近日，國家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內(nèi)主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石的基礎(chǔ)性和重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，砂石行業(yè)亟待健康有序發(fā)展。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

大力發(fā)展和推廣應(yīng)用有機制砂石

砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。同時，砂石也是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，其不合理開發(fā)利用將加劇環(huán)境污染、威脅生態(tài)安全。

據(jù)了解，建設(shè)用砂分天然砂和機制砂兩大類。機制砂石主要指由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術(shù)裝備先進、規(guī)模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調(diào)、質(zhì)量可控等特點。國內(nèi)一批重點工程均將機制砂石作為主要原料。

中國砂石協(xié)會有關(guān)專家針對機制砂石在解讀《指導(dǎo)意見》時表示，現(xiàn)代化機制砂石標準化工廠生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)砂石骨料，其品質(zhì)已達到或超過天然砂石。比如我國1952年在北京南口采石廠籌建的第一條機制砂石生產(chǎn)線，開始規(guī)模化生產(chǎn)機制砂石并于1958年首次大規(guī)模應(yīng)用于北京人民大會堂等十大建筑。據(jù)介紹，后來的三峽大壩、京滬高鐵、雄安新區(qū)、北京副中心等國家重點工程和地鐵、高速、高檔寫字樓等建設(shè)項目都使用了機制砂或機制碎石，且效果良好。

也正因如此，《指導(dǎo)意見》明確要大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石，談及原因，上述專家也作出了解釋，石礦是礦產(chǎn)資源的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。長期以來，砂石主要是開采自然資源，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)大規(guī)模建設(shè)，江河湖泊的天然砂石資源枯竭，有些地區(qū)超量開采，導(dǎo)致部分地區(qū)生態(tài)遭到嚴重破壞。而海砂由于氯離子含量等原因被嚴格限制應(yīng)用。近年來，天然砂石的供應(yīng)量難以滿足市場需求，在這樣的背景下，發(fā)展產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定的機制砂石可以解決國民經(jīng)濟建設(shè)中砂石骨料供需不平衡的矛盾。

同時，由于天然砂石資源有限，無規(guī)劃、不科學(xué)的開采天然砂石資源對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，高質(zhì)量發(fā)展機制砂石將成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

盡快實現(xiàn)機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

據(jù)悉，雖然近年來機制砂石生產(chǎn)快速轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約化機械化自動化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進步，但也面臨供應(yīng)能力弱、綠色發(fā)展水平低等問題。《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要加快落實《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，進一步加強對機制砂石行業(yè)的管理和引導(dǎo)，從規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足建設(shè)用砂需要。

上述專家表示，目前使用機制砂的混凝土企業(yè)大都是天然砂與機制砂混合使用，主要原因是機制砂部分指標未達標，但隨著天然河砂的品質(zhì)和供應(yīng)量持續(xù)下降，這一矛盾日益凸顯。

那么如何盡快實現(xiàn)機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，該專家提出三個途徑：一是提高門檻，在中大型砂石加工生產(chǎn)基地的布局、審批和驗收中要求具有生產(chǎn)高品質(zhì)骨料的能力和水平；在砂石行業(yè)企業(yè)資格評價、認證等工作中將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能要求列入條款。二是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是政策鼓勵，對于生產(chǎn)高品質(zhì)骨料的企業(yè)，在采礦權(quán)審批和延續(xù)、土地、物流、資源等要素保障和企業(yè)表彰、獎勵、扶持等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠政策。

值得關(guān)注的是，雖然近年來行業(yè)整治工作取得一些進展，但小散亂現(xiàn)象依然嚴重。據(jù)了解，目前我國年產(chǎn)量超過1000萬噸機制砂石企業(yè)的產(chǎn)能占比不到20%，年產(chǎn)量低于100萬噸的占比約30%。

上述專家坦言，傳統(tǒng)的砂石企業(yè)小散亂、采礦規(guī)模小、開采方法落后、存在安全隱患的同時污染嚴重，難以擔(dān)負植被恢復(fù)及環(huán)保投資，容易造成環(huán)境破壞等問題。因此，要推進砂石資源整合重組，堅決淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴重、安全風(fēng)險較高的小散亂砂石企業(yè)。

此外，該專家也表示，當前機制砂石行業(yè)發(fā)展在綠色礦山建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范提升、行業(yè)智能制造等方面需要示范引領(lǐng)，而這些則必須依靠大型砂石骨干企業(yè)。他建議，政府綜合運用引領(lǐng)、市場調(diào)節(jié)等手段，鼓勵和支持有實力的大型骨干企業(yè)，通過兼并、收購、整合等方式，對現(xiàn)有砂石資源礦山企業(yè)進行整合重組，著力打造開采規(guī)范、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、集約高效的大型礦山企業(yè)。

加強砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

隨著天然砂石資源枯竭、建筑工程需求量持續(xù)增加等因素影響，砂石缺乏供給平衡。而與此同時，可替代產(chǎn)品也稍顯不足。據(jù)了解，我國每年產(chǎn)生數(shù)十億噸的尾礦、廢石，如果可以利用尾礦和廢石生產(chǎn)砂石骨料，既可減少對一次資源消耗、彌補天然資源不足，又能實現(xiàn)固廢資源化利用，減少堆存、填埋占地及由此帶來的環(huán)境問題。

因此，《指導(dǎo)意見》提出：在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。同時鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用，對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。此外，《指導(dǎo)意見》還提出積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

記者注意到，不論是大力推廣應(yīng)用機制砂石，還是盡快實現(xiàn)砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和實現(xiàn)“變廢為寶”，《指導(dǎo)意見》的一個重要導(dǎo)向都是要加強砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，堅決做到“開前門、堵后門”。國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示，砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。