近年來，砂石價(jià)格不斷上漲，部分地區(qū)漲幅近100%。作為工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料，砂石漸漸被采砂人稱為“金子”，全國供需矛盾明顯，不少地區(qū)“一砂難求”。

2020年3月27日，國家發(fā)改委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等要求，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

專家表示，長期以來我國砂石行業(yè)粗放式發(fā)展，普遍存在無序開采、非法開采現(xiàn)象，近年來雖然得到一定逆轉(zhuǎn)但仍面臨諸多問題。我國砂石行業(yè)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級的“爬坡過坎”關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期和窗口期。

砂石價(jià)格漲幅近100%，供需矛盾是主因

“砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。” 中國環(huán)境科學(xué)院環(huán)境生態(tài)科學(xué)研究所研究員何萍認(rèn)為，《意見》出臺(tái)的背景是近年來出現(xiàn)了砂石供給不足和價(jià)格上漲的現(xiàn)象。
 

?？谑行阌^(qū)東山鎮(zhèn)的建及砂場，采砂船在進(jìn)行作業(yè)。

這一趨勢近幾年才出現(xiàn)，且延續(xù)至今。何萍介紹，長期以來，各地砂石由本地就近供應(yīng)，供需總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定，但從2016年以來，砂石行業(yè)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)式上漲。據(jù)中國自然資源報(bào)報(bào)道，2018年以來全國陸續(xù)出現(xiàn)“砂荒”，部分地區(qū)砂石價(jià)格漲幅近100%。

數(shù)據(jù)顯示，江西省湖口縣河砂價(jià)格2015年是32元/噸，2017年漲幅高達(dá)102%；2018年更是漲到83元/噸。湖南洞庭湖區(qū)域的岳陽、益陽等地河砂價(jià)格由2016年的40元/立方米漲至目前約180元/立方米。

不少采砂人稱采的不是砂子，而是金子。看似不起眼的砂石為何會(huì)一路高升？何萍認(rèn)為，供需矛盾是主要原因。

她介紹，一方面，河砂自然資源補(bǔ)給大幅減少，我國主要江河年輸砂量均呈明顯下降趨勢。據(jù)水利部監(jiān)測，近10年來我國主要江河代表水文站平均輸沙量較多年平均年輸沙量偏小約80%。與上世紀(jì)70年代相比，黃河輸砂量減少了89%，長江輸砂量減少了68%。

另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，砂石需求量相應(yīng)持續(xù)增加。僅2016年至2018年，全國砂石骨料需求量就由約180億噸增至200億噸，增幅約11.1%。

“2018年我國砂石消費(fèi)量200億噸，占全球砂石用量的50%。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛表示，我國已成為世界上最大的砂石生產(chǎn)國與消費(fèi)國。

一邊是產(chǎn)能下降，一邊是需求旺盛，砂石價(jià)格大漲也便不足為奇。據(jù)媒體報(bào)道，2018年全國多地砂石骨料供給相繼告急，出現(xiàn)“一砂難求”的情形，廣東惠州一砂場，由于排隊(duì)賣貨的車輛太多，無法滿足供給，竟采取了限制貨車號牌的方法賣砂。

據(jù)悉，河南全省建設(shè)用砂年需求量約2.1億噸，而建設(shè)用砂缺口高達(dá)1.7億噸。福建2019-2021年年均建設(shè)用砂量預(yù)測1.1億立方米，但缺口達(dá)75%。

此外，楊姝影還表示，過去一些地方和部門致力于擠出 “劣質(zhì)供給”，卻沒有及時(shí)為具備資質(zhì)和條件的企業(yè)“開門放行”。 據(jù)中國砂石協(xié)會(huì)和原國土資源部統(tǒng)計(jì)，全國2013年具備開采權(quán)的規(guī)模以上砂石企業(yè)有5.6萬余家，到2017年降至1.7萬家左右，大量合法企業(yè)被關(guān)停。

“一刀切”式的治理政策也加劇了供需的矛盾。何萍認(rèn)為，一些地方政府整治工作簡單粗放，出臺(tái)了一些全域禁采的政策，導(dǎo)致局部地區(qū)采砂采石企業(yè)集中關(guān)停，甚至出現(xiàn)低質(zhì)砂石混入市場流通，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患。

據(jù)何萍介紹，在江河砂石供給不足之時(shí)，海砂、荒漠砂等替代資源在利用上仍存在技術(shù)差距，大宗工業(yè)固體廢棄物等資源再生利用不足，砂石供應(yīng)缺乏多元性。

由于砂石的供需矛盾，不少地區(qū)下發(fā)文件對砂石市場進(jìn)行管控，廣東、福建、浙江、江蘇等沿海地區(qū)已開始從馬來西亞、朝鮮等國家大量進(jìn)口砂石。

機(jī)制砂已占建設(shè)用砂近七成，挑起行業(yè)“重?fù)?dān)”

據(jù)介紹，建設(shè)用砂石包括天然砂石、機(jī)制砂石兩大類。機(jī)制砂石是指由原生巖石礦山資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒。在主要來源于山川河流的天然砂石枯竭之時(shí)，機(jī)制砂挑起了“重?fù)?dān)”。

《意見》指出，要大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，不斷提高機(jī)制砂應(yīng)用比重。據(jù)何萍介紹，目前我國機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的70%。中國砂石協(xié)會(huì)會(huì)長胡幼奕曾表示，高品質(zhì)機(jī)制砂石是用現(xiàn)代化的破碎篩分裝備大規(guī)模制造的工業(yè)產(chǎn)品，其性能要比天然砂石好。近年來，包括港珠澳大橋、三峽大壩等重大工程的建設(shè)上，已都在使用高品質(zhì)機(jī)制砂。

然而，何萍也表示，我國機(jī)制砂行業(yè)仍存在質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題。

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，我國機(jī)制砂行業(yè)在生產(chǎn)、管理、環(huán)保等方面兩極分化嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度不高。砂石質(zhì)量尤其是砂石顆粒級配、粒型外貌、內(nèi)在強(qiáng)度和化學(xué)相容性等均存在問題。

而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在不合理之處。嚴(yán)剛表示，近年來，雖然行業(yè)整治工作取得一些進(jìn)展，但“小、散、亂、污”現(xiàn)象依然突出，年產(chǎn)量超過1000萬噸機(jī)制砂石企業(yè)的產(chǎn)能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產(chǎn)量不到100萬噸。

對此，《意見》提出要引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，有效改變“小、散、亂”局面。在區(qū)域布局上，“支持京津冀及周邊、長三角等重點(diǎn)區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。”

《意見》還強(qiáng)調(diào)要降低機(jī)制砂運(yùn)輸成本。推進(jìn)砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，對年運(yùn)量 150 萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。嚴(yán)剛表示，目前砂石運(yùn)輸70%以上依靠公路，這既增加了運(yùn)輸成本，也帶來巨大污染排放。
 

3月14日，河北砂石骨料專列駛?cè)氡本╄F路局大紅門貨場。圖源：新華社
 

此外媒體報(bào)道稱，我國機(jī)制砂在科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量檢測上力度不夠。機(jī)制砂有關(guān)技術(shù)研發(fā)投入力度不夠，導(dǎo)致整體水平相對落后，且尚沒有專門的砂石研發(fā)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，大中專院校也沒有砂石專業(yè)，國家和企業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制有待完善。

砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于“爬坡過坎”關(guān)鍵階段

多位專家表示，長期以來，我國砂石行業(yè)普遍存在無序開采，非法開采的現(xiàn)象，對生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。何萍認(rèn)為，砂石行業(yè)過度發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和低價(jià)競爭，并且不計(jì)入環(huán)境損害和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失成本，造成了砂石價(jià)格就應(yīng)該低廉的錯(cuò)誤認(rèn)知。“砂石價(jià)格的上漲其實(shí)是一定程度上回歸了自然資源應(yīng)有的價(jià)值。”

嚴(yán)剛稱，鄱陽湖連續(xù)10年高強(qiáng)度采砂，湖水水位大幅下降，湖區(qū)魚類資源和魚類多樣性顯著下降。鄱陽湖保護(hù)區(qū)長江江豚大面積消失的主因便是該區(qū)域非法采砂活動(dòng)侵占了江豚的重要生境。
 

湖北荊州警方查扣的部分非法采砂船。

他介紹，河砂具有維持河道潛流、穩(wěn)定河道形態(tài)和提供生物棲息地等重要功能。不合理的掠奪性開采將造成河水水質(zhì)惡化、重要生境消失、水生生物減少等生態(tài)問題。

何萍表示，海砂也是一種重要的砂石資源，我國近岸和廣闊的大陸架淺海區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的海沙。但由于海砂中氯離子銹蝕鋼筋會(huì)導(dǎo)致建筑開裂，未經(jīng)淡化的海砂不得用于建筑領(lǐng)域。目前我國海砂利用主要集中在臨海工業(yè)、港口碼頭、濱海旅游設(shè)施建設(shè)等圍填海領(lǐng)域。“對海砂開采活動(dòng)管理必須以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋設(shè)施為前提。”

2013年，央視315曝光了深圳海砂危樓。深圳曝出居民樓房樓板開裂、墻體裂縫等問題，每逢雨天滲水不止。

近年來我國沿海地區(qū)非法開采海砂現(xiàn)象頻發(fā)，近日，遼寧海警局便現(xiàn)場查扣非法作業(yè)涉案人員16名、海砂5000余噸。

《意見》明確要求嚴(yán)格規(guī)范海砂使用，對砂石行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法開采、非法盜采等各類違法違規(guī)行為。楊姝影表示，綠色發(fā)展將成為主基調(diào)，“無論是政府監(jiān)管部門還是企業(yè)，遵守國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策是最基本的底線。”

此外，楊姝影也表示過往我國建筑廢物等資源利用不足，未能形成砂石替代供應(yīng)新渠道，供給結(jié)構(gòu)始終沒有質(zhì)的改變?！兑庖姟分赋觯苿?dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用，逐步有序推進(jìn)海砂開采利用，積極推進(jìn)砂源替代利用。

何萍告訴記者，這將引導(dǎo)砂石行業(yè)調(diào)整成為機(jī)制砂、河砂、工業(yè)固廢制砂以及海砂等多元渠道并存的結(jié)構(gòu)模式，有利于資源供給的多元化與綠色化。

嚴(yán)剛認(rèn)為，我國砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期和窗口期。“優(yōu)質(zhì)高效、綠色環(huán)保將是砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化是其基本原則。”

楊姝影也表示要形成有利于綠色發(fā)展的市場預(yù)期，為砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。“要大力開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)更加積極主動(dòng)踐行綠色生產(chǎn)方式。”