需求連年上升，供應下降，導致國內(nèi)砂石價格逐年上漲。但與此同時，砂石行業(yè)在發(fā)展過程中卻未能做到生態(tài)環(huán)境保護的同步完善，近年來也頻繁出現(xiàn)一系列環(huán)境違法違規(guī)的突出問題。

近日，國家發(fā)改委會同自然資源部、工信部、生態(tài)環(huán)境部等共15部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》圍繞促進機制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學利用，明確提出一系列措施，包括加強河道采砂綜合整治與利用，逐步有序推進海砂開采利用，積極推進砂源替代利用等。

記者注意到，近年來，砂石行業(yè)一直是環(huán)保督察的重點對象之一，也是生態(tài)環(huán)境違規(guī)較為集中的行業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛介紹，長期以來，我國砂石行業(yè)粗放發(fā)展、無序開采的現(xiàn)象普遍存在，砂石行業(yè)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。

河砂價格4年漲3.5倍

近年來，我國砂石價格持續(xù)上漲，部分區(qū)域出現(xiàn)了短期供需失衡。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心政策研究部副主任、高級工程師楊姝影介紹，以江西省湖口縣為例，當?shù)睾由皟r格由2015年32元/噸，逐漸漲至2018年的83元/噸，其中2017年漲幅高達102%；石料價格由2015年60元/噸逐漸漲至2018年120元/噸。

而在湖南洞庭湖區(qū)域的岳陽、益陽等地，2016年河砂價格約40元/立方米，漲至目前約180元/立方米。

漲價反映出供需市場的變化。我國主要江河年輸砂量均呈明顯下降趨勢。1959~2007年，我國長江、黃河、珠江、松花江、遼河、海河、淮河、錢塘江和閩江等9條河流，總輸砂量降低500億噸。其中，與上世紀70年代相比，黃河輸砂量減少了89%，長江輸砂量減少了68%；珠江2000~2005年的平均輸砂量也不到最高水平的一半。

與此同時，市場砂石需求持續(xù)增加。2016年至2018年，全國砂石骨料需求量由約180億噸增至200億噸，增幅約11.1%。

對此，中國環(huán)境科學院環(huán)境生態(tài)科學研究所研究員何萍認為，采砂導致的直接環(huán)境損害和生態(tài)系統(tǒng)服務損失未計入商品成本，隨著全社會對綠水青山價值認同度的提高，河流生態(tài)系統(tǒng)的自然價值也會越來越高。因此，從我國當前生態(tài)文明的發(fā)展進程看，砂石價格的上漲其實在一定程度上回歸了自然資源應有的價值。

楊姝影說：“在此輪價格上漲過程中，許多企業(yè)和地方都意識到，砂石行業(yè)不可能再走先污染、后治理的老路，必須闖出綠色發(fā)展新路子，要運用綠色新技術、新手段，從原材料供應、運輸?shù)缴a(chǎn)消費全過程各環(huán)節(jié)，都按照生態(tài)文明建設的新要求強化自我管理，才能獲得持久的市場競爭力。”

楊姝影表示，無論是政府監(jiān)管部門還是企業(yè)，遵守國家法律法規(guī)是最基本的底線。一旦突破這一底線，造成嚴重環(huán)境損害，將受到全方位的責任追究，而不僅僅是“賺不到錢”“得不到GDP和財稅收入”這樣的問題，是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙輸”。

砂石運輸產(chǎn)生大量污染

近年來，砂石行業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題備受關注，隨著近年來環(huán)保督察趨嚴，砂石行業(yè)的多家企業(yè)因環(huán)境違規(guī)違法問題被處罰。

嚴剛介紹，部分地區(qū)過度無序開采、不合理開采對生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，以秦嶺區(qū)域為例，當?shù)赜?70多處礦山開采點，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達到3500公頃以上，嚴重損害秦嶺重要生態(tài)功能，加劇水土流失。

鄱陽湖連續(xù)10年高強度采砂，湖水水位大幅下降，湖區(qū)魚類資源和魚類多樣性顯著下降。鄱陽湖長江江豚自然保護區(qū)核心區(qū)非法采砂活動侵占江豚重要生境，是導致保護區(qū)長江江豚大面積消失的主因。

同時，砂石在運輸過程中帶來的環(huán)境污染同樣不容小覷。

嚴剛指出，大量砂石主要依靠公路運輸，占比高達70%以上，尤其是在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域，基本全部采用公路運輸，既增加了運輸成本，也帶來巨大的污染排放。

據(jù)估算，目前砂石公路貨運周轉(zhuǎn)量占全國公路貨運周轉(zhuǎn)量的20%左右，每年氮氧化物排放近80萬噸，約占全國機動車排放量的14%。

針對推進砂石行業(yè)健康發(fā)展，嚴剛建議相關部委會同行業(yè)協(xié)會加快制定砂石行業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)等指標體系，明確企業(yè)礦山開采、破碎、篩分、裝卸、運輸?shù)热鞒讨笜丝刂埔?，引領行業(yè)健康發(fā)展。

楊姝影強調(diào)，應進一步運用好法治思維和法治手段，依法穩(wěn)妥有序推進砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，形成有利于綠色發(fā)展的市場預期，為砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。