11月21日，河南省水利廳全文公開(kāi)了該省《關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣機(jī)制砂應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。

關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣機(jī)制砂應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

豫水河〔2019〕7號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府：

近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)用砂需求量持續(xù)增長(zhǎng)，河砂資源已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。目前，我國(guó)機(jī)制砂加工應(yīng)用技術(shù)日趨成熟，已廣泛應(yīng)用在交通、水利、工業(yè)和民用建筑等建設(shè)領(lǐng)域。為加快機(jī)制砂推廣應(yīng)用，保障我省建設(shè)用砂，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、質(zhì)量管控、行業(yè)應(yīng)用，打造綠色礦山，建設(shè)智能工廠，構(gòu)建質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智能化、系列化發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到2021年, 全省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)布局基本形成，質(zhì)量保障體系、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；機(jī)制砂在交通、水利、工業(yè)和民用建筑等建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全省建設(shè)用砂供需基本平衡。

——機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)布局合理。依托我省太行山、大別山、伏牛山等豐富的礦石資源，因地制宜建立與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的智能綠色機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)。

——機(jī)制砂質(zhì)量保障體系建立。以料源質(zhì)量、生產(chǎn)加工、行業(yè)應(yīng)用等為重點(diǎn)，建立質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量抽查等制度，構(gòu)建較為完備的機(jī)制砂質(zhì)量保障體系。

——機(jī)制砂應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)完善。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，建立完善的機(jī)制砂生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及交通、水利、工業(yè)和民用建筑等行業(yè)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程。

三、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展機(jī)制砂加工和應(yīng)用技術(shù)研究。結(jié)合我省各類(lèi)巖石特性，以機(jī)制砂的顆粒整形、級(jí)配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和加工工藝為重點(diǎn)，以研發(fā)高品質(zhì)機(jī)制砂、配制高性能機(jī)制砂混凝土為主攻方向，加大技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、自然資源廳。注：責(zé)任單位排在第一位的為牽頭單位，下同）

（二）建立機(jī)制砂應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)機(jī)制砂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定和發(fā)布應(yīng)用于我省工業(yè)和民用建筑、交通工程、水利工程的檢驗(yàn)規(guī)程和機(jī)制砂混凝土的生產(chǎn)施工技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)機(jī)制砂在全省各類(lèi)工程建設(shè)中推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)制定高于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開(kāi)，提高機(jī)制砂質(zhì)量水平。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸廳、水利廳）

（三）合理布局機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)聚集”的總體要求，在符合各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌考慮機(jī)制砂原料來(lái)源、環(huán)境保護(hù)要求、安全生產(chǎn)條件、交通運(yùn)輸狀況、市場(chǎng)供應(yīng)覆蓋范圍等因素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和河砂的緊缺程度，因地制宜制定機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過(guò)引入現(xiàn)代化的機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)，整合和規(guī)范現(xiàn)有的砂石生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)有砂石產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)積極消納石料開(kāi)采加工產(chǎn)生的廢石，與廢棄礦區(qū)的開(kāi)發(fā)式治理相結(jié)合。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各市、縣人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

（四）扶持機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入機(jī)制砂領(lǐng)域。新建企業(yè)應(yīng)具備年生產(chǎn)機(jī)制砂300萬(wàn)噸以上能力，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)綜合利用采礦廢石、棄渣、工業(yè)和建筑等廢棄物生產(chǎn)機(jī)制砂的項(xiàng)目，其生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到100萬(wàn)噸以上。機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)機(jī)制砂必備的破碎、整形、除塵和多道篩分等制砂生產(chǎn)和輔助設(shè)備，采取全封閉式生產(chǎn)流程，具備機(jī)制砂生產(chǎn)、出廠質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Φ脑囼?yàn)室。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（五）推進(jìn)礦山選址出讓和機(jī)制砂項(xiàng)目落地建設(shè)。按照“就地平衡”原則，統(tǒng)籌做好機(jī)制砂料源的礦山選址出讓。礦山選址要符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)和各類(lèi)保護(hù)地的要求，避讓相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)域。對(duì)非京津冀和汾渭平原重點(diǎn)區(qū)域列入年度省重點(diǎn)項(xiàng)目和省自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)確定的年度重點(diǎn)推進(jìn)的機(jī)制砂項(xiàng)目，必要時(shí)提請(qǐng)省政府重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)調(diào)度。（責(zé)任單位：省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）

（六）構(gòu)建機(jī)制砂質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，緊盯機(jī)制砂料源質(zhì)量、產(chǎn)品出廠質(zhì)量、預(yù)拌機(jī)制砂混凝土質(zhì)量、結(jié)構(gòu)物實(shí)體質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格產(chǎn)品溯源管理，實(shí)施全流程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)禁不合格料源進(jìn)入機(jī)制砂加工領(lǐng)域。機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)都應(yīng)建立具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ脑囼?yàn)室，配備專(zhuān)職試驗(yàn)人員、檢測(cè)儀器設(shè)備。機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)自檢合格并出具合格證后方可銷(xiāo)售；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)使用的機(jī)制砂和生產(chǎn)的機(jī)制砂混凝土進(jìn)行自檢，不合格的不得使用和對(duì)外銷(xiāo)售；施工企業(yè)要對(duì)使用的建材進(jìn)行自檢，不得使用檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)應(yīng)對(duì)本部門(mén)管理的工程施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)制砂進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量、機(jī)制砂預(yù)拌混凝土（砂漿）質(zhì)量以及應(yīng)用機(jī)制砂預(yù)拌混凝土施工實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行巡查、抽查抽測(cè)，及時(shí)公布結(jié)果，確保建設(shè)工程安全。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳）

（七）提升機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。機(jī)制砂礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“綠色開(kāi)采、綠色生產(chǎn)”。對(duì)正在開(kāi)采的礦山，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊恢復(fù)”原則，加強(qiáng)礦山修復(fù)綠化，減塵抑塵，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)同步。加強(qiáng)機(jī)制砂企業(yè)環(huán)境管理，采用先進(jìn)設(shè)備機(jī)械化開(kāi)采和清潔生產(chǎn)工藝。要回收再利用廢水、細(xì)粉和沉淀泥漿，做到粉塵、廢水“近零排放”，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)先利用采礦廢石、棄渣、工業(yè)和建筑等廢棄物加工生產(chǎn)機(jī)制砂，提倡交通運(yùn)輸行業(yè)在隧道工程建設(shè)中合理利用廢礦石加工生產(chǎn)機(jī)制砂，滿(mǎn)足本行業(yè)建設(shè)用砂需要。推動(dòng)創(chuàng)建若干年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的現(xiàn)代化機(jī)制砂綠色礦山示范基地，打造一批裝備先進(jìn)、生產(chǎn)控制智能化、環(huán)保效果好、管理水平高的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳）

（八）大力推廣應(yīng)用機(jī)制砂。推動(dòng)機(jī)制砂在我省工業(yè)和民用建筑、交通、水利等行業(yè)廣泛應(yīng)用。工程設(shè)計(jì)單位除特殊情況外，一般不得限制使用機(jī)制砂。新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程以及預(yù)拌混凝土企業(yè)要推廣應(yīng)用機(jī)制砂或機(jī)制砂與河砂合成的混合砂，混凝土結(jié)構(gòu)工程要推廣應(yīng)用機(jī)制砂或機(jī)制砂與河砂合成的混合砂為細(xì)骨料拌制的預(yù)拌混凝土。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳）

四、保障措施

（一）落實(shí)部門(mén)職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定建設(shè)用機(jī)制砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好行業(yè)推廣應(yīng)用；省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化；省自然資源廳負(fù)責(zé)礦山開(kāi)采期間礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，依法查處非法違法開(kāi)采行為；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)布局和機(jī)制砂生產(chǎn)制造項(xiàng)目備案等工作；省市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展機(jī)制砂加工和應(yīng)用研究，制定行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，依法查處流通領(lǐng)域的無(wú)照行為；省交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)機(jī)制砂的推廣應(yīng)用，抓好質(zhì)量監(jiān)督。各市、縣人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立相應(yīng)機(jī)制，保障機(jī)制砂推廣應(yīng)用順利推進(jìn)。

（二）加大政策支持。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)要在機(jī)制砂項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、采礦許可、用林、用地、安全生產(chǎn)許可等審批中予以政策支持，及時(shí)提供指導(dǎo)服務(wù)。機(jī)制砂項(xiàng)目所需工業(yè)用地，可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障。對(duì)于符合機(jī)制砂質(zhì)量要求的采石場(chǎng)或其他礦山企業(yè)，允許利用采礦廢石生產(chǎn)機(jī)制砂，并配套相應(yīng)防塵、污水處理等環(huán)保設(shè)施。

（三）強(qiáng)化宣傳推介。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等民間團(tuán)體，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺(tái)，通過(guò)定期開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)制砂的宣傳推介，引導(dǎo)、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位應(yīng)用機(jī)制砂，建設(shè)單位使用機(jī)制砂。
河南省水利廳

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河南省自然資源廳

河南省工業(yè)和信息化廳

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

河南省生態(tài)環(huán)境廳

河南省交通運(yùn)輸廳

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年11月6日