砂石是優(yōu)質(zhì)的建筑材料、混凝土原料

廣泛應(yīng)用于房屋、道路、工程等領(lǐng)域

由于建筑市場持續(xù)增長，砂石需求旺盛

不少人受利益驅(qū)使，置法律于不顧

無證非法采砂，造成生態(tài)環(huán)境的破壞

今天我們就來關(guān)注一起

環(huán)境資源公益訴訟案件

任文、王武是彭州一個(gè)在建工程項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理。眼看工期將至，由于砂石不夠，路基還未建好，工程難以完工，二人十分焦慮，借酒消愁。面對缺砂石的困境，王武向任文提議，工地北側(cè)空地有一些砂石，平時(shí)也沒人管理，如果采來自己用，又近、又不花錢，用不完甚至還可以拿去賣錢。于是，二人為了趕工期和節(jié)約工程成本，在沒有采礦許可證的情況下，從2018年9月起，在工地一旁的空地里，大肆開采砂。

建筑工地旁突然出現(xiàn)了巨大的砂坑，周邊植被也被破壞，一到下雨天，附近泥濘不堪，附近居民苦不堪言。任文和王武兩人被群眾舉報(bào)。彭州法院經(jīng)審理后依法判決任文、王武犯非法采礦罪，兩人均被判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑兩年，并處罰金3萬元人民幣。

任文和王武雖然被判了刑，但事情還沒有完全結(jié)束。經(jīng)測算，二人開采的砂石方量共4000余立方米。經(jīng)評估，恢復(fù)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境工程費(fèi)用為226335.62元。其中，砂石費(fèi)用161152.40元、運(yùn)輸費(fèi)40288.10元、回填人工費(fèi)及機(jī)械費(fèi)用18895.12元、專家意見咨詢費(fèi)6000元。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，任文、王武的行為不僅構(gòu)成犯罪，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染環(huán)境的民事責(zé)任，因此向成都中院提起民事公益訴訟。成都中院審理后認(rèn)為，任文和王武兩人共同實(shí)施了非法采礦的行為，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，不但應(yīng)該對非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞承擔(dān)連帶責(zé)任，還應(yīng)該承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠禮道歉的民事責(zé)任。

最終，在成都中院的主持下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，任文和王武二人承認(rèn)采砂破壞環(huán)境的違法事實(shí)，并認(rèn)識到錯(cuò)誤，自愿承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、專家評估費(fèi)等共計(jì)226335.62元，并在成都市市級以上媒體公開賠禮道歉。

【文中人物均為化名】

成都市中級人民法院

環(huán)境資源審判庭庭長袁藝（右）、法官曾巍（左）

在我國依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

開采砂石，需要有相關(guān)的許可證

但還是有人動(dòng)上了“歪腦筋”

01

采砂破壞環(huán)境，可能會承擔(dān)哪些責(zé)任？

破壞環(huán)境，民事責(zé)任，行政責(zé)任，刑事責(zé)任都有可能承擔(dān)，并且這些責(zé)任可以同時(shí)承擔(dān)。比如說，一個(gè)企業(yè)因?yàn)榉欠ㄅ盼燮茐牧俗匀画h(huán)境，這個(gè)企業(yè)可能會受到行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，也可能承擔(dān)修復(fù)賠償?shù)拿袷仑?zé)任，還可能因?yàn)闃?gòu)成污染環(huán)境罪而被追究刑事責(zé)任。

這些責(zé)任的承擔(dān)不會構(gòu)成法理上的“一事不二罰”，尤其是污染環(huán)境的民事責(zé)任，我國《侵權(quán)責(zé)任法》第四條規(guī)定“因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”可以說，在支付賠償上，民事責(zé)任的承擔(dān)還具有優(yōu)先性。

從專業(yè)的角度來說，衡量每個(gè)案子的賠償金額的標(biāo)準(zhǔn)在于損害責(zé)任。

環(huán)境損害不同于一般的民事?lián)p害，其范圍不僅包括因環(huán)境破壞而造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害，也包括環(huán)境資源本身的損害。環(huán)境民事公益訴訟根本的目的是為了保護(hù)環(huán)境公共利益，其賠償范圍主要包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失、調(diào)查評估等費(fèi)用。

02

民事公益訴訟中，會有專業(yè)陪審員參與案件審理，將發(fā)揮哪些作用？

專業(yè)陪審員參加民事公益訴訟案件的審理其實(shí)“于法有據(jù)”。

2018年《人民陪審員法》第16條規(guī)定：“人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成七人合議庭進(jìn)行：……（二）根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法提起的公益訴訟案……”，第16條在規(guī)定環(huán)境公益訴訟案件必須適用陪審制度的同時(shí)，進(jìn)一步明確了合議庭人數(shù)，這實(shí)際上是環(huán)境公益訴訟陪審制度的一大進(jìn)步。

一般來說，陪審員大多來自與案件相關(guān)的各個(gè)行業(yè)，對社會生活比較熟悉，民事公益訴訟中，專業(yè)陪審員參加案件審理能夠形成對專業(yè)化法官知識的補(bǔ)充，為有效認(rèn)定環(huán)境公益訴訟案件中的科學(xué)證據(jù)創(chuàng)造條件，從而更利于更有利于司法公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在這起案例中，我們就組成了由兩名具有專業(yè)技術(shù)知識的陪審員參加審理，這個(gè)案件也采取“3+4”的七人合議庭，即三名法官和四名人民陪審員組成合議庭。

03

個(gè)人能否提起環(huán)境民事公益訴訟？

我國對提起公益訴訟的規(guī)定主要是《民事訴訟法》第五十五條：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)主要是指人民檢察院，有關(guān)組織則主要是指從事環(huán)境保護(hù)方面工作的專業(yè)性公益組織。

所以，目前在我國，個(gè)人是不能提起民事公益訴訟的，但如果認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵害，如受到噪音污染造成損害，是可以提起侵權(quán)之訴的。

實(shí)際上，在我國的審判實(shí)踐中，大部分民事公益訴訟是由人民檢察院提起的，有一些民事公益訴訟由社會公益組織（NGO）提起，這些社會公益組織依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，需要符合下列條件的“ （一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。”可以向人民法院提起民事公益訴訟。這類我們常見的社會組織有“中華環(huán)保聯(lián)合會”“綠色之友”。公益訴訟案件涉及到公共利益，對于這類案件，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織還可以支持受害的組織向人民法院起訴。

這些案件也可以提起公益訴訟！

根據(jù)我國法律的規(guī)定，還有侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的案件。我國《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定民事公益訴訟的適用范圍是“污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為”。

侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，大家也比較容易理解，例如說，某家具公司銷售的衣柜存在安全問題，會對使用者的人身安全造成危險(xiǎn)，消費(fèi)者協(xié)會便可以進(jìn)行公益訴訟。

04

成都法院審理環(huán)境類案件的情況如何？

2017年10月，成都中院掛牌成立了刑事、民事、行政審判“三審合一”環(huán)境資源審判庭，目前成都市已有12家基層法院設(shè)立或掛牌環(huán)境資源審判庭或成立專門審判組織（設(shè)立或者掛牌成立環(huán)資庭的有6個(gè)，分別為：都江堰、彭州、雙流、崇州、郫都（環(huán)資旅游法庭）、邛崍（平樂天臺山旅游環(huán)保法庭）。成立環(huán)資審判團(tuán)隊(duì)或者合議庭的有6個(gè)，分別為：大邑、簡陽、溫江、高新、金堂、天府新區(qū)），實(shí)現(xiàn)專業(yè)化審判。

環(huán)資庭成立以來，根據(jù)上級法院的要求，組織開展全市法院打擊環(huán)境資源刑事犯罪專項(xiàng)審判活動(dòng)，公開審理2起最高檢等三部聯(lián)合督辦的非法處置廢酸污染水資源犯罪案件，在全國明確了“委托無資質(zhì)單位低價(jià)非法處置危險(xiǎn)廢物節(jié)約的成本應(yīng)認(rèn)定為違法所得并予以追繳”的裁判規(guī)則，獲評2019年度全國優(yōu)秀案例分析二等獎(jiǎng)。1件刑事案件被最高法院作為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例發(fā)布，1件行政案件被最高法院作為指導(dǎo)性案例發(fā)布。2019年，市法院受理各類涉環(huán)境資源類案件621件，審結(jié)549件，結(jié)案率88.41%。其中審結(jié)行政案件447件，民事案件86件，刑事案件16件，結(jié)案率分別為88.69%、88.66%、80%。此外，包括今天的案例在內(nèi)，市法院受理了3件環(huán)境民事公益訴訟案件，全市法院受理了17件刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件。

2019年，成都中院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)全市法院環(huán)境資源審判工作 全力服務(wù)保障我市污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，向我市黨政、人大、政協(xié)和生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)送了2018年度和2019年上半年環(huán)境資源審判白皮書，通報(bào)環(huán)境資源類案件審理情況，目前正在籌劃發(fā)布2019年環(huán)境資源審判白皮書，我們也將適時(shí)推出一批環(huán)境資源、生態(tài)保護(hù)典型案例。2019年我們還聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)，在崇州雞冠山森林公園建立了3萬余平方米的全市生態(tài)修復(fù)教育基地，由被告人履行補(bǔ)種復(fù)植義務(wù)，最大程度修復(fù)環(huán)境。