日前，浙江省又有新的涉砂礦政征求意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)凈礦出讓，禁止砂石礦協(xié)議出讓，同時(shí)對(duì)“工程采礦”砂石外銷問(wèn)題作出了規(guī)定。

其中，凈礦出讓和協(xié)議出讓兩項(xiàng)政策此前早有苗頭，但“工程采礦”條款中新增的要求卻十分引人注目：

“已設(shè)采礦權(quán)根據(jù)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或開(kāi)采設(shè)計(jì)，為開(kāi)采主礦種或開(kāi)拓系統(tǒng)建設(shè)需要開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對(duì)外銷售的”，“礦產(chǎn)品統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)外銷售，銷售收益納入財(cái)政統(tǒng)一管理。”

礦山剝離作業(yè)
 

我們知道，除砂石礦權(quán)外，水泥、鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)開(kāi)采中均需要開(kāi)采可用作砂石的低品位礦、剝離層，尤其是水泥礦山，如果不強(qiáng)調(diào)和重視資源利用效率，高品位水泥用灰?guī)r也可以生產(chǎn)砂石料，但屬實(shí)浪費(fèi)。

在主礦開(kāi)采中、系統(tǒng)建設(shè)中需要開(kāi)采可生產(chǎn)砂石礦產(chǎn)的礦種覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，考慮到目前的砂石生產(chǎn)現(xiàn)狀，浙江省擬出臺(tái)的上述“工程采礦”政策中的關(guān)鍵點(diǎn)是：

根據(jù)開(kāi)采利用方案開(kāi)采產(chǎn)生的、最終用來(lái)生產(chǎn)砂石的尾礦、低品位礦算不算“為開(kāi)采主礦種或開(kāi)拓系統(tǒng)建設(shè)需要開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)”？

簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是需要明確能夠生產(chǎn)砂石料的尾礦算不算砂石礦產(chǎn)。

如果答案是肯定的，那么包括水泥企業(yè)、鐵礦等資源綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)的砂石都將納入公共資源平臺(tái)，收入歸財(cái)政，礦企無(wú)利可圖，浙江省資源綜合利用生產(chǎn)砂石可能式微；

如果答案是否定的，那么浙江省已經(jīng)或即將上馬資源綜合利用生產(chǎn)砂石的企業(yè)就可以長(zhǎng)舒一口氣，并暗罵媒體捕風(fēng)捉影。
 

浙江省“七山二水一分田”，但大規(guī)模開(kāi)采的礦種數(shù)量不多，目前已停止出讓建筑石料類礦權(quán)，改由“礦地綜合利用”模式同時(shí)產(chǎn)出砂石與土地，資源綜合利用產(chǎn)生的砂石量占比并不高。

結(jié)合該省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)際，您認(rèn)為尾礦資源算不算“為開(kāi)采主礦種或開(kāi)拓系統(tǒng)建設(shè)需要開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)”？歡迎留言發(fā)表看法。

目前，上述政策仍在征求意見(jiàn)，行業(yè)同仁可至浙江省自然資源廳網(wǎng)站根據(jù)提示進(jìn)行意見(jiàn)反饋。

通知全文：

浙江省自然資源廳

關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見(jiàn)（試行）的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，各級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)：

2019年12月31日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)文件”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)“凈礦”出讓工作

“凈礦”出讓是完善政府治理體系，提高政府治理能力，落實(shí)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)“凈礦”出讓工作。

（一）要認(rèn)真做好出讓前期準(zhǔn)備。礦業(yè)權(quán)所在地縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作，編制年度出讓計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總后，在每年１月底前上報(bào)省自然資源廳備案。省級(jí)出讓的礦業(yè)權(quán)委托所在地縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作、出具交易委托、簽訂出讓合同等相關(guān)工作。

（二）要落實(shí)“凈礦”出讓主體責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙土資發(fā)〔2013〕28號(hào)）要求，礦業(yè)權(quán)所在地要進(jìn)一步構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制。“凈礦”出讓條件，以用地用林有保障可無(wú)干擾無(wú)阻礙無(wú)糾紛的順利進(jìn)場(chǎng)施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)。交易成功簽訂出讓合同后，各有關(guān)單位應(yīng)向競(jìng)得人移交所有“凈礦”出讓相關(guān)資料，自然資源主管部門可直接登記發(fā)證。未達(dá)到“凈礦”出讓條件的，不得進(jìn)入礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)施交易。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格管控協(xié)議出讓

全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的必然要求，要進(jìn)一步嚴(yán)格管控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，除“7號(hào)文件”規(guī)定的可以協(xié)議出讓情形外，禁止協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

（三）禁止砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、“7號(hào)文件”、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)，上述礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓。

（四）規(guī)范協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)定價(jià)機(jī)制。礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓價(jià)要根據(jù)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)和評(píng)估價(jià)就高的原則確定，不得低于本地區(qū)同類礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓的平均成交價(jià)。協(xié)議出讓價(jià)由所在地縣級(jí)自然資源主管部門集體研究確定并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。同類礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓平均成交價(jià)由各級(jí)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)于每季度末在交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布。

三、進(jìn)一步規(guī)范“工程采礦”管理

“工程采礦”是指工程建設(shè)項(xiàng)目在工程施工范圍及施工期間因施工需要開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。為切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范“工程采礦”管理，簡(jiǎn)化工程采礦涉礦審批事項(xiàng)，保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利施工，對(duì)工程建設(shè)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源實(shí)行差別化管理。

（五）工程建設(shè)相關(guān)管理。屬下列“工程采礦”情形之一的，礦產(chǎn)品除本工程施工建設(shè)自用外有多余的，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)外銷售，銷售收益納入財(cái)政統(tǒng)一管理。

1.已取得施工許可的隧道或地下空間工程，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的，不再設(shè)置出讓用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)采礦權(quán)，無(wú)須另行辦理出讓登記；

2.已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的，不再設(shè)置出讓用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)采礦權(quán)，無(wú)須另行辦理出讓登記。

（六）已設(shè)礦業(yè)權(quán)相關(guān)管理。屬下列情形之一的，已設(shè)礦業(yè)權(quán)開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的，礦產(chǎn)品統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)外銷售，銷售收益納入財(cái)政統(tǒng)一管理。

1.原協(xié)議方式出讓采礦權(quán)為圍墾工程專供配套的用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對(duì)外銷售的；

2.已設(shè)采礦權(quán)根據(jù)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或開(kāi)采設(shè)計(jì)，為開(kāi)采主礦種或開(kāi)拓系統(tǒng)建設(shè)需要開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對(duì)外銷售的；

3.已設(shè)探礦權(quán)根據(jù)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案開(kāi)展地質(zhì)勘查工作時(shí)，需要采用硐探或坑探工程施工開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對(duì)外銷售的；

除上述情形外，任何單位和個(gè)人不得以工程施工為名，在依法應(yīng)取得而未取得《采礦許可證》的前提下變相開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。

四、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

為了方便相對(duì)人，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，降低管理成本，賦予市、縣自然資源主管部門更多的自主權(quán)，調(diào)整我省礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

（七）實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理。省自然資源廳負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省登記礦種以外的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記。縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省登記礦種以外的非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記。省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限由上一級(jí)自然資源主管部門指定。

上述礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限與《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定的不一致的，省廳以委托形式下放給相應(yīng)的市、縣級(jí)自然資源主管部門，委托下放的調(diào)整形式與職責(zé)按照《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見(jiàn)》（浙土資發(fā)〔2013〕78號(hào)）的要求執(zhí)行。已設(shè)礦業(yè)權(quán)到期需辦理延續(xù)、變更登記等有關(guān)事項(xiàng)的，根據(jù)上述出讓登記權(quán)限辦理。

五、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

準(zhǔn)確把握財(cái)政出資項(xiàng)目工作定位，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性地地質(zhì)勘查工作，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。

（八）明確項(xiàng)目要求。各級(jí)財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或勘查合同開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或勘查合同應(yīng)包括地質(zhì)勘查項(xiàng)目名稱、勘查礦種、勘查范圍、勘查單位、工作期限、工作任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)、綠色勘查及安全生產(chǎn)要求等內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目要合理確定勘查范圍和勘查期限，不得布置在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。除戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查外，不得布置在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。項(xiàng)目工作期限一般不超過(guò)三年。財(cái)政出資勘查項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略性能源資源勘查項(xiàng)目。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)將財(cái)政出資勘查項(xiàng)目錄入浙江省地礦信用信息系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)，接受監(jiān)督管理。已設(shè)財(cái)政出資探礦權(quán)到期可以注銷探礦權(quán)，完成規(guī)定勘查工作后，依法匯交地質(zhì)資料，納入國(guó)家出資勘查礦產(chǎn)地清單統(tǒng)一管理。切實(shí)維護(hù)地質(zhì)勘查正常秩序，依法開(kāi)展地質(zhì)勘查活動(dòng)，依法打擊商業(yè)性未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查和超越探礦權(quán)范圍勘查活動(dòng)。

六、推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革

進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革。

（十）取消現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記制度。合并礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、備案環(huán)節(jié)，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度，進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案范圍和權(quán)限，梳理、優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案數(shù)據(jù)內(nèi)容和表單樣式，完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案系統(tǒng)，納入行政審批系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案報(bào)盤系統(tǒng)，滿足礦業(yè)權(quán)人向政務(wù)大廳報(bào)送電子報(bào)件的需要。

（十一）實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類新標(biāo)準(zhǔn)。按照礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求，制定實(shí)施計(jì)劃，在礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用、科學(xué)研究、行政管理等各相關(guān)領(lǐng)域全面實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類新標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）修訂完善分類新標(biāo)準(zhǔn)的配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。按照礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類新標(biāo)準(zhǔn)，修訂浙江省普通建筑石料礦勘查技術(shù)要求及與新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類新標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施。

（十三）做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理。按照部統(tǒng)一部署，做好全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)新老數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換對(duì)接，確保數(shù)據(jù)安全過(guò)渡；按照分類新標(biāo)準(zhǔn)，編印2019年度全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)，做好2020年礦產(chǎn)資源信息發(fā)布；完善地礦綜合監(jiān)管系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的相關(guān)數(shù)據(jù)納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)量評(píng)審備案、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的過(guò)程管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的集中展現(xiàn)。

（十四）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作。進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源評(píng)審備案的范圍和權(quán)限；省地調(diào)院要進(jìn)一步按照省廳要求，配備專業(yè)人員專門從事儲(chǔ)量評(píng)審業(yè)務(wù)，建強(qiáng)省級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)；省以下礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)審備案由市、縣自然資源主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，可以委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中介機(jī)構(gòu)評(píng)審。

七、其他事項(xiàng)

取消礦業(yè)權(quán)抵押備案事項(xiàng)，礦業(yè)權(quán)抵押由雙方自行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，自行承擔(dān)法律后果，已抵押申請(qǐng)凍結(jié)的礦業(yè)權(quán)需要解除的，抵押雙方應(yīng)書(shū)面申請(qǐng)解除，今后不再受理新的抵押備案申請(qǐng)，自然資源主管部門不再出具礦業(yè)權(quán)抵押備案回執(zhí)。

省級(jí)出讓登記的采礦權(quán)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審、審定工作統(tǒng)一由浙江省地質(zhì)調(diào)查院負(fù)責(zé)。開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)的礦區(qū)范圍凡與出讓的礦區(qū)范圍、礦種等參數(shù)不一致的，不得提交評(píng)審或通過(guò)審定。

《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目礦產(chǎn)資源需求的實(shí)施意見(jiàn)》（浙土資發(fā)〔2009〕38號(hào)）、《浙江省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于做好省級(jí)登記發(fā)證礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)格確定有關(guān)工作的通知》（浙土資辦〔2011〕64號(hào)）、《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目采礦權(quán)評(píng)估備案規(guī)定的補(bǔ)充通知》（浙土資廳函〔2011〕202號(hào)）、《浙江省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于采礦權(quán)人為他人債務(wù)提供擔(dān)保的采礦權(quán)抵押備案有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙土資發(fā)〔2015〕26號(hào)）、《浙江省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙土資發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目采礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙土資廳函〔2016〕571號(hào)）同時(shí)廢止。

本通知有效期與“7號(hào)文件”一致。其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按本通知執(zhí)行。