據(jù)悉，為了加強(qiáng)河道采砂管理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，規(guī)范河道采砂行為，12月19日，河南省信陽市水利局發(fā)布《信陽市河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》）《條例》規(guī)定：

河道砂石資源屬于國家所有，任何單位和個人不得非法開采；

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動；

河道采砂實行許可制度。未經(jīng)許可，禁止在本行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂活動；

取得河道采砂許可證的采砂人應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂;

未按照河道采砂許可證規(guī)定進(jìn)行采砂的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證。
 

信陽市河道采砂管理條例

(2019年8月28日信陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2019年9月27日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn))

目 錄

第一章 總 則

第二章 河道采砂規(guī)劃

第三章 河道采砂許可

第四章 河道采砂監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，規(guī)范河道采砂行為，保障河勢穩(wěn)定和防洪、通航安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動，適用本條例。

本條例所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、取土等活動。

本條例所稱河道包括水庫、行洪區(qū)等。

第三條  河道砂石資源屬于國家所有，任何單位和個人不得非法開采。

第四條 河道采砂應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、屬地管理、規(guī)范開采、依法監(jiān)管的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理工作納入河長制管理，建立部門聯(lián)動機(jī)制，及時處理河道采砂管理中的重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的要求做好河道采砂管理相關(guān)工作。村（居）民委員會協(xié)助做好河道采砂管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門是河道采砂的主管部門，負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。市、縣（區(qū)）人民政府公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好河道采砂管理相關(guān)工作。

第七條 國家工作人員不得違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動，不得縱容、包庇河道采砂違法行為。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報制度，公開舉報電話。

第二章 河道采砂規(guī)劃

第九條 河道采砂實行規(guī)劃制度。

河道采砂規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分考慮水生態(tài)安全、河道防洪安全、通航安全和涉河工程安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和飲用水水源保護(hù)、水生生物資源保護(hù)、河道防洪、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃，并與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。

河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、橋梁、渡口、航道、電力、通信等設(shè)施及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園和地質(zhì)公園等保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

第十條 淮河干流河道采砂規(guī)劃由市人民政府水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門意見后，按照規(guī)定報批。

其他河道的采砂規(guī)劃由縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，市管水庫采砂規(guī)劃由水庫管理單位組織編制，征求相關(guān)部門意見后，報市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）砂石砂質(zhì)、分布、儲量，可利用砂石總量與補(bǔ)給分析；

（二）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（三）禁采期和可采期；

（四）年度采砂控制總量、開采范圍、開采深度和開采高程；

（五）采砂作業(yè)方式、采砂機(jī)具數(shù)量控制；

（六）儲砂場的控制數(shù)量及布局；

（七）棄料堆放地點、處理方式和現(xiàn)場清理要求；

（八）采砂影響分析；

（九）規(guī)劃實施與管理；

（十）應(yīng)當(dāng)列入規(guī)劃的其他內(nèi)容。

第十二條 下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園；

（二）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)；

（三）河道防洪工程、河道和航道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（四）河道頂沖段、險工、險段、護(hù)堤地；

（五）公路、鐵路、橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（六）其他依法禁止采砂的區(qū)域。

第十三條 下列時段為禁采期：

（一）主汛期；

（二）河道達(dá)到或者超過警戒水位時，水庫達(dá)到或者超過汛期限制水位時；

（三）其他依法禁止采砂的時段。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。

因水生態(tài)環(huán)境、防洪、河勢改變，水工程建設(shè)以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限，劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。情形消除后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除臨時禁采區(qū)或者臨時禁采期的處置措施，并書面通知采砂人。

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的年度采砂實施方案，報上一級人民政府水行政主管部門備案后予以公布。

市管水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫采砂規(guī)劃，制定采砂實施方案，報市人民政府水行政主管部門備案后予以公布。

采砂實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）可采區(qū)基本情況，許可方式、期限；

（二）可采區(qū)采砂控制量、開采范圍和開采高程；

（三）采砂作業(yè)方式、船舶（機(jī)具）數(shù)量及采砂設(shè)備種類、功率；

（四）儲砂場控制數(shù)量、布局；

（五）河道清理、修復(fù)方案；

（六）采砂區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（七）其他需要明確的事項。

第三章 河道采砂許可

第十六條 河道采砂實行許可制度。未經(jīng)許可，禁止在本行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂活動。

河道采砂由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限許可并頒發(fā)許可證。市管水庫遷賠高程以內(nèi)區(qū)域采砂由市人民政府水行政主管部門許可。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活動進(jìn)行河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不需要辦理河道采砂許可證，所采砂石由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一處置。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，依法通過公平的方式確定經(jīng)營者。

第十八條 申請辦理河道采砂許可，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）河道采砂申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）開采的地點、深度、范圍、數(shù)量；

（四）河道采砂機(jī)具和相應(yīng)技術(shù)人員的基本情況；

（五）砂石堆放地點，棄料處理及現(xiàn)場處理、平整方案；

（六）與有利害關(guān)系的第三方達(dá)成的協(xié)議；

（七）無違法采砂行為承諾書。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，向申請人頒發(fā)河道采砂許可證；對不符合條件的，作出不予許可的決定并說明理由，書面告知申請人。

第二十條 河道采砂許可證頒發(fā)后十個工作日內(nèi)，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)在采砂點岸上醒目位置設(shè)立公告牌，載明采砂許可證編號、有效期、采砂人名稱、開采范圍、開采量、采（運）砂船舶編號、聯(lián)系方式等，接受社會監(jiān)督。

第二十一條 禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。河道采砂許可證有效期不超過一年。河道采砂許可證有效期滿或者已達(dá)到許可開采量的，河道采砂許可證自行失效，采砂人應(yīng)當(dāng)立即終止采砂活動。

第二十二條 取得河道采砂許可證的采砂人應(yīng)當(dāng)依法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收和使用管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 河道采砂監(jiān)督管理

第二十三條 取得河道采砂許可證的采砂人應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂。

第二十四條 從事河道采砂活動禁止下列行為：

（一）在通航河道內(nèi)違反通航安全采砂；

（二）每日十九時至次日七時采砂；

（三）在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或者棄料；

（四）將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人；

（五）損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設(shè)施。

第二十五條 采（運）砂船舶、采砂機(jī)具不得在禁采區(qū)滯留，未取得河道采砂許可證的采（運）砂船舶、采砂機(jī)具不得在可采區(qū)滯留。

采（運）砂船舶、采砂機(jī)具在禁采期應(yīng)當(dāng)集中停放在所在地縣（區(qū)）人民政府指定的地點，無正當(dāng)理由，不得擅自駛離。

第二十六條 河道采砂實行采砂、儲砂分離。采砂點開采出的河砂應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)運至儲砂場進(jìn)行儲存，控干水分后運出儲砂場。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂監(jiān)督管理信息平臺。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在采砂船舶、采砂船舶集中停放點、非法采砂多發(fā)水域等區(qū)域安裝信息監(jiān)控系統(tǒng)。采砂人應(yīng)當(dāng)配合安裝電子信息化監(jiān)控設(shè)備，不得損壞或者擅自拆除。

第二十八條 采砂人應(yīng)當(dāng)及時對采砂作業(yè)過程中產(chǎn)生的砂石堆料、棄料清理平復(fù)，修復(fù)河床岸灘、河道堤防及道路等。采砂結(jié)束后，采砂人應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)撤出河道管理范圍內(nèi)的船舶、機(jī)具、動力設(shè)施等，并接受發(fā)證部門檢查。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入采砂生產(chǎn)、運輸、存放場所進(jìn)行調(diào)查、取證；

（二）要求采（運）砂人如實提供與河道采（運）砂有關(guān)的文件、證照、銷售運單等資料；

（三）責(zé)令采（運）砂人停止違法采（運）砂行為；

（四）依法扣押非法采（運）砂船舶、采砂機(jī)具、運砂車輛以及非法采（運）的砂石。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃的；

（二）不按照規(guī)定實施河道采砂許可或者發(fā)放許可證的；

（三）不履行河道采砂管理職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者重大責(zé)任事故的；

（四）不依法查處河道采砂違法行為的；

（五）不按照規(guī)定征收或者截留、挪用礦業(yè)權(quán)出讓收益的；

（六）違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（七）擅自利用吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活動所產(chǎn)生的砂石的；

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十二條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事河道采砂活動的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石。違法采砂一百噸以下的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；違法采砂超過一百噸的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門吊銷河道采砂許可證或者收繳偽造的河道采砂許可證，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照河道采砂許可證規(guī)定進(jìn)行采砂的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證。

第三十五條 違反本條例第二十四條第一項、第二項規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并限期改正；拒不改正的，吊銷河道采砂許可證。

違反本條例第二十四條第三項規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或者棄料的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，清除堆積的砂石、棄料；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第四項規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定，采（運）砂船舶、采砂機(jī)具在禁采區(qū)滯留，未取得河道采砂許可證的采（運）砂船舶、采砂機(jī)具在可采區(qū)滯留，采（運）砂船舶、采砂機(jī)具在禁采期未按指定位置停放或者擅自駛離的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，故意損壞或者擅自拆除電子信息化監(jiān)控設(shè)備的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十八條規(guī)定，未及時對采砂作業(yè)過程中產(chǎn)生的砂石堆料、棄料清理平復(fù)，修復(fù)河床岸灘、河道堤防及道路等，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門組織現(xiàn)場清理、平整、修復(fù)，處所需費用二至三倍罰款。

第六章 附 則

第三十九條 本條例所稱采砂機(jī)具，包括挖掘機(jī)械、吊桿機(jī)械、分離機(jī)械等與采運砂石相關(guān)的機(jī)械和工具。

第四十條 本條例自2020年1月1日起施行。