密集出臺(tái)政策文件的背后，是近年來砂石資源的緊缺和價(jià)格暴漲，也意味著砂石產(chǎn)業(yè)迎來了一輪難得的投資機(jī)會(huì)。

一砂難求，甚至“論斤賣”的砂石產(chǎn)業(yè)，將結(jié)束暴利時(shí)代，走上供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等十五個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。《意見》要求，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局，加強(qiáng)非法采砂綜合治理，鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石，嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)和價(jià)格秩序。

這是繼2019年11月十部門《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》后，國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于砂石行業(yè)發(fā)展的又一個(gè)專門性指導(dǎo)文件。密集出臺(tái)政策文件的背后，是近年來砂石資源的緊缺和價(jià)格暴漲，也意味著砂石產(chǎn)業(yè)迎來了一輪難得的投資機(jī)會(huì)。
 

供需失衡導(dǎo)致價(jià)格上漲

砂石，也稱骨料、集料，主要包括天然砂、機(jī)制砂兩大類，是混凝土、砂漿的重要組成部分，廣泛用于基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、水利、水電等工程建設(shè)領(lǐng)域，是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，按我國(guó)年產(chǎn)銷砂石骨料超200億噸計(jì)算，產(chǎn)值約2萬億元。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心政策研究部副主任、高級(jí)工程師楊姝影介紹，近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，砂石需求量相應(yīng)持續(xù)增加。僅2016年至2018年，全國(guó)砂石骨料需求量就由約180億噸增至200億噸，增幅約11.1%。

而與此同時(shí)，河砂自然資源補(bǔ)給大幅減少、砂石替代資源發(fā)展不足。

數(shù)據(jù)顯示，與上世紀(jì)70年代相比，我國(guó)主要江河年輸砂量均呈明顯下降趨勢(shì)。黃河輸砂量減少了89%，長(zhǎng)江輸砂量減少了68%；珠江2000~2005年的平均輸砂量不到最高水平的一半。

同時(shí)，全國(guó)部分江河重要河道采砂管理規(guī)劃長(zhǎng)期沒有落地，部分地方規(guī)劃編制落地也比較滯后，河道砂石儲(chǔ)量、規(guī)劃開采量、年度開采量等主要指標(biāo)長(zhǎng)期不清或難以確定，影響砂石總體開采供應(yīng)。

此外，建筑廢棄物資源化利用嚴(yán)重不足，未能形成砂石替代供應(yīng)新渠道，供給結(jié)構(gòu)始終沒有質(zhì)的改變。全國(guó)2017年產(chǎn)生建筑廢棄物約24億噸，仍以填埋為主，甚至亂堆亂放，資源化利用率不足5%，利用廢棄物生產(chǎn)砂石骨料的產(chǎn)業(yè)幾近空白，不僅造成資源浪費(fèi)，也造成環(huán)境污染。

楊姝影還表示，一些地方和部門在擠出部分“劣質(zhì)供給”的同時(shí)，卻沒有及時(shí)為具備資質(zhì)和條件的企業(yè)“開門放行”，企業(yè)仍受到各種限制無法形成新的供應(yīng)能力。一些地方大幅限制砂石項(xiàng)目建設(shè)和原有合法項(xiàng)目延續(xù)審批。

據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和原國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)具備開采權(quán)的規(guī)模以上砂石企業(yè)有5.6萬余家，到2017年降至1.7萬家左右，大量合法企業(yè)被關(guān)停。
 

長(zhǎng)期以來，砂石由本地就近供應(yīng)，供需總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定。近年來，受各有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管全面趨嚴(yán)、運(yùn)輸成本增加多方面因素疊加影響，河北、江蘇、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陜西等許多地區(qū)出現(xiàn)砂石供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲情形，有的地區(qū)價(jià)格翻了一番。這一價(jià)格上漲趨勢(shì)從2015年或2016年開始，延續(xù)至今。

楊姝影舉例說，陜西省2015年實(shí)施開山采石整治行動(dòng)后，采石業(yè)“多、小、散、亂”局面得到有效改觀，砂石料供應(yīng)量減少，但城鎮(zhèn)化建設(shè)速度卻逐年加快，導(dǎo)致價(jià)格成倍上漲。西安市建筑用砂和碎石價(jià)格2018年就均突破300元/立方米。

國(guó)家發(fā)展改革委原材料工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前砂石需求熱點(diǎn)區(qū)域主要集中在泛長(zhǎng)三角集群、長(zhǎng)江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、關(guān)中集群七大板塊，占到了中國(guó)砂石市場(chǎng)消費(fèi)量的60%。
 

砂源替代利用空間巨大

《意見》提出，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建立并逐步完善機(jī)制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。有序投放砂石采礦權(quán)，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，降低運(yùn)輸成本。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院環(huán)境生態(tài)科學(xué)研究所研究員何萍介紹，隨著天然砂石資源枯竭，機(jī)制砂石逐漸替代天然砂石彌補(bǔ)市場(chǎng)需求，目前我國(guó)機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的近70%。

機(jī)制砂石主要指由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術(shù)裝備先進(jìn)、規(guī)模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調(diào)、質(zhì)量可控等特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)一批重點(diǎn)工程均將機(jī)制砂石作為主要原料。

但目前，機(jī)制砂石行業(yè)面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題。

《意見》還提出，積極推進(jìn)砂源替代利用。逐步有序推進(jìn)海砂開采利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。

我國(guó)砂質(zhì)海岸長(zhǎng)度占大陸海岸線長(zhǎng)度的25.6%，具有豐富的陸源沉積物來源，近岸和廣闊的大陸架淺海區(qū)域也蘊(yùn)藏著豐富的砂礦資源。目前海砂利用主要集中在臨海工業(yè)、港口碼頭、濱海旅游設(shè)施建設(shè)等圍填海領(lǐng)域。

不過，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心總工程師王璠介紹，由于海砂中氯離子銹蝕鋼筋會(huì)導(dǎo)致建筑開裂，未經(jīng)淡化的海砂不得用于建筑領(lǐng)域。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理通知》，嚴(yán)格控制違法違規(guī)海砂流入建筑市場(chǎng)。

另一方面，海砂是一種重要的海洋生態(tài)環(huán)境要素。濫采海砂造成的生態(tài)環(huán)境影響包括海岸侵蝕和海水倒灌，懸浮物濃度增加，作業(yè)油污、廢水以及垃圾污染，底質(zhì)變化影響海洋生物棲息、繁殖，魚類資源削減，以及港口、航道以及工程設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)等。

王璠認(rèn)為，推廣大宗工業(yè)固體廢棄物資源利用，以工業(yè)固廢為原料生產(chǎn)砂石類產(chǎn)品，不僅可以有效降低工業(yè)固廢堆存占用土地等生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)也可以作為砂石市場(chǎng)的一個(gè)重要補(bǔ)充。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生各類大宗工業(yè)固體廢棄物堆存量超過百億噸，其中各類礦山的尾礦堆存量超過50億噸，僅鐵尾礦就達(dá)15億噸；2017年城市建筑垃圾超過27億噸；2019年全國(guó)鋼產(chǎn)量近10億噸，鋼渣達(dá)2億噸，綜合利用率僅30%左右；磷化工行業(yè)產(chǎn)生的磷石膏堆存量超過7億噸，并且以每年5千萬噸的速度遞增。

“開前門”與“堵后門”

《意見》以“有序”和“健康”為核心目標(biāo)，明確了加快“開前門”、堅(jiān)決“堵后門”的原則。

“開前門”就是鼓勵(lì)未達(dá)到相關(guān)要求的企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)；“堵后門”就是對(duì)于法律法規(guī)有明確要求的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，禁止采砂采石活動(dòng)；依法嚴(yán)厲查處違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛對(duì)記者表示，長(zhǎng)期以來，我國(guó)砂石行業(yè)粗放發(fā)展、無序開采的現(xiàn)象普遍存在，砂石行業(yè)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，加快砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來，雖然行業(yè)整治工作取得一些進(jìn)展，機(jī)制砂石企業(yè)數(shù)量由2013年5.6萬家減至2018年的3.1萬家，但“小、散、亂、污”現(xiàn)象依然突出，年產(chǎn)量超過1000萬噸機(jī)制砂石企業(yè)的產(chǎn)能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產(chǎn)量不到100萬噸，一些企業(yè)開采、破碎、篩分、裝卸等生產(chǎn)環(huán)節(jié)顆粒物無組織排放嚴(yán)重。

大量砂石用量主要依靠公路運(yùn)輸，占比高達(dá)70%以上，尤其是在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，基本全部采用公路運(yùn)輸，這既增加了運(yùn)輸成本，也帶來巨大污染排放。據(jù)估算，目前砂石公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全國(guó)公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量20%左右，氮氧化物排放近80萬噸，約占全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放量的14%。

據(jù)記者了解，進(jìn)入2020年，一些地方和大企業(yè)已加大砂石產(chǎn)業(yè)投資。根據(jù)湖南省國(guó)資委砂石工作專門會(huì)議要求，3月中旬，湖南黃金集團(tuán)、湖南鐵投、湘金礦投、湖南砂石等共同決定，做強(qiáng)省屬國(guó)企砂石主業(yè)板塊，盡快形成3000萬噸砂石產(chǎn)能。

3月16日，一個(gè)總投資2億元、1200噸/小時(shí)產(chǎn)能的砂石生產(chǎn)線在山東棗莊臺(tái)兒莊區(qū)開工，該項(xiàng)目也是臺(tái)兒莊區(qū)2020年重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目之一；17日，陜煤新材集團(tuán)宣布在銅川市投資12億元，一期規(guī)劃建設(shè)一條年產(chǎn)1000萬噸砂石生產(chǎn)線。

中國(guó)砂石協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2025年，我國(guó)將在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中部城市群、省會(huì)城市周邊、長(zhǎng)江中下游水道及貨物運(yùn)輸鐵路沿途，規(guī)劃建設(shè)20個(gè)年產(chǎn)1000萬噸以上的現(xiàn)代化大型機(jī)制砂石生產(chǎn)工廠，同時(shí)配套規(guī)劃建設(shè)20個(gè)年產(chǎn)1000萬噸以上的大型原料礦山基地。通過規(guī)劃整合，加快淘汏落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大中型砂石原料礦山和大中型砂石生產(chǎn)工廠比例達(dá)到40%。

“許多企業(yè)和地方都意識(shí)到，砂石行業(yè)不可能再走先污染、后治理的老路，必須闖出綠色發(fā)展新路子。”楊姝影說，無論是政府監(jiān)管部門還是企業(yè)，遵守國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策是最基本的底線。一旦突破這一底線，造成嚴(yán)重環(huán)境損害，將受到全方位的責(zé)任追究，不僅是“賺不到錢”“得不到GDP和財(cái)稅收入”的問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙輸”。