當(dāng)前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，建筑砂石材料的有效供給作為建設(shè)項目順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強大“硬核”支撐，受到市政協(xié)的高度關(guān)注。為加快疫情防控后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進基建項目順利推進，市政協(xié)組織對全市的建筑砂石材料供給情況開展調(diào)查研究并形成調(diào)研報告。

現(xiàn) 狀： 供需矛盾突出，價格漲幅巨大

本地砂石市場供需失衡。一是砂石需求量大。據(jù)市砂石協(xié)會、水泥協(xié)會統(tǒng)計，近三年來，全市每年建筑砂石材料（天然河砂和機制中粗砂）需求量在2900萬立方米以上。二是本地產(chǎn)能嚴重不足。根據(jù)市場調(diào)查，每年全市所有砂石料場的產(chǎn)能僅能滿足市場需求的20%。三是價格漲幅巨大。2016年至2019年，全市天然砂石（河砂）材料市場價格分別為每立方米168元、186元、217元和354元，全市機制砂石（中粗砂）材料市場價格分別為每立方米88元、100元、125元和165元。尤其是2018年底全市資江干流及一級支流全面禁采后，由于市場需求大、環(huán)保要求嚴、運輸成本高、整體物價漲和勞動力成本高等因素的綜合影響，全市砂石材料價格呈暴漲之勢。

供需矛盾突出，導(dǎo)致我市建設(shè)項目工程造價不斷上升，市內(nèi)許多工地項目進度緩慢甚至被迫停工。另一方面，在巨大的利益面前，非法盜采屢禁不止，部分砂石企業(yè)以次充好，造成了嚴重的安全隱患、環(huán)境污染和資源浪費。

對策：堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理

調(diào)研報告針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了以下對策和建議。

堅持生態(tài)優(yōu)先，著力提升綠色發(fā)展的政治站位。全市上下要按照“保護與開發(fā)并重、生態(tài)與效益并舉”的發(fā)展理念，在砂石開采過程中，采取“綠地占補平衡”的方式恢復(fù)生態(tài)，或采取“邊開采邊修復(fù)”的方式，通過撒播草籽、植綠護樹等方式對河道、礦山立即開展生態(tài)修復(fù)。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力健全砂石行業(yè)的工作機制。建議市委、市政府在研究部署疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究部署全市砂石材料供給這一建設(shè)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、源頭性的工作，著力建立健全砂石行業(yè)管理的聯(lián)動工作機制。建議堅持“五個統(tǒng)一”：堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作小組，負責(zé)全市建筑砂石材料的有效供給；堅持統(tǒng)一資源，對全市砂石資源實行一個口徑管到底，杜絕資源面前利益均沾；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動編制全市砂石資源開發(fā)規(guī)劃綱要的工作；堅持統(tǒng)一許可，改“一許可一年”為“一許可三年”，價格方面由市發(fā)改委根據(jù)市場動態(tài)定價；堅持統(tǒng)一執(zhí)法，組建聯(lián)合執(zhí)法隊，對全市砂石開采、交易和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行執(zhí)法檢查。

堅持精準施策，全面勘察全市境內(nèi)主干河流和分支小河流的砂石資源分布情況，按照“合理分布、分片實施、逐河清理”的原則，科學(xué)制定河道疏浚清淤采砂規(guī)劃。

堅持供需平衡，著力優(yōu)化砂石資源的市場環(huán)境。相關(guān)職能部門要精準測算全市重點工程、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對砂石材料的實際需求量，在嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策的前提下，合理開采河道、礦山砂石資源，保障市內(nèi)建設(shè)需求。要按照《湖南省河道采砂管理辦法》，在“十四五”規(guī)劃編制中，積極爭取將新邵、市三區(qū)、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、武岡市、新寧縣納入砂石可開采區(qū)。鑒于全市河道采砂出讓權(quán)已于2019年全部到期，目前又無新增采砂出讓規(guī)劃，建議近期盡快啟動河道可采區(qū)的開采、保留區(qū)的變更，增加砂石市場供給。

堅持標(biāo)本兼治，著力搭建統(tǒng)一管理的國有平臺。要積極探索砂石資源開采經(jīng)營新模式，實行政府統(tǒng)一管理，國有公司控股經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

堅持巡查監(jiān)管，著力加強砂石資源的有效管理，嚴厲打擊非法開采、超載超限運砂等行為，重點檢查砂石質(zhì)量，確保建筑工程質(zhì)量安全。