日前，遼寧省自然資源廳發(fā)布《遼寧省綠色礦山建設(shè)實施方案》，將從用礦、用地、財稅、金融支持等方面，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作。加快推進綠色礦山建設(shè)步伐，制定省級綠色礦山建設(shè)考評標準體系，建設(shè)省級綠色礦山創(chuàng)建庫，建立省級綠色礦山項目庫，創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，積極推進礦產(chǎn)資源綠色勘查。要求新建礦山100%達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達到要求。
 

《遼寧省綠色礦山建設(shè)實施方案》

為貫徹落實原國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號，以下簡稱《實施意見》），加快推進全省綠色礦山建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“盡職盡責(zé)保護自然資源、節(jié)約集約利用自然資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的工作定位。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求、資源環(huán)境特點，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標準領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)督，落實責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領(lǐng)和帶動我省傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色礦業(yè)發(fā)展不斷取得新成效。

（二）基本原則

1、示范先行、逐步達標。發(fā)揮已納入《國家綠色礦山名錄》礦山企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推廣綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗。新建礦山應(yīng)當按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。已有生產(chǎn)礦山通過升級改造，逐步達到綠色礦山建設(shè)標準要求。

2、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。注重礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，統(tǒng)籌全省礦業(yè)發(fā)展布局，大力推進資源節(jié)約和高效利用，增加資源有效供給，減少生態(tài)破壞。堅持經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進礦業(yè)勘查開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、政府引導(dǎo)、政策激勵。落實對綠色礦山企業(yè)的扶持政策，鼓勵和支持礦山企業(yè)做好資源合理利用、環(huán)境保護等相關(guān)工作，充分調(diào)動礦山企業(yè)積極性，不斷提高發(fā)展水平，營造有利于促進綠色礦山建設(shè)的政策、經(jīng)濟、社會等外部環(huán)境，切實推動綠色礦山建設(shè)。

4、部門協(xié)同，上下聯(lián)動。各級自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門要建立綠色礦山建設(shè)協(xié)同推進工作機制，上下聯(lián)動，定期溝通、信息共享，形成工作合力，共同推進綠色礦山建設(shè)。

二、建設(shè)目標

新建礦山100%達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達到要求。從2020年開始，各市每年組織轄區(qū)內(nèi)有效礦山企業(yè)申請列入省級綠色礦山創(chuàng)建庫，全省綠色礦山建設(shè)工作全面深入推進。通過綠色礦山建設(shè)，礦業(yè)勘查開發(fā)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，資源集約節(jié)約利用水平顯著提升，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和治理，礦區(qū)基本形成集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

三、重點任務(wù)

（一）加快推進綠色礦山建設(shè)步伐

各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)積極推進轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)，做好第三方評估保障工作，完成各項工作任務(wù)；及時總結(jié)綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗與模式，努力形成可推廣的制度性成果。新建礦山，嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營及管理；已有礦山積極推動升級改造，逐步建成開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦地關(guān)系和諧化的綠色礦山。

（二）制定省級綠色礦山建設(shè)考評標準體系

參照國家綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準，結(jié)合我省礦產(chǎn)勘查開發(fā)現(xiàn)狀，制定我省綠色礦山建設(shè)考評標準體系。考評標準包括約束條件和評分標準。約束條件有一項不符合要求不得申報綠色礦山。評分標準包括：規(guī)范管理、綠色開發(fā)、綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護與土地復(fù)墾、礦地和諧和企業(yè)文化七個基本考評指標，建立綠色礦山建設(shè)考評評分標準，作為全省綠色礦山建設(shè)工作的主要驗收依據(jù)。

（三）建設(shè)省級綠色礦山創(chuàng)建庫

設(shè)立省級綠色礦山創(chuàng)建庫，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌推進，為綠色礦山國家名錄管理奠定基礎(chǔ)。新建礦山全部納入綠色礦山創(chuàng)建庫；生產(chǎn)礦山應(yīng)編制建設(shè)規(guī)劃申請納入省級綠色礦山創(chuàng)建庫。各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門要積極履行職責(zé)，認真組織申請?zhí)顖蠊ぷ鳌?br />
（四）建立省級綠色礦山項目庫

建立省級綠色礦山項目庫，統(tǒng)一管理。申報綠色礦山驗收后達到綠色礦山驗收標準的礦山企業(yè)，納入省級綠色礦山項目庫。已納入省級綠色礦山項目庫的礦山企業(yè)，由自然資源廳按規(guī)定推薦至自然資源部納入國家級綠色礦山名錄庫。

（五）創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

一是明確創(chuàng)建主體。為了便于實施和管理，示范區(qū)原則以縣級人民政府為創(chuàng)建主體。縣級政府要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，形成相關(guān)部門多方聯(lián)動、共同推進的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)作用，由點到面、集中連片、整體推動礦業(yè)綠色發(fā)展。

二是滿足基本條件。地方政府應(yīng)重視生態(tài)文明建設(shè)，將綠色礦業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程。行政區(qū)內(nèi)應(yīng)當資源相對富集、礦山分布相對集中，礦業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，且礦產(chǎn)資源管理規(guī)范，礦業(yè)秩序良好，近三年礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)無重大違法案件。未發(fā)生重大環(huán)境污染事件、重大安全生產(chǎn)事故和群體性事件。

三是示范帶動引領(lǐng)。各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中確定的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)轄區(qū)要加快推進創(chuàng)建工作。計劃創(chuàng)建示范區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當組織編制《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，經(jīng)初步論證后，將有關(guān)材料報送省自然資源廳，經(jīng)省自然資源廳組織論證審核后，確定綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建名單并公告。

四是擇優(yōu)推薦主體。對列入示范區(qū)創(chuàng)建名單的，省自然資源廳會同有關(guān)部門擇優(yōu)選擇創(chuàng)建主體，推薦至自然資源部，并將《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》報送自然資源部備案。

（六）積極推進礦產(chǎn)資源綠色勘查

按照“生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查”的理念，樹立綠色環(huán)?？辈槔砟睿瑖栏衤鋵嵖辈槭┕ど鷳B(tài)環(huán)境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。2020年底前，在省級地質(zhì)勘查項目中選擇3個項目開展綠色勘查示范工作，從立項、設(shè)計、實施、驗收全過程進行檢查、考核，在成果報告中必須編寫環(huán)保措施及成效。通過示范項目的開展推動全省綠色勘查工作。

四、政策措施

各地要結(jié)合地方實際，落實用礦、用地、財稅、金融支持政策，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作，不斷提高礦業(yè)發(fā)展水平。

（一）礦產(chǎn)資源支持政策

對國家實行總量調(diào)控礦種的開采指標、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家及省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。對符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

（二）綠色礦山建設(shè)項目用地保障政策

一是各市在編制或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時，要將綠色礦山建設(shè)所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。

二是對于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年限，實現(xiàn)彈性出讓，并可按規(guī)定在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

三是支持綠色礦山企業(yè)及時復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進，在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補平衡。

四是對礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地損毀且不可恢復(fù)的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序經(jīng)實地調(diào)查后，經(jīng)專報審查通過后納入年度變更調(diào)查，涉及耕地和基本農(nóng)田的，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

（三）財稅支持政策

一是鼓勵綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)積極爭取地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價中央財政資金。地方在用好中央、省級資金的同時，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等項目資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目。

二是在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件并經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的綠色礦山，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

（四）綠色金融扶持政策

一是鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在強化對礦業(yè)領(lǐng)域投資項目環(huán)境、健康、安全和社會風(fēng)險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。

二是對環(huán)境、健康、安全和社會風(fēng)險管理體系健全，信息披露及時，與利益相關(guān)方互動良好，購買了環(huán)境污染責(zé)任保險，產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的綠色礦山企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)積極做好金融服務(wù)和融資支持，為綠色礦山建設(shè)拓寬融資渠道，注入強勁活力。

三是加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機構(gòu)服務(wù)的重要參考。

四是支持政府性擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)保基金，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務(wù)。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。

五是積極推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。

五、組織保障

（一）高度重視，確保任務(wù)完成

各市、縣人民政府要深刻認識綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要意義，要將此項工作納入重要議事日程，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、政策扶持、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，積極推進轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)，確保完成各項建設(shè)任務(wù)。

（二）強化監(jiān)督，保證建設(shè)質(zhì)量

省自然資源廳按照“雙隨機、一公開”的原則對已納入國家名錄庫的礦山企業(yè)進行不定期抽查，市、縣（區(qū)）相關(guān)部門要做好日常監(jiān)督管理工作。對不符合綠色礦山建設(shè)要求的礦山企業(yè)，責(zé)令整改，暫停優(yōu)惠政策，待整改驗收合格后予以恢復(fù)。整改后仍不達標的，將其從名錄庫中除名，不再享受各項優(yōu)惠政策。

（三）加強組織，明確任務(wù)分工

一是按照省政府的總體部署，省自然資源廳會同財政、生態(tài)環(huán)境、銀監(jiān)、證監(jiān)部門負責(zé)全省綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組織推進，制定綠色礦山考評標準體系，組織做好示范項目推薦工作。

二是各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與財政、環(huán)保、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，各相關(guān)部門要按職責(zé)分工，密切協(xié)作，形成合力，全面推進綠色礦山建設(shè)。各市自然資源主管部門應(yīng)于每年11月底向省自然資源廳報告綠色礦山建設(shè)工作開展情況和成效。

（四）注重宣傳，營造良好氛圍

地方政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳礦業(yè)綠色發(fā)展理念和綠色礦山建設(shè)的重大意義，積極報導(dǎo)綠色礦山建設(shè)企業(yè)典型經(jīng)驗和進展成效，提高全民認識，使社會民眾了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山，調(diào)動各方面積極性和支持力度，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。