產(chǎn)礦山應(yīng)全部納入綠色礦山建設(shè)范圍；因規(guī)劃或資源，2022年底前關(guān)閉礦山不納入綠色礦山建設(shè)范圍；長期停產(chǎn)、2022年底以后復(fù)工投產(chǎn)的礦山，按新設(shè)礦山要求建設(shè)綠色礦山。根據(jù)上述原則，結(jié)合礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀，科學(xué)確定年度綠色礦山建設(shè)名單，有計劃、分步驟推進綠色礦山建設(shè)。

（責(zé)任單位：縣級自然資源主管部門，完成時間：2020年5月底）

（二）制定方案

3．制定三年行動工作方案。各縣市區(qū)自然資源局根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定綠色礦山建設(shè)三年行動工作方案（方案提綱見附件3），落實各采礦權(quán)綠色礦山建設(shè)進度，明確每年度達標綠色礦山名單。各市州自然資源主管部門組織縣級三年行動工作方案審查，審查通過后報省自然資源廳備案。

（責(zé)任單位：市、縣兩級自然資源主管部門，完成時間：2020年5月底）

4．編制綠色礦山建設(shè)方案。各礦山企業(yè)應(yīng)按照各縣市區(qū)確定的綠色礦山進程要求，結(jié)合自身綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)，對標綠色礦山標準，自行或委托第三方評估機構(gòu)編制綠色礦山建設(shè)方案（方案參考提綱見附件4）。建設(shè)方案應(yīng)突出礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)與綜合利用等方面的具體措施，并明確工作內(nèi)容和工程進度。

（責(zé)任單位：各擬建礦山企業(yè)，完成時間：2020年8月底）

5．評審綠色礦山建設(shè)方案?？h市區(qū)自然資源局或礦山企業(yè)應(yīng)組織專家對綠色礦山建設(shè)方案進行評審，專家從湖南省綠色礦山評價審核專家?guī)熘谐槿　７桨冈u審應(yīng)突出建設(shè)內(nèi)容及預(yù)期效果、主要工作量、工程可操作性、工程進度等，評審?fù)ㄟ^的綠色礦山建設(shè)方案應(yīng)向所在地縣市區(qū)自然資源局備案，并在湖南省綠色礦山建設(shè)信息管理平臺上公開，接受社會監(jiān)督。建設(shè)方案作為礦山企業(yè)綠色礦山達標驗收的依據(jù)。

（責(zé)任單位：各擬建礦山企業(yè)或縣市區(qū)自然資源主管部門，完成時間：2020年9月底）

（三）推進綠色礦山建設(shè)

6．開展綠色礦山建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)嚴格按照評審?fù)ㄟ^的綠色礦山建設(shè)方案組織實施，積極推進綠色礦山建設(shè)。優(yōu)化施工順序，確保工程建設(shè)質(zhì)量，多方募集資金，加大資金投入，加大科技攻關(guān)，組織精干力量和專業(yè)隊伍施工，力爭提前完成建設(shè)方案的實物工作量，達到預(yù)期效果。

（責(zé)任單位：各擬建礦山企業(yè)，完成時間：按各礦山綠色礦山建設(shè)方案規(guī)定的完成時限確定）

7．加強指導(dǎo)檢查。各縣市區(qū)自然資源局要建立綠色礦山建設(shè)管理臺賬，對擬建綠色礦山加強指導(dǎo)，每半年一次按照綠色礦山建設(shè)方案開展綠色礦山建設(shè)階段性檢查，督促礦山企業(yè)按時完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。

各市州自然資源主管部門對轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)當(dāng)年擬建綠色礦山按不低于20%的比例，每半年組織一次隨機抽查，并將抽查結(jié)果與縣市區(qū)階段性檢查結(jié)果一并上報至省自然資源廳。

省自然資源廳按照“兩隨機、一公開”的原則，不定期組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等相關(guān)領(lǐng)域的專家對各市州的綠色礦山建設(shè)進展情況進行抽查，并與礦業(yè)權(quán)人信息公示核查同步開展工作。

（責(zé)任單位：省、市、縣三級自然資源主管部門，完成時間：日常工作）

（四）組織評估入庫

8．開展綠色礦山評估入庫。綠色礦山建設(shè)達標后，按綠色礦山管理辦法申報驗收?？h市區(qū)自然資源局應(yīng)從湖南省綠色礦山第三方評估機構(gòu)管理庫中抽取第三方評估機構(gòu)，及時組織開展評估工作（評估表見附件5）。評估通過的，由縣市區(qū)自然資源局上報市州自然資源主管部門，市州自然資源主管部門對上報礦山資料進行審查通過后，上報省自然資源廳。省自然資源廳對上報名單進行審核后公示，公示無異議的，納入省綠色礦山名錄庫。

（責(zé)任單位：省、市、縣三級自然資源主管部門，完成時間：日常工作）

（五）建立綠色礦山管理長效機制

9．加強綠色礦山動態(tài)管理。省自然資源廳采取隨機抽取方式，不定期組織開展入庫綠色礦山實地抽查。對抽查結(jié)果達不到綠色礦山標準的礦山，移出省綠色礦山名錄庫并責(zé)令限期整改。對弄虛作假騙取綠色礦山稱號的，將其從省綠色礦山名錄庫中移出，并在全省范圍內(nèi)予以通報。

（責(zé)任單位：省、市、縣三級自然資源主管部門，完成時間：日常工作）

10．完善綠色礦山建設(shè)管理制度。不斷總結(jié)全省綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并著力解決綠色礦山建設(shè)管理中存在的問題，完善綠色礦山建設(shè)管理制度。加強標準化建設(shè)，會同省市場監(jiān)督管理局制定湖南省綠色礦山標準。

（責(zé)任單位：省、市、縣三級自然資源主管部門，完成時間：日常工作）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各市州、縣市區(qū)要高度重視綠色礦山建設(shè)工作，強化礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，把綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)改革轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的重要抓手，并參照省級成立的“湖南省全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的組織框架，成立專門班子，按照各項工作任務(wù)時間節(jié)點倒排工期，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)，扎實推進綠色礦山建設(shè)工作。

（二）嚴格考核評價

將綠色礦山建設(shè)納入各級年度工作目標考核內(nèi)容。各市州、縣市區(qū)要嚴格把控標準，采取得力措施，確保工作進度，確保轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)礦山2022年底前完成綠色礦山建設(shè)。

（三）強化資金保障

各級自然資源主管部門積極商同級財政部門，每年要保障用于組織綠色礦山建設(shè)方案審查、第三方評估、指導(dǎo)檢查、實地抽查等工作經(jīng)費，不得增加企業(yè)負擔(dān)。礦山企業(yè)需積極利用相關(guān)金融扶持激勵政策，多方籌措專項資金用于綠色礦山建設(shè)，確保綠色礦山建設(shè)順利推進。

（四）規(guī)范第三方評估機構(gòu)行為

湖南省綠色礦山第三方評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照《湖南省綠色礦山管理辦法》從事第三方評估工作。評估機構(gòu)在綠色礦山建設(shè)方案編制與第三方評估工作中應(yīng)采取回避制度，即同一評估機構(gòu)不得同時參與同一礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)方案編制、第三方評估工作。對第三方評估機構(gòu)存在未采取回避制度或者將所承擔(dān)的評估工作轉(zhuǎn)讓、外包的，未經(jīng)被評估礦山批準，擅自將所評估礦山的文件和資料提供給他人，或利用非公開技術(shù)秘密為本機構(gòu)或他人謀取私利的以及出現(xiàn)不能客觀反映礦山真實情況，評估標準把關(guān)不嚴，致使評估結(jié)論與真實情況不一致的情形兩次等情形之一的，由省自然資源廳將其從湖南省綠色礦山第三方評估機構(gòu)管理庫中除名并公開曝光，三年內(nèi)不得從事自然資源領(lǐng)域相關(guān)評估工作。

（五）加強宣傳培訓(xùn)

省自然資源廳將分批組織開展綠色礦山建設(shè)培訓(xùn)工作，宣講政策，解讀技術(shù)標準規(guī)范，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一標準，提升各級綠色礦山管理人員和從業(yè)人員的管理服務(wù)能力。同時，

利用多種平臺、多種形式，加大宣傳力度，增強各級政府和礦山企業(yè)的工作積極性和自覺性，形成建設(shè)共識，助推全省綠色礦山建設(shè)。