日前，遼寧省自然資源廳發(fā)布《遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，將從用礦、用地、財(cái)稅、金融支持等方面，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)步伐，制定省級(jí)綠色礦山建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫，建立省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫，創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查。要求新建礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)到要求。
 

《遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》

為貫徹落實(shí)原國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），加快推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“盡職盡責(zé)保護(hù)自然資源、節(jié)約集約利用自然資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源環(huán)境特點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動(dòng)我省傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展不斷取得新成效。

（二）基本原則

1、示范先行、逐步達(dá)標(biāo)。發(fā)揮已納入《國家綠色礦山名錄》礦山企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推廣綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。新建礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理。已有生產(chǎn)礦山通過升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。注重礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌全省礦業(yè)發(fā)展布局，大力推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，增加資源有效供給，減少生態(tài)破壞。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)礦業(yè)勘查開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)。落實(shí)對(duì)綠色礦山企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)做好資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，不斷提高發(fā)展水平，營造有利于促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

4、部門協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門要建立綠色礦山建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，定期溝通、信息共享，形成工作合力，共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

二、建設(shè)目標(biāo)

新建礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)到要求。從2020年開始，各市每年組織轄區(qū)內(nèi)有效礦山企業(yè)申請(qǐng)列入省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫，全省綠色礦山建設(shè)工作全面深入推進(jìn)。通過綠色礦山建設(shè)，礦業(yè)勘查開發(fā)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源集約節(jié)約利用水平顯著提升，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，礦區(qū)基本形成集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)步伐

各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)，做好第三方評(píng)估保障工作，完成各項(xiàng)工作任務(wù)；及時(shí)總結(jié)綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，努力形成可推廣的制度性成果。新建礦山，嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營及管理；已有礦山積極推動(dòng)升級(jí)改造，逐步建成開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦地關(guān)系和諧化的綠色礦山。

（二）制定省級(jí)綠色礦山建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系

參照國家綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省礦產(chǎn)勘查開發(fā)現(xiàn)狀，制定我省綠色礦山建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)包括約束條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。約束條件有一項(xiàng)不符合要求不得申報(bào)綠色礦山。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)范管理、綠色開發(fā)、綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、礦地和諧和企業(yè)文化七個(gè)基本考評(píng)指標(biāo)，建立綠色礦山建設(shè)考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，作為全省綠色礦山建設(shè)工作的主要驗(yàn)收依據(jù)。

（三）建設(shè)省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫

設(shè)立省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌推進(jìn)，為綠色礦山國家名錄管理奠定基礎(chǔ)。新建礦山全部納入綠色礦山創(chuàng)建庫；生產(chǎn)礦山應(yīng)編制建設(shè)規(guī)劃申請(qǐng)納入省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫。各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門要積極履行職責(zé)，認(rèn)真組織申請(qǐng)?zhí)顖?bào)工作。

（四）建立省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫

建立省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫，統(tǒng)一管理。申報(bào)綠色礦山驗(yàn)收后達(dá)到綠色礦山驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，納入省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫。已納入省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫的礦山企業(yè)，由自然資源廳按規(guī)定推薦至自然資源部納入國家級(jí)綠色礦山名錄庫。

（五）創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

一是明確創(chuàng)建主體。為了便于實(shí)施和管理，示范區(qū)原則以縣級(jí)人民政府為創(chuàng)建主體?？h級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，形成相關(guān)部門多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)作用，由點(diǎn)到面、集中連片、整體推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。

二是滿足基本條件。地方政府應(yīng)重視生態(tài)文明建設(shè)，將綠色礦業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程。行政區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)資源相對(duì)富集、礦山分布相對(duì)集中，礦業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，且礦產(chǎn)資源管理規(guī)范，礦業(yè)秩序良好，近三年礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)無重大違法案件。未發(fā)生重大環(huán)境污染事件、重大安全生產(chǎn)事故和群體性事件。

三是示范帶動(dòng)引領(lǐng)。各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中確定的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)轄區(qū)要加快推進(jìn)創(chuàng)建工作。計(jì)劃創(chuàng)建示范區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，經(jīng)初步論證后，將有關(guān)材料報(bào)送省自然資源廳，經(jīng)省自然資源廳組織論證審核后，確定綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建名單并公告。

四是擇優(yōu)推薦主體。對(duì)列入示范區(qū)創(chuàng)建名單的，省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門擇優(yōu)選擇創(chuàng)建主體，推薦至自然資源部，并將《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》報(bào)送自然資源部備案。

（六）積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查

按照“生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查”的理念，樹立綠色環(huán)?？辈槔砟睿瑖?yán)格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，適度調(diào)整或替代對(duì)地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。2020年底前，在省級(jí)地質(zhì)勘查項(xiàng)目中選擇3個(gè)項(xiàng)目開展綠色勘查示范工作，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收全過程進(jìn)行檢查、考核，在成果報(bào)告中必須編寫環(huán)保措施及成效。通過示范項(xiàng)目的開展推動(dòng)全省綠色勘查工作。

四、政策措施

各地要結(jié)合地方實(shí)際，落實(shí)用礦、用地、財(cái)稅、金融支持政策，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作，不斷提高礦業(yè)發(fā)展水平。

（一）礦產(chǎn)資源支持政策

對(duì)國家實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家及省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。對(duì)符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

（二）綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目用地保障政策

一是各市在編制或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要將綠色礦山建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。

二是對(duì)于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年限，實(shí)現(xiàn)彈性出讓，并可按規(guī)定在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價(jià)款。

三是支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。

四是對(duì)礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序經(jīng)實(shí)地調(diào)查后，經(jīng)專報(bào)審查通過后納入年度變更調(diào)查，涉及耕地和基本農(nóng)田的，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

（三）財(cái)稅支持政策

一是鼓勵(lì)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)積極爭取地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)中央財(cái)政資金。地方在用好中央、省級(jí)資金的同時(shí)，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。

二是在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的綠色礦山，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

（四）綠色金融扶持政策

一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。

二是對(duì)環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系健全，信息披露及時(shí)，與利益相關(guān)方互動(dòng)良好，購買了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，產(chǎn)品有競(jìng)爭力、有市場(chǎng)、有效益的綠色礦山企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好金融服務(wù)和融資支持，為綠色礦山建設(shè)拓寬融資渠道，注入強(qiáng)勁活力。

三是加強(qiáng)對(duì)綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。

四是支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；穑瑸榫G色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。

五是積極推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。

五、組織保障

（一）高度重視，確保任務(wù)完成

各市、縣人民政府要深刻認(rèn)識(shí)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要意義，要將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、政策扶持、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)，確保完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，保證建設(shè)質(zhì)量

省自然資源廳按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則對(duì)已納入國家名錄庫的礦山企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，市、縣（區(qū)）相關(guān)部門要做好日常監(jiān)督管理工作。對(duì)不符合綠色礦山建設(shè)要求的礦山企業(yè)，責(zé)令整改，暫停優(yōu)惠政策，待整改驗(yàn)收合格后予以恢復(fù)。整改后仍不達(dá)標(biāo)的，將其從名錄庫中除名，不再享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)組織，明確任務(wù)分工

一是按照省政府的總體部署，省自然資源廳會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、銀監(jiān)、證監(jiān)部門負(fù)責(zé)全省綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組織推進(jìn)，制定綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織做好示范項(xiàng)目推薦工作。

二是各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與財(cái)政、環(huán)保、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，各相關(guān)部門要按職責(zé)分工，密切協(xié)作，形成合力，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。各市自然資源主管部門應(yīng)于每年11月底向省自然資源廳報(bào)告綠色礦山建設(shè)工作開展情況和成效。

（四）注重宣傳，營造良好氛圍

地方政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳礦業(yè)綠色發(fā)展理念和綠色礦山建設(shè)的重大意義，積極報(bào)導(dǎo)綠色礦山建設(shè)企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，提高全民認(rèn)識(shí)，使社會(huì)民眾了解綠色礦山、認(rèn)識(shí)綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山，調(diào)動(dòng)各方面積極性和支持力度，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。