為了有效扭轉(zhuǎn)過去采砂中的種種亂象，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，江西省在采砂開采管理模式方面進(jìn)行了積極的有益的探索，取得了顯著成效。
 

一、九江模式（鄱陽湖）

2009年起，九江市首開全省河道采砂統(tǒng)一管理之先河，針對(duì)過去鄱陽湖采砂多頭管理和“有責(zé)即推，有利則爭(zhēng)”的現(xiàn)象，成立了砂管局，推出鄱陽湖采砂“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配”的“五統(tǒng)一”管理模式，并組建國(guó)有贛鄱砂石公司，嚴(yán)格按照“定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定船、定功率”的“五定”要求生產(chǎn)作業(yè)，有效遏制了“湖霸”“砂霸”等不法行為，維護(hù)了鄱陽湖區(qū)的安全穩(wěn)定，較好地解決了鄱陽湖砂石資源節(jié)約有效利用與鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，走出了一條實(shí)現(xiàn)鄱陽湖砂石資源保護(hù)開發(fā)的新路子。

具體做法：

1、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。

九江市政府牽頭成立采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)采砂辦，負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理。市采砂辦與市贛鄱實(shí)業(yè)有限公司實(shí)行兩塊牌子一套人馬。所有管理人員由市采砂辦統(tǒng)一從市直部門及沿湖縣區(qū)抽調(diào)，其工資、福利等待遇在原單位保持不變。沿湖縣區(qū)水利部門配合市采砂辦編制采砂規(guī)劃、年度開采計(jì)劃和實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門落實(shí)采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)采區(qū)秩序。

2、統(tǒng)一開采經(jīng)營(yíng)。

九江市贛鄱實(shí)業(yè)有限公司，按照河道采砂審批許程序向省水利廳申領(lǐng)河道采砂許可證，對(duì)鄱陽湖水域規(guī)劃采區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一開采經(jīng)營(yíng)。通過公開邀約、承諾等方式公開選定采砂船船主作為河砂開采承攬人，到采區(qū)按照“五定”要求進(jìn)行開采，開采所得的砂石產(chǎn)品，再由贛鄱實(shí)業(yè)有限公司統(tǒng)一組織銷售。

3、統(tǒng)一收費(fèi)管理。

在采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立水上工作平臺(tái)，對(duì)進(jìn)入湖區(qū)自愿到采區(qū)的運(yùn)輸船，統(tǒng)一集中到工作平臺(tái)進(jìn)行量方計(jì)量、開票、繳款，辦結(jié)手續(xù)后，憑配載通知單到指定的采區(qū)及采砂船申請(qǐng)配載。配載完畢后，到指定水域接受海事部門安全簽證后方可離港。所有收入全部納入市財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

4、統(tǒng)一利益分配。

采砂經(jīng)營(yíng)收入按照屬地原則，合理制定市、縣和相關(guān)部門的利益分配方案（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村漁民補(bǔ)償補(bǔ)助），經(jīng)市采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后進(jìn)行分配。

5、統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法。

九江市水利、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行集中辦公，由市采砂辦統(tǒng)一指揮。定期和不定期對(duì)采區(qū)開展生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、水上交通秩序和社會(huì)治安等開展監(jiān)督檢查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為。

鄱陽湖采砂三平臺(tái)管理模式現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行流程：九江贛鄱實(shí)業(yè)有限公司通過總平臺(tái)（開票大廳）、生產(chǎn)平臺(tái)、減載平臺(tái)“三平臺(tái)”管理，有效保障了鄱陽湖湖砂銷售過程的合法、有序和運(yùn)輸安全（詳見下圖）。
 

主要成效：

1.砂石資源開采由無序向有序轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。統(tǒng)一管理前，鄱陽湖采砂管理粗放，普遍存在著無序開采和濫采亂挖的現(xiàn)象；長(zhǎng)江九江段水域雖然一直實(shí)行禁采，但非法偷采、盜采現(xiàn)象禁而不止，砂石資源普遍存在著賤賣和超量開采的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了鄱陽湖、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)一管理后，為了保護(hù)好“一湖清水”和黃金水道，九江市嚴(yán)格按照規(guī)劃許可開采，年開采量不到過去無序開采的五分之一。同時(shí)，加強(qiáng)了采區(qū)船舶生活垃圾和污水任意排放的治理，積極做好濕地保護(hù)、江豚保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)人工增殖放流工作，有效維護(hù)了江河湖泊生態(tài)環(huán)境。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)資料反映，鄱陽湖江豚數(shù)量近年來均保持穩(wěn)定并略有增長(zhǎng)。

2.現(xiàn)場(chǎng)管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，采砂管理得到了有效規(guī)范。統(tǒng)一管理前，九江市河道采砂多以縣（市、區(qū)）為單位，用招標(biāo)拍賣方式出讓開采權(quán)，基本上是“一拍了之”，隨意開采、非法偷采現(xiàn)象頻發(fā)，特別是為了獲取私利，惡性競(jìng)爭(zhēng)、賤賣資源情況十分嚴(yán)重。統(tǒng)一管理后，九江市嚴(yán)格實(shí)行全天候、程序化、旁站式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，按照“三減三嚴(yán)”、“五定”和“集中停放”等管理規(guī)定，科學(xué)合理開發(fā)利用有限的砂石資源。同時(shí)，由于統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)帶來成本的大幅下降，在采量減少的情況下，政府財(cái)政收入?yún)s同比大幅增長(zhǎng)76%。

3.采區(qū)水域由事故頻發(fā)向平穩(wěn)可控轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)得到了有效保障。統(tǒng)一管理前，因管理混亂、船舶超載行駛等原因，每年船舶碰撞、人員傷亡等事故時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)一管理后，九江市進(jìn)一步完善了安全監(jiān)管，提高了安全意識(shí)，落實(shí)了生產(chǎn)安全措施，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格執(zhí)行了交通部規(guī)定的B級(jí)安全干舷制度，杜絕了重大安全事故發(fā)生，采區(qū)安全生產(chǎn)事故和水上交通事故“四項(xiàng)指數(shù)”降到了歷史最低記錄。

4.治安環(huán)境由混亂無序向平安穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，確保了社會(huì)和諧安定。統(tǒng)一管理前，河道采砂一度處于放任自流、混亂失控狀態(tài)。因采砂利益之爭(zhēng)而糾紛不斷，敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣，“湖霸”、“砂霸”等黑惡勢(shì)力橫行，涉砂腐敗案件不斷發(fā)生。統(tǒng)一管理后，強(qiáng)化了綜合執(zhí)法，依法取締了邊界水域非法收費(fèi)、非法采運(yùn)砂、非法過駁等非法行為，嚴(yán)厲懲處暴力抗法事件，及時(shí)化解矛盾糾紛，始終堅(jiān)持“開前門、堵后門”，有效地維護(hù)了九江水域平安穩(wěn)定，為沿江、沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

5.砂石碼頭由隨意占用向規(guī)范布局轉(zhuǎn)變，河湖岸線利用更加規(guī)范有序。統(tǒng)一管理前，沿江、沿湖各類非法砂石場(chǎng)、站（點(diǎn)）星羅棋布，既浪費(fèi)了寶貴的岸線資源，又嚴(yán)重影響了周邊群眾正常的生產(chǎn)生活。統(tǒng)一管理后，全市深入開展了非法砂石場(chǎng)清理專項(xiàng)整治，清理取締了沿江52個(gè)非法砂石場(chǎng)（站、點(diǎn)），對(duì)長(zhǎng)江赤心堤原有7家砂石場(chǎng)涉砂作業(yè)機(jī)具依法進(jìn)行了拆除，對(duì)市城區(qū)部分防汛通道閘口實(shí)施了封堵，設(shè)置了14個(gè)砂石供應(yīng)臨時(shí)通道，為融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

二、南昌模式（五河-贛江）

2011年，繼九江市實(shí)行河道采砂統(tǒng)管之后，南昌市由市政府牽頭組建南昌贛昌砂石有限公司，按照“政府主導(dǎo)、國(guó)企運(yùn)作、多元參與”的管理理念，對(duì)全市河道砂石開采、銷售實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”，重拳出擊對(duì)南昌段河道采砂亂象進(jìn)行專項(xiàng)治理，有效扭轉(zhuǎn)了砂石亂象的不利局面，實(shí)現(xiàn)了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

具體做法及成效：

1、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了采砂監(jiān)管。

由南昌市政府牽頭，南昌市政公用投資控股（集團(tuán)）有限公司、南昌水利投資發(fā)展有限公司、南昌工業(yè)控股集團(tuán)有限公司三家企業(yè)，按照“5:3:2”的股比組建了南昌贛昌砂石有限公司對(duì)全市河道砂石開采、銷售實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”。同時(shí)，改變過去由分管副市長(zhǎng)省河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的單一構(gòu)架，調(diào)整成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，長(zhǎng)委、副市長(zhǎng)等5位市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的高規(guī)格河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（有專班人馬負(fù)責(zé)采砂辦相關(guān)工作），對(duì)全市河道采砂管理工作進(jìn)行常態(tài)化調(diào)度，對(duì)贛昌公司實(shí)施有效監(jiān)管，有力推動(dòng)了河道采砂管理工作高效、有序運(yùn)行。

2、大力開展河道采砂專項(xiàng)整治，有效規(guī)范了采砂秩序。

統(tǒng)管后，南昌市大力開展采河道采砂專項(xiàng)整治，對(duì)于原有產(chǎn)能，采取“疏堵結(jié)合”的方式進(jìn)行化解轉(zhuǎn)換，快速清理非法砂場(chǎng)和過剩采砂船。贛昌砂石公司配合政府及時(shí)籌措、主動(dòng)墊付經(jīng)費(fèi)4.2億元，快速清理了非法砂場(chǎng)418家，切割采砂船421條，及時(shí)有效完成了河道采砂亂象的整治工作。目前，全市三證齊全采砂船34艘，是整治前的二十分之一，全市砂場(chǎng)只有28個(gè)，不到整治前的十分之一，采砂秩序得到規(guī)范。

3、統(tǒng)籌開發(fā)利用砂石資源，保障了砂石供應(yīng)。

為了助力南昌城市建設(shè)，服務(wù)百姓需求，贛昌砂石公司所采砂石確保向民生傾斜、向重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)A斜。一是對(duì)重大重點(diǎn)工程項(xiàng)目予以專門調(diào)度、專供保障，有效保障了航空城南北區(qū)、瑤湖機(jī)場(chǎng)跑道、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、七里崗互通立交、小藍(lán)工業(yè)園二期產(chǎn)業(yè)園、江鈴汽車城等省市重大重點(diǎn)項(xiàng)目的砂石供應(yīng)；二是在全國(guó)首創(chuàng)“平價(jià)砂石進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，截至2019年底，已累計(jì)服務(wù)市民10萬余戶，為市民節(jié)省裝修資金近2億元，有效打擊小區(qū)“砂霸”，平抑了砂石價(jià)格。

4、妥善處置合法采砂資源，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)于符合規(guī)定的采砂設(shè)備和人員，采取有償租賃、維穩(wěn)補(bǔ)貼等方式，轉(zhuǎn)換為公司所用，既幫助了砂民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，又充分利用了原有的采砂資源，涉砂群眾就業(yè)問題得到了妥善處理，實(shí)現(xiàn)了砂民的“零上訪”。涉砂刑案從整治前的每年50起以上，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦?ldquo;零發(fā)案”。

南昌市砂場(chǎng)供砂分布情況：統(tǒng)管后，贛昌砂石公司通過合理布局砂場(chǎng)設(shè)置（共在三縣六區(qū)設(shè)置砂場(chǎng)28個(gè)），基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷售全覆蓋，穩(wěn)定了砂石價(jià)格，保障了市場(chǎng)砂石需要和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)（詳見下圖）。