2018年全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作深入推進(jìn)以來，通過“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)現(xiàn)煤炭、礦石和鋼鐵等鐵路適運(yùn)貨類綠色運(yùn)輸已取得顯著成效。砂石骨料作為城市建設(shè)不可或缺的重要原材料，是目前全國需求最大的貨類，也將成為“十四五”時(shí)期運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聚焦的重點(diǎn)貨類。2020年3月16日，由密云區(qū)威客礦山開往大興區(qū)攪拌站的砂石骨料鐵路運(yùn)輸完成首發(fā)，打造了全程共120公里“鐵路市內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸+新能源車兩端短駁”的綠色運(yùn)輸新模式，是繼2018年實(shí)現(xiàn)砂石骨料鐵路運(yùn)輸從無到有之后的又一新突破。北京交通發(fā)展研究院作為北京市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重點(diǎn)技術(shù)支持單位，針對砂石骨料綠色運(yùn)輸模式進(jìn)行了深入的探索與分析，并結(jié)合北京實(shí)踐總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和啟示，希望為北京乃至全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供參考。

一、砂石骨料的定義及傳統(tǒng)運(yùn)輸模式

（一）砂石骨料的定義

砂石骨料是指水利工程中砂、卵（礫）石、碎石、塊石、料石等材料的統(tǒng)稱，屬于礦建材料（除了砂石骨料外，還包括鋼筋、水泥等）的范疇，是混凝土和堆砌石等構(gòu)筑物的主要建筑材料。砂石骨料無處不在，大到摩天大樓、高速公路、水利設(shè)施，小到手機(jī)、水杯等都需要用到砂石，是建筑、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)材料。據(jù)綜合測算，每平方米民用建筑需砂石骨料0.8噸，每公里的道路建設(shè)需砂石骨料60噸，砂石對于城市生產(chǎn)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

砂石骨料需求體量巨大，全國年市場需求量高達(dá)200億噸，是鐵礦石的10倍和鋼鐵的5倍，是目前我國需求規(guī)模最大的貨類。京津冀區(qū)域砂石骨料年需求為10億噸，其中北京需求量為1億噸。

（二）砂石骨料傳統(tǒng)運(yùn)輸模式

從全流程的鏈條來看，砂石骨料運(yùn)輸主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：礦山開采、運(yùn)輸、攪拌站加工、建設(shè)使用（如圖1所示）。以北京市為例，砂石骨料主要從張家口、承德、唐山等環(huán)京區(qū)域的礦山為起點(diǎn)，砂石通過欄板式敞篷重型柴油貨車沿大鐵干線運(yùn)輸至攪拌站，經(jīng)加工后形成水泥混凝土、瀝青混凝土等各類建筑原料，再由水泥罐車在市域范圍內(nèi)運(yùn)輸至建筑工地，全程的平均運(yùn)距約為200公里。

在傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸過程中，由于涉及到兩端接駁的裝卸工作等成本，當(dāng)鐵路運(yùn)距超過500公里時(shí)，采用鐵路運(yùn)輸所產(chǎn)生的成本才低于公路運(yùn)輸。目前砂石骨料運(yùn)輸?shù)?00公里平均運(yùn)距低于傳統(tǒng)認(rèn)為的500公里鐵路經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，因此在2018年前，貨主方主要選擇重柴貨車作為運(yùn)力、通過公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)，也因此帶來了交通和環(huán)境污染問題。例如北京目前全市運(yùn)輸?shù)V建材料的重柴貨車約1萬輛次/日，每年帶來1.9萬噸的污染物排放，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染。
 

圖1 砂石骨料運(yùn)輸全鏈條示意圖
 

二、砂石骨料綠色運(yùn)輸模式分析

北京作為一個(gè)特大型城市，貨物需求具有較強(qiáng)的輸入型特點(diǎn)，在年到發(fā)貨物需求量2.5億噸中，砂石骨料年需求量達(dá)1億噸，是全市需求量最大的貨類。因此，雖然目前砂石骨料平均運(yùn)距僅為200公里，低于傳統(tǒng)的500公里鐵路經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，但與其他貨類相比，砂石骨料需求體量大且對時(shí)效性的要求相對較低，是最具“公轉(zhuǎn)鐵”潛力的貨類。因此，北京以砂石骨料為重點(diǎn)進(jìn)行了綠色運(yùn)輸方面的創(chuàng)新性實(shí)踐，并總結(jié)探索出三種全程綠色運(yùn)輸?shù)男履Ｊ健?br />
(一) 模式1：鐵路干線+新能源重卡車接駁

“鐵路干線+新能源重卡車接駁”是指利用鐵路完成長距離運(yùn)輸，兩端采用新能源重卡車接駁的運(yùn)輸模式，通常適用于運(yùn)輸距離在120公里及以上的砂石骨料運(yùn)輸。該模式在新能源重卡車運(yùn)輸?shù)倪^程中主要涉及兩個(gè)關(guān)鍵要素：車輛和充（換）電站。

2020年3月16日由北京密云區(qū)威客礦山至大興區(qū)攪拌站的砂石骨料運(yùn)輸就是采用了這種模式。該線路全程120公里，由鐵路運(yùn)輸完成巨各莊站運(yùn)至黃村站的市內(nèi)長距離運(yùn)輸，兩端接駁采用6*4標(biāo)載型純電動(dòng)車（如圖2所示），最大續(xù)航里程達(dá)170公里；配套在密云威克礦山創(chuàng)建國內(nèi)首例重卡換電站（如圖3所示），可做到充電1小時(shí)換電6分鐘，大大提升了新能源車的利用效率，同時(shí)搭配儲能設(shè)備，充分利用波谷電量，實(shí)現(xiàn)電力資源的科學(xué)利用。此外創(chuàng)新性的應(yīng)用自主研發(fā)的鐵路砂石專用集裝箱，解決了道路通過性差，運(yùn)輸過程中產(chǎn)生揚(yáng)塵污染等問題，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)首例大宗物資在市內(nèi)通過“鐵路干線+新能源重卡接駁”的全過程零排放綠色運(yùn)輸。密云威客礦山的“鐵路干線+新能源重卡接駁”綠色運(yùn)輸模式，不僅是北京礦建材料綠色運(yùn)輸新模式的里程碑，同時(shí)也將為國內(nèi)其他城市帶來示范引領(lǐng)作用。

圖2 充換電一體新能源重型貨車
 

圖3 密云新能源電動(dòng)重卡專用換電站
 

圖4 密云威客礦山至黃村攪拌站
 

綠色運(yùn)輸線路示意圖

(二) 模式2：鐵路干線+專用線運(yùn)輸

“鐵路干線+專用線”是指鐵路完成長距離干線運(yùn)輸，兩端通過鐵路專用線運(yùn)送的模式，主要適用于120公里以上的運(yùn)輸距離。由于攪拌站大多缺乏鐵路專用線或者遠(yuǎn)離鐵路專用線，因此目前該模式還沒有相關(guān)的應(yīng)用實(shí)踐。

(三) 模式3：新能源重卡車運(yùn)輸

新能源重卡車運(yùn)輸主要是指從礦山至攪拌站全程采用新能源重卡車運(yùn)輸?shù)囊环N模式，主要適合120公里以內(nèi)的運(yùn)輸距離。目前從密云威客礦山到昌平、懷柔、朝陽等地?cái)嚢枵镜纳笆橇线\(yùn)輸就采用的是該模式，全程平均運(yùn)距在90-100公里，全程“零污染、零排放”。

三、基于北京實(shí)踐的啟示與思考

北京的創(chuàng)新性實(shí)踐，證明了砂石骨料的全程綠色運(yùn)輸具有落地的可實(shí)施性，同時(shí)摸索形成的三種全程綠色運(yùn)輸模式對全國其他城市也有重要的參考和示范意義，但是要形成固化和可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，還需要從深層次關(guān)注以下三個(gè)方面：

（一）公鐵價(jià)差逐步回歸可調(diào)節(jié)區(qū)間，需進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)型政策的正向引導(dǎo)

從北京的實(shí)踐情況來看，目前通過鐵路方面的運(yùn)價(jià)下調(diào)、環(huán)保部門對重型柴油貨車的排放治理以及交通部門對重柴貨車的超載治理等管控型措施，公鐵運(yùn)輸仍存在差價(jià)，但已逐漸回歸到理性和可調(diào)節(jié)的區(qū)間，即在運(yùn)距下探至200公里以內(nèi)的范圍內(nèi)鐵路和公路已經(jīng)具備可競爭性。在此情形下，如何在既有的管控型措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮激勵(lì)型政策的組合和正向引導(dǎo)，如對公鐵聯(lián)運(yùn)模式和新能源貨車運(yùn)營實(shí)行資金激勵(lì)、在重污染天氣對公轉(zhuǎn)鐵礦山企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)豁免等，將有利于激發(fā)貨主企業(yè)選擇綠色運(yùn)輸模式的內(nèi)生動(dòng)力，從而為砂石骨料綠色運(yùn)輸模式的可持續(xù)發(fā)展打造更加有利的發(fā)展環(huán)境。

（二） 通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合，可為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供強(qiáng)大的原動(dòng)力

從砂石骨料的全鏈條來看，涉及到上游的采礦業(yè)和下游的建筑業(yè)，其中運(yùn)輸是關(guān)聯(lián)上下游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前運(yùn)輸環(huán)節(jié)問題較為突出，雖然附加值低，但外部成本高，而從整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條來看，其實(shí)僅從運(yùn)輸環(huán)節(jié)著手可優(yōu)化調(diào)整的空間并不大，即使出臺了如前所述的相關(guān)激勵(lì)政策，也只能是短期內(nèi)發(fā)揮作用，從長遠(yuǎn)來看仍然需要一個(gè)強(qiáng)大的、持續(xù)的原生動(dòng)力的推動(dòng)。而從北京的實(shí)踐情況來看，目前砂石行業(yè)正在加強(qiáng)自身的規(guī)模化整合和綠色升級轉(zhuǎn)型，已經(jīng)為北京砂石骨料的綠色運(yùn)輸提供了一定的原生動(dòng)力，下一步還需加強(qiáng)運(yùn)輸與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，從而為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更廣闊的發(fā)展空間和可持續(xù)開展的強(qiáng)大原動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，真正將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為可復(fù)制可推廣的模式

目前北京雖然通過創(chuàng)新性實(shí)踐，已經(jīng)摸索形成了砂石骨料的三種綠色運(yùn)輸模式，但是如何將實(shí)踐探索出來的經(jīng)驗(yàn)真正形成模塊化、規(guī)范化、流程化的模式，以進(jìn)一步向全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，還需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和支撐。與此同時(shí)，北京在探索實(shí)踐的過程中，也出現(xiàn)了很多新技術(shù)、新的組織模式，建議針對砂石骨料全鏈條運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)環(huán)節(jié)和要素，在運(yùn)輸模式的選擇、車輛裝備和計(jì)量器具的技術(shù)參數(shù)以及相關(guān)技術(shù)難點(diǎn)的突破等方面，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和引導(dǎo)，從而加速砂石骨料實(shí)現(xiàn)全程綠色運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)度，并加快北京經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制和推廣的可行性。