日前，浙江省又有新的涉砂礦政征求意見，進一步加強凈礦出讓，禁止砂石礦協議出讓，同時對“工程采礦”砂石外銷問題作出了規(guī)定。

其中，凈礦出讓和協議出讓兩項政策此前早有苗頭，但“工程采礦”條款中新增的要求卻十分引人注目：

“已設采礦權根據審定的礦產資源開發(fā)利用方案或開采設計，為開采主礦種或開拓系統建設需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產對外銷售的”，“礦產品統一交由當地縣級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式對外銷售，銷售收益納入財政統一管理。”

礦山剝離作業(yè)
 

我們知道，除砂石礦權外，水泥、鐵礦、煤礦等礦產開采中均需要開采可用作砂石的低品位礦、剝離層，尤其是水泥礦山，如果不強調和重視資源利用效率，高品位水泥用灰?guī)r也可以生產砂石料，但屬實浪費。

在主礦開采中、系統建設中需要開采可生產砂石礦產的礦種覆蓋范圍相當廣泛，考慮到目前的砂石生產現狀，浙江省擬出臺的上述“工程采礦”政策中的關鍵點是：

根據開采利用方案開采產生的、最終用來生產砂石的尾礦、低品位礦算不算“為開采主礦種或開拓系統建設需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產”？

簡單點說，就是需要明確能夠生產砂石料的尾礦算不算砂石礦產。

如果答案是肯定的，那么包括水泥企業(yè)、鐵礦等資源綜合利用項目生產的砂石都將納入公共資源平臺，收入歸財政，礦企無利可圖，浙江省資源綜合利用生產砂石可能式微；

如果答案是否定的，那么浙江省已經或即將上馬資源綜合利用生產砂石的企業(yè)就可以長舒一口氣，并暗罵媒體捕風捉影。
 

浙江省“七山二水一分田”，但大規(guī)模開采的礦種數量不多，目前已停止出讓建筑石料類礦權，改由“礦地綜合利用”模式同時產出砂石與土地，資源綜合利用產生的砂石量占比并不高。

結合該省礦產開發(fā)實際，您認為尾礦資源算不算“為開采主礦種或開拓系統建設需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產”？歡迎留言發(fā)表看法。

目前，上述政策仍在征求意見，行業(yè)同仁可至浙江省自然資源廳網站根據提示進行意見反饋。

通知全文：

浙江省自然資源廳

關于貫徹落實自然資源部推進礦產資源管理改革若干事項意見（試行）的通知

（征求意見稿）

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，各級礦業(yè)權交易機構：

2019年12月31日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“7號文件”），現轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、進一步加強“凈礦”出讓工作

“凈礦”出讓是完善政府治理體系，提高政府治理能力，落實深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各地要進一步加強“凈礦”出讓工作。

（一）要認真做好出讓前期準備。礦業(yè)權所在地縣級自然資源主管部門負責本轄區(qū)礦業(yè)權出讓標的前期準備工作，編制年度出讓計劃，報設區(qū)市自然資源主管部門匯總，各設區(qū)市自然資源主管部門匯總后，在每年１月底前上報省自然資源廳備案。省級出讓的礦業(yè)權委托所在地縣級自然資源主管部門負責做好前期準備工作、出具交易委托、簽訂出讓合同等相關工作。

（二）要落實“凈礦”出讓主體責任。根據《關于推進凈采礦權出讓工作的指導意見》（浙土資發(fā)〔2013〕28號）要求，礦業(yè)權所在地要進一步構建“政府負責、部門協同、公眾參與、社會監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機制。“凈礦”出讓條件，以用地用林有保障可無干擾無阻礙無糾紛的順利進場施工并能直接辦理礦業(yè)權登記為標準。交易成功簽訂出讓合同后，各有關單位應向競得人移交所有“凈礦”出讓相關資料，自然資源主管部門可直接登記發(fā)證。未達到“凈礦”出讓條件的，不得進入礦業(yè)權交易平臺實施交易。

二、進一步嚴格管控協議出讓

全面推進礦業(yè)權競爭性出讓是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的必然要求，要進一步嚴格管控礦業(yè)權協議出讓，除“7號文件”規(guī)定的可以協議出讓情形外，禁止協議出讓礦業(yè)權。

（三）禁止砂石土類礦產礦業(yè)權協議出讓。根據《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、“7號文件”、《浙江省礦產資源管理條例》的有關要求，普通建筑用砂石土類礦產是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產，上述礦產礦業(yè)權禁止協議出讓。

（四）規(guī)范協議出讓礦業(yè)權定價機制。礦業(yè)權協議出讓價要根據市場基準價和評估價就高的原則確定，不得低于本地區(qū)同類礦業(yè)權市場競爭出讓的平均成交價。協議出讓價由所在地縣級自然資源主管部門集體研究確定并報請當地人民政府批準后執(zhí)行。同類礦業(yè)權市場競爭出讓平均成交價由各級礦業(yè)權交易平臺于每季度末在交易平臺公開發(fā)布。

三、進一步規(guī)范“工程采礦”管理

“工程采礦”是指工程建設項目在工程施工范圍及施工期間因施工需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產。為切實維護礦產資源國家所有者權益，進一步規(guī)范“工程采礦”管理，簡化工程采礦涉礦審批事項，保障工程建設項目順利施工，對工程建設開采的礦產資源實行差別化管理。

（五）工程建設相關管理。屬下列“工程采礦”情形之一的，礦產品除本工程施工建設自用外有多余的，統一交由當地縣級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式對外銷售，銷售收益納入財政統一管理。

1.已取得施工許可的隧道或地下空間工程，因施工需要在建設工期內開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產的，不再設置出讓用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產采礦權，無須另行辦理出讓登記；

2.已取得立項批準文件的工程建設項目在批準用地紅線范圍內，因施工需要在建設工期內開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產的，不再設置出讓用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產采礦權，無須另行辦理出讓登記。

（六）已設礦業(yè)權相關管理。屬下列情形之一的，已設礦業(yè)權開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產的，礦產品統一交由當地縣級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式對外銷售，銷售收益納入財政統一管理。

1.原協議方式出讓采礦權為圍墾工程專供配套的用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產對外銷售的；

2.已設采礦權根據審定的礦產資源開發(fā)利用方案或開采設計，為開采主礦種或開拓系統建設需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產對外銷售的；

3.已設探礦權根據批準的礦產資源勘查實施方案開展地質勘查工作時，需要采用硐探或坑探工程施工開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產對外銷售的；

除上述情形外，任何單位和個人不得以工程施工為名，在依法應取得而未取得《采礦許可證》的前提下變相開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產。

四、調整礦業(yè)權出讓登記權限

為了方便相對人，提高辦事效率，提升服務水平，降低管理成本，賦予市、縣自然資源主管部門更多的自主權，調整我省礦業(yè)權出讓登記權限。

（七）實行同一礦種礦業(yè)權出讓登記同級管理。省自然資源廳負責煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種戰(zhàn)略性礦產的礦業(yè)權登記。設區(qū)市自然資源主管部門負責部、省登記礦種以外的能源礦產、金屬礦產和水氣礦產的礦業(yè)權登記?？h級自然資源主管部門負責部、省登記礦種以外的非金屬礦產的礦業(yè)權登記。省內跨行政區(qū)域的礦業(yè)權登記權限由上一級自然資源主管部門指定。

上述礦業(yè)權登記權限與《浙江省礦產資源管理條例》規(guī)定的不一致的，省廳以委托形式下放給相應的市、縣級自然資源主管部門，委托下放的調整形式與職責按照《關于進一步改進國土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見》（浙土資發(fā)〔2013〕78號）的要求執(zhí)行。已設礦業(yè)權到期需辦理延續(xù)、變更登記等有關事項的，根據上述出讓登記權限辦理。

五、進一步規(guī)范財政出資地質勘查工作

準確把握財政出資項目工作定位，引導和拉動商業(yè)性地地質勘查工作，進一步規(guī)范財政出資地質勘查工作。

（八）明確項目要求。各級財政出資地質勘查項目，憑項目任務書或勘查合同開展地質勘查工作。項目任務書或勘查合同應包括地質勘查項目名稱、勘查礦種、勘查范圍、勘查單位、工作期限、工作任務、績效目標、綠色勘查及安全生產要求等內容。各級財政出資地質勘查項目要合理確定勘查范圍和勘查期限，不得布置在自然保護區(qū)的核心區(qū)。除戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性地質調查和地質勘查外，不得布置在生態(tài)保護紅線范圍內。項目工作期限一般不超過三年。財政出資勘查項目應優(yōu)先安排在戰(zhàn)略性礦產保障區(qū)實施戰(zhàn)略性能源資源勘查項目。

（九）加強監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應及時將財政出資勘查項目錄入浙江省地礦信用信息系統項目庫，接受監(jiān)督管理。已設財政出資探礦權到期可以注銷探礦權，完成規(guī)定勘查工作后，依法匯交地質資料，納入國家出資勘查礦產地清單統一管理。切實維護地質勘查正常秩序，依法開展地質勘查活動，依法打擊商業(yè)性未取得勘查許可證擅自進行勘查和超越探礦權范圍勘查活動。

六、推進礦產資源儲量管理改革

進一步優(yōu)化工作流程，提高服務質量，扎實推進礦產資源儲量管理改革。

（十）取消現行礦產資源儲量登記制度。合并礦產資源儲量評審、備案環(huán)節(jié)，建立礦產資源儲量評審備案制度，進一步明確礦產資源儲量評審備案范圍和權限，梳理、優(yōu)化礦產資源儲量評審備案業(yè)務流程，設計確定礦產資源儲量評審備案數據內容和表單樣式，完善礦產資源儲量評審備案系統，納入行政審批系統。開發(fā)礦產資源儲量評審備案報盤系統，滿足礦業(yè)權人向政務大廳報送電子報件的需要。

（十一）實施礦產資源儲量分類新標準。按照礦產資源儲量分類新標準實施要求，制定實施計劃，在礦產資源勘查評價、開發(fā)利用、科學研究、行政管理等各相關領域全面實施礦產資源儲量分類新標準。

（十二）修訂完善分類新標準的配套標準和技術要求。按照礦產資源儲量分類新標準，修訂浙江省普通建筑石料礦勘查技術要求及與新標準的相關技術要求，與礦產資源儲量分類新標準同步實施。

（十三）做好礦產資源儲量數據庫管理。按照部統一部署，做好全省礦產資源儲量數據庫新老數據的轉換對接，確保數據安全過渡；按照分類新標準，編印2019年度全省礦產資源儲量通報，做好2020年礦產資源信息發(fā)布；完善地礦綜合監(jiān)管系統的相關內容，將礦產資源儲量管理的相關數據納入平臺，實現儲量評審備案、儲量統計的過程管理、礦產資源儲量數據的集中展現。

（十四）強化礦產資源儲量評審工作。進一步明確礦產資源評審備案的范圍和權限；省地調院要進一步按照省廳要求，配備專業(yè)人員專門從事儲量評審業(yè)務，建強省級礦產資源儲量評審機構；省以下礦產資源儲量的評審備案由市、縣自然資源主管部門結合當地實際確定，可以委托礦產資源儲量評審中介機構評審。

七、其他事項

取消礦業(yè)權抵押備案事項，礦業(yè)權抵押由雙方自行評估風險，自行承擔法律后果，已抵押申請凍結的礦業(yè)權需要解除的，抵押雙方應書面申請解除，今后不再受理新的抵押備案申請，自然資源主管部門不再出具礦業(yè)權抵押備案回執(zhí)。

省級出讓登記的采礦權礦產資源開發(fā)利用方案評審、審定工作統一由浙江省地質調查院負責。開發(fā)利用方案設計的礦區(qū)范圍凡與出讓的礦區(qū)范圍、礦種等參數不一致的，不得提交評審或通過審定。

《浙江省國土資源廳關于進一步強化服務保障重點建設項目礦產資源需求的實施意見》（浙土資發(fā)〔2009〕38號）、《浙江省國土資源廳辦公室關于做好省級登記發(fā)證礦業(yè)權出讓價格確定有關工作的通知》（浙土資辦〔2011〕64號）、《浙江省國土資源廳關于工程建設項目采礦權評估備案規(guī)定的補充通知》（浙土資廳函〔2011〕202號）、《浙江省國土資源廳轉發(fā)國土資源部關于采礦權人為他人債務提供擔保的采礦權抵押備案有關問題的通知》（浙土資發(fā)〔2015〕26號）、《浙江省國土資源廳轉發(fā)國土資源部關于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權協議出讓管理有關問題的通知》（浙土資發(fā)〔2015〕42號）、《浙江省國土資源廳關于工程建設項目采礦權管理有關問題的通知》（浙土資廳函〔2016〕571號）同時廢止。

本通知有效期與“7號文件”一致。其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按本通知執(zhí)行。