近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建筑砂石需求日趨旺盛，非法采砂、無序采砂現(xiàn)象在安徽黟縣時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境、道路設施及社會和諧穩(wěn)定帶來了很大影響。為切實加強全縣砂石資源管理，保障黟縣砂石資源開發(fā)利用依法、規(guī)范、有序，今年黟縣縣政府工作報告提出“探索全縣砂石資源國有企業(yè)經(jīng)營”，對砂石資源市場進行統(tǒng)一管理，創(chuàng)新管理機制，促進縣域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

為切實加強黟縣砂石資源管理，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》《安徽省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合黟縣實際，該縣制定了《黟縣砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理實施方案》。

該實施方案分為指導思想、基本原則、工作舉措、保障措施四個部分。其核心內(nèi)容如下：

第一部分指導思想：

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，合理開發(fā)利用砂石資源，創(chuàng)新管理機制，推動砂石資源管理常態(tài)化、長效化，促進縣域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二部分基本原則：

（一）政府統(tǒng)一經(jīng)營。砂石資源開發(fā)利用實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照“政府主導、國企運作、多元參與”的原則，由黟縣國投公司作為市場主體，依法取得采砂許可準入，并負責全縣砂石資源開采、加工經(jīng)營等。

（二）平抑市場砂價。所開采砂石資源加工后成品銷售價格，應遵循物價管理部門市場指導價進行銷售，不得擅自提高和擾亂銷售市場價格。

（三）保障市場供應。所開采砂石資源優(yōu)先保障縣內(nèi)各類項目建設需求，原則上不得外銷。

第三部分工作舉措：

一是實行采砂統(tǒng)一規(guī)劃。河道采砂遵循“科學、有序、合理、可持續(xù)”的原則，按照《黟縣河道采砂規(guī)劃（2018-2022年）》及黟縣中小河流域水土保持、綜合治理等規(guī)劃明確的開采區(qū)域范圍分年度分批次辦理。該縣農(nóng)水局確定開采范圍和數(shù)量，經(jīng)縣發(fā)改委價格認證中心勘測和評估報縣政府批準后，有償出讓給縣國投公司。

山砂、石原則上禁止開采，確因公路、市政等重點項目建設需要的，由黟縣自然資源和規(guī)劃局會同項目建設主管部門對施工中產(chǎn)生的可利用的砂石資源數(shù)量進行測算，經(jīng)縣發(fā)改委價格認證中心勘測和評估報縣政府批準后，有償出讓給縣國投公司。

二是建立合作管理模式。黟縣國投公司通過競爭談判或招標等辦法確定開采、加工、運輸合作主體，按加工出售砂石成品方量承包計酬，雙方簽訂協(xié)議，明確相關事項。

1.分區(qū)域合理規(guī)劃砂石加工廠布點（原則上山外片、山區(qū)片各設置一處），按程序依法辦理加工經(jīng)營相關證照。砂石加工企業(yè)用地選址經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃、農(nóng)水、交通、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住建、供電、國投公司等單位及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審核，符合臨時用地條件的，經(jīng)縣政府同意后，給予辦理臨時用地手續(xù)，臨時用地使用年限不得超過兩年。

2.實行臨時用地土地復墾保證金制度，明確編制復墾方案。砂石加工廠一經(jīng)確定后，須按臨時用地規(guī)模足額繳納土地復墾保證金（原則上不得低于50萬元）。采砂許可證到期或加工廠臨時用地到期后，企業(yè)需在砂石開采、加工廠范圍內(nèi)實施復墾方案，并經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃、農(nóng)水、生態(tài)環(huán)境等相關部門驗收合格后，保證金予以退還；驗收不合格的，保證金不予退還，用于恢復地質環(huán)境。

3.實行砂石加工廠封閉式作業(yè)管理，在作業(yè)區(qū)內(nèi)建設沉淀池、隔音墻、揚塵治理等環(huán)保設施并開展環(huán)境影響評價，確保廢水、噪音、揚塵處置等符合環(huán)保要求。黟縣國投公司要在砂石加工廠設置臨時辦公室并派駐砂石管理員，在生產(chǎn)區(qū)域安裝監(jiān)控設備，通過現(xiàn)場及遠程監(jiān)管等方式，保證砂石采挖運輸、砂石加工及砂石產(chǎn)品售賣一條線平穩(wěn)運行?？h應急、農(nóng)水、自然資源和規(guī)劃等行業(yè)部門及屬地政府要加強全過程監(jiān)管，避免生產(chǎn)加工企業(yè)制售過程中出現(xiàn)偷采、違規(guī)銷售、安全責任落實不到位等問題發(fā)生。

三是統(tǒng)籌利益分配使用。黟縣國投公司經(jīng)營砂石資源應當依法繳納資源出讓費及相關稅費等，其中資源出讓費的40%補助給開采所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組利益，進行公平合理分配使用。

第四部分保障措施：

一是加強組織領導。成立由黟縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導任副組長，縣農(nóng)水、國資、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、交通、林業(yè)、住建、應急、供電、國投公司等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志為成員的縣砂石資源管理工作領導小組，負責全縣砂石資源管理工作。領導小組下設辦公室在縣農(nóng)水局，負責指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣砂石資源管理工作。同時建立砂石綜合整治工作考核評價和責任追究制度，將其納入相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核內(nèi)容，構建“政府主導、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓”聯(lián)動管理工作機制。

二是開展專項整治。從6月1日起，由黟縣農(nóng)水局牽頭，會同縣公安、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、應急、環(huán)境生態(tài)分局等相關職能部門開展“砂石專項整治行動”。要結合掃黑除惡專項斗爭，加大對私挖濫采，非法運輸、加工經(jīng)營砂石等的打擊力度，對非法砂石加工廠要全部關停取締，對于已取得相關手續(xù)或通過政府公開競拍取得砂石料的加工廠，按照砂石“只出不進”的原則，對現(xiàn)有原料加工生產(chǎn)期限進行明確，為開展砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理工作奠定基礎。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作專班，加強日常巡查監(jiān)督，確保非法采砂不反彈、不復燃。

三是加快協(xié)調(diào)推進。黟縣農(nóng)水、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、電力等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極支持全縣砂石資源國企經(jīng)營各項工作的開展，在政策允許的范圍內(nèi)，加快采砂許可、加工經(jīng)營、用地審批等手續(xù)辦理。要充分利用各種宣傳手段，加大砂石資源管理相關法律法規(guī)的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。同時要建立有獎舉報監(jiān)督制度，通過公布各級林河長聯(lián)系方式、砂石管理工作監(jiān)督電話，廣泛接受社會監(jiān)督。

小結

安徽黃山市黟縣實行砂石資源國有企業(yè)經(jīng)營意義重大，有助于黟縣對砂石資源統(tǒng)一管理；有利于政府對砂石開采、運營專項整改；將加快當?shù)睾拥郎笆_采從“粗放開采”向“有序開采”轉型，從“破壞性開采”向“保護性開采”轉變。