近年來(lái)，砂石價(jià)格不斷上漲，部分地區(qū)漲幅近100%。作為工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料，砂石漸漸被采砂人稱為“金子”，全國(guó)供需矛盾明顯，不少地區(qū)“一砂難求”。

2020年3月27日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等要求，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)砂石行業(yè)粗放式發(fā)展，普遍存在無(wú)序開(kāi)采、非法開(kāi)采現(xiàn)象，近年來(lái)雖然得到一定逆轉(zhuǎn)但仍面臨諸多問(wèn)題。我國(guó)砂石行業(yè)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的“爬坡過(guò)坎”關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期和窗口期。

砂石價(jià)格漲幅近100%，供需矛盾是主因

“砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。” 中國(guó)環(huán)境科學(xué)院環(huán)境生態(tài)科學(xué)研究所研究員何萍認(rèn)為，《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是近年來(lái)出現(xiàn)了砂石供給不足和價(jià)格上漲的現(xiàn)象。
 

?？谑行阌^(qū)東山鎮(zhèn)的建及砂場(chǎng)，采砂船在進(jìn)行作業(yè)。

這一趨勢(shì)近幾年才出現(xiàn)，且延續(xù)至今。何萍介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，各地砂石由本地就近供應(yīng)，供需總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定，但從2016年以來(lái)，砂石行業(yè)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)式上漲。據(jù)中國(guó)自然資源報(bào)報(bào)道，2018年以來(lái)全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)“砂荒”，部分地區(qū)砂石價(jià)格漲幅近100%。

數(shù)據(jù)顯示，江西省湖口縣河砂價(jià)格2015年是32元/噸，2017年漲幅高達(dá)102%；2018年更是漲到83元/噸。湖南洞庭湖區(qū)域的岳陽(yáng)、益陽(yáng)等地河砂價(jià)格由2016年的40元/立方米漲至目前約180元/立方米。

不少采砂人稱采的不是砂子，而是金子?？此撇黄鹧鄣纳笆癁楹螘?huì)一路高升？何萍認(rèn)為，供需矛盾是主要原因。

她介紹，一方面，河砂自然資源補(bǔ)給大幅減少，我國(guó)主要江河年輸砂量均呈明顯下降趨勢(shì)。據(jù)水利部監(jiān)測(cè)，近10年來(lái)我國(guó)主要江河代表水文站平均輸沙量較多年平均年輸沙量偏小約80%。與上世紀(jì)70年代相比，黃河輸砂量減少了89%，長(zhǎng)江輸砂量減少了68%。

另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，砂石需求量相應(yīng)持續(xù)增加。僅2016年至2018年，全國(guó)砂石骨料需求量就由約180億噸增至200億噸，增幅約11.1%。

“2018年我國(guó)砂石消費(fèi)量200億噸，占全球砂石用量的50%。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛表示，我國(guó)已成為世界上最大的砂石生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)。

一邊是產(chǎn)能下降，一邊是需求旺盛，砂石價(jià)格大漲也便不足為奇。據(jù)媒體報(bào)道，2018年全國(guó)多地砂石骨料供給相繼告急，出現(xiàn)“一砂難求”的情形，廣東惠州一砂場(chǎng)，由于排隊(duì)賣貨的車輛太多，無(wú)法滿足供給，竟采取了限制貨車號(hào)牌的方法賣砂。

據(jù)悉，河南全省建設(shè)用砂年需求量約2.1億噸，而建設(shè)用砂缺口高達(dá)1.7億噸。福建2019-2021年年均建設(shè)用砂量預(yù)測(cè)1.1億立方米，但缺口達(dá)75%。

此外，楊姝影還表示，過(guò)去一些地方和部門(mén)致力于擠出 “劣質(zhì)供給”，卻沒(méi)有及時(shí)為具備資質(zhì)和條件的企業(yè)“開(kāi)門(mén)放行”。 據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和原國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2013年具備開(kāi)采權(quán)的規(guī)模以上砂石企業(yè)有5.6萬(wàn)余家，到2017年降至1.7萬(wàn)家左右，大量合法企業(yè)被關(guān)停。

“一刀切”式的治理政策也加劇了供需的矛盾。何萍認(rèn)為，一些地方政府整治工作簡(jiǎn)單粗放，出臺(tái)了一些全域禁采的政策，導(dǎo)致局部地區(qū)采砂采石企業(yè)集中關(guān)停，甚至出現(xiàn)低質(zhì)砂石混入市場(chǎng)流通，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)隱患。

據(jù)何萍介紹，在江河砂石供給不足之時(shí)，海砂、荒漠砂等替代資源在利用上仍存在技術(shù)差距，大宗工業(yè)固體廢棄物等資源再生利用不足，砂石供應(yīng)缺乏多元性。

由于砂石的供需矛盾，不少地區(qū)下發(fā)文件對(duì)砂石市場(chǎng)進(jìn)行管控，廣東、福建、浙江、江蘇等沿海地區(qū)已開(kāi)始從馬來(lái)西亞、朝鮮等國(guó)家大量進(jìn)口砂石。

機(jī)制砂已占建設(shè)用砂近七成，挑起行業(yè)“重?fù)?dān)”

據(jù)介紹，建設(shè)用砂石包括天然砂石、機(jī)制砂石兩大類。機(jī)制砂石是指由原生巖石礦山資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒。在主要來(lái)源于山川河流的天然砂石枯竭之時(shí)，機(jī)制砂挑起了“重?fù)?dān)”。

《意見(jiàn)》指出，要大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，不斷提高機(jī)制砂應(yīng)用比重。據(jù)何萍介紹，目前我國(guó)機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的70%。中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕曾表示，高品質(zhì)機(jī)制砂石是用現(xiàn)代化的破碎篩分裝備大規(guī)模制造的工業(yè)產(chǎn)品，其性能要比天然砂石好。近年來(lái)，包括港珠澳大橋、三峽大壩等重大工程的建設(shè)上，已都在使用高品質(zhì)機(jī)制砂。

然而，何萍也表示，我國(guó)機(jī)制砂行業(yè)仍存在質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問(wèn)題。

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，我國(guó)機(jī)制砂行業(yè)在生產(chǎn)、管理、環(huán)保等方面兩極分化嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度不高。砂石質(zhì)量尤其是砂石顆粒級(jí)配、粒型外貌、內(nèi)在強(qiáng)度和化學(xué)相容性等均存在問(wèn)題。

而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在不合理之處。嚴(yán)剛表示，近年來(lái)，雖然行業(yè)整治工作取得一些進(jìn)展，但“小、散、亂、污”現(xiàn)象依然突出，年產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸機(jī)制砂石企業(yè)的產(chǎn)能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產(chǎn)量不到100萬(wàn)噸。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出要引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，有效改變“小、散、亂”局面。在區(qū)域布局上，“支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。”

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要降低機(jī)制砂運(yùn)輸成本。推進(jìn)砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，對(duì)年運(yùn)量 150 萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。嚴(yán)剛表示，目前砂石運(yùn)輸70%以上依靠公路，這既增加了運(yùn)輸成本，也帶來(lái)巨大污染排放。
 

3月14日，河北砂石骨料專列駛?cè)氡本╄F路局大紅門(mén)貨場(chǎng)。圖源：新華社
 

此外媒體報(bào)道稱，我國(guó)機(jī)制砂在科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)上力度不夠。機(jī)制砂有關(guān)技術(shù)研發(fā)投入力度不夠，導(dǎo)致整體水平相對(duì)落后，且尚沒(méi)有專門(mén)的砂石研發(fā)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，大中專院校也沒(méi)有砂石專業(yè)，國(guó)家和企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制有待完善。

砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于“爬坡過(guò)坎”關(guān)鍵階段

多位專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)砂石行業(yè)普遍存在無(wú)序開(kāi)采，非法開(kāi)采的現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。何萍認(rèn)為，砂石行業(yè)過(guò)度發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并且不計(jì)入環(huán)境損害和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失成本，造成了砂石價(jià)格就應(yīng)該低廉的錯(cuò)誤認(rèn)知。“砂石價(jià)格的上漲其實(shí)是一定程度上回歸了自然資源應(yīng)有的價(jià)值。”

嚴(yán)剛稱，鄱陽(yáng)湖連續(xù)10年高強(qiáng)度采砂，湖水水位大幅下降，湖區(qū)魚(yú)類資源和魚(yú)類多樣性顯著下降。鄱陽(yáng)湖保護(hù)區(qū)長(zhǎng)江江豚大面積消失的主因便是該區(qū)域非法采砂活動(dòng)侵占了江豚的重要生境。
 

湖北荊州警方查扣的部分非法采砂船。

他介紹，河砂具有維持河道潛流、穩(wěn)定河道形態(tài)和提供生物棲息地等重要功能。不合理的掠奪性開(kāi)采將造成河水水質(zhì)惡化、重要生境消失、水生生物減少等生態(tài)問(wèn)題。

何萍表示，海砂也是一種重要的砂石資源，我國(guó)近岸和廣闊的大陸架淺海區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的海沙。但由于海砂中氯離子銹蝕鋼筋會(huì)導(dǎo)致建筑開(kāi)裂，未經(jīng)淡化的海砂不得用于建筑領(lǐng)域。目前我國(guó)海砂利用主要集中在臨海工業(yè)、港口碼頭、濱海旅游設(shè)施建設(shè)等圍填海領(lǐng)域。“對(duì)海砂開(kāi)采活動(dòng)管理必須以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋設(shè)施為前提。”

2013年，央視315曝光了深圳海砂危樓。深圳曝出居民樓房樓板開(kāi)裂、墻體裂縫等問(wèn)題，每逢雨天滲水不止。

近年來(lái)我國(guó)沿海地區(qū)非法開(kāi)采海砂現(xiàn)象頻發(fā)，近日，遼寧海警局便現(xiàn)場(chǎng)查扣非法作業(yè)涉案人員16名、海砂5000余噸。

《意見(jiàn)》明確要求嚴(yán)格規(guī)范海砂使用，對(duì)砂石行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法開(kāi)采、非法盜采等各類違法違規(guī)行為。楊姝影表示，綠色發(fā)展將成為主基調(diào)，“無(wú)論是政府監(jiān)管部門(mén)還是企業(yè)，遵守國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策是最基本的底線。”

此外，楊姝影也表示過(guò)往我國(guó)建筑廢物等資源利用不足，未能形成砂石替代供應(yīng)新渠道，供給結(jié)構(gòu)始終沒(méi)有質(zhì)的改變。《意見(jiàn)》指出，要推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用，逐步有序推進(jìn)海砂開(kāi)采利用，積極推進(jìn)砂源替代利用。

何萍告訴記者，這將引導(dǎo)砂石行業(yè)調(diào)整成為機(jī)制砂、河砂、工業(yè)固廢制砂以及海砂等多元渠道并存的結(jié)構(gòu)模式，有利于資源供給的多元化與綠色化。

嚴(yán)剛認(rèn)為，我國(guó)砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期和窗口期。“優(yōu)質(zhì)高效、綠色環(huán)保將是砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化是其基本原則。”

楊姝影也表示要形成有利于綠色發(fā)展的市場(chǎng)預(yù)期，為砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。“要大力開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)更加積極主動(dòng)踐行綠色生產(chǎn)方式。”