——張掖市生態(tài)環(huán)境整治與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜述

山丹馬場鸞鳥湖美景如畫。

民樂縣扁都口的夏季，宛如一曲悠揚的牧歌。

在張掖國家濕地公園，成群的白鷺在水面嬉戲。

夏日肅南縣馬蹄寺美景。

祁連山中兩只馬鹿正在悠然漫步。

成群的金羚奔走在祁連山中。

“你們是來采礦的嗎？趕緊走，我們祁連山搞環(huán)保，多少礦都關(guān)掉了，你們還敢來！”一位久居山里的牧民，對他面前的一行人發(fā)出了善意的“警告”。

其實，這一行人是張掖市環(huán)保部門的工作人員。說起這件事，張掖市環(huán)保部門有關(guān)人士感慨道：“就連普通牧民都有這樣的生態(tài)環(huán)保意識，可見祁連山生態(tài)環(huán)境問題問責是一次深刻的全民生態(tài)環(huán)保教育，在張掖干部群眾當中的影響是深遠的。”

通過兩年多的持續(xù)整治，截至目前，原國家環(huán)保部約談、中央環(huán)保督察反饋、新聞媒體反映和全面自查清理出的179項具體問題全部完成現(xiàn)場整治任務(wù)，礦業(yè)權(quán)、水電站、旅游設(shè)施項目分類退出工作也全部完成，整改工作取得了階段性明顯成效。

如今，祁連山張掖段少了人為擾動，多了動物種群，一些多年難覓蹤影的國家一、二級野生保護動物時有出現(xiàn)，生態(tài)修復(fù)治理區(qū)草木蔥蘢，植被得到有效保護和恢復(fù)，呈現(xiàn)出休養(yǎng)生息的良好景象。

整改工作階段性成效明顯

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)現(xiàn)有面積198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護區(qū)總面積的76.44%，占張掖市國土面積的36.2%。

在中央就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報中，違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴重，部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運行等問題是重中之重。

經(jīng)過整治，截至目前，祁連山張掖段探采礦項目已全部關(guān)停退出，礦山環(huán)境全面治理恢復(fù)。保護區(qū)內(nèi)117項探采礦項目全部關(guān)停，撤離人員、拆除設(shè)施、封堵礦井、清理現(xiàn)場工作全面完成，采取平整覆土、種草造林、圍欄封育、加固護坡等措施，實施礦區(qū)礦點地表生態(tài)恢復(fù)治理。采取注銷式、扣除式、補償式三種方式，推進礦業(yè)權(quán)分類退出工作。77宗應(yīng)退出的礦業(yè)權(quán)已全部退出，礦權(quán)全部注銷，祁連山自然保護區(qū)張掖段已無礦山探采活動，原礦山企業(yè)已全部關(guān)閉清理、現(xiàn)場修復(fù)、注銷退出。

水電開發(fā)方面，張掖市對保護區(qū)內(nèi)36項水利水電項目持續(xù)開展項目現(xiàn)場及周邊環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，全部配套建設(shè)了垃圾清運、污水處理等設(shè)施，生活垃圾和生活污水進行集中收集、定期拉運處理，危廢物品分類儲存；保護區(qū)內(nèi)外已建成運行的引水式水電站全部建設(shè)安裝了不受人為控制的生態(tài)基流下泄設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，水電站引（泄）水流量數(shù)據(jù)接入生態(tài)基流監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了遠程視頻監(jiān)控全覆蓋，保障了河道生態(tài)基流足額下泄。同時，對在建水電站采取“一站一策”分類整治，6座停建退出和1座已建成自愿退出水電站已全部完成設(shè)施設(shè)備拆除清理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等現(xiàn)場整治任務(wù)。目前，水利水電項目全部整治規(guī)范，河道生態(tài)基流足額下泄。

旅游設(shè)施項目也完成分類整治，保護區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民全部搬遷。對處于保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的5處旅游設(shè)施項目全部拆除基礎(chǔ)設(shè)施，完全關(guān)停退出；對處于實驗區(qū)內(nèi)的旅游項目全部停業(yè)整治，在落實環(huán)保措施、補辦缺失審批手續(xù)后規(guī)范運行；確定補償退出的3項旅游項目已全部簽訂補償協(xié)議退出。同時，采取一戶確定一名護林員、一戶培訓(xùn)一名實用技能人員、一戶扶持一項持續(xù)增收項目、一戶享受到一整套惠民政策的“四個一”措施，實施保護區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷工程，2017年底核心區(qū)149戶484人已全部搬出并妥善安置，95.5萬畝草原實施禁牧，3.06萬頭（只）牲畜出售或轉(zhuǎn)移到保護區(qū)外舍飼養(yǎng)殖，祁連山保護區(qū)核心區(qū)（張掖段）生產(chǎn)經(jīng)營項目全部退出，人為活動的擾動破壞基本禁絕。

全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善

在堅決推動祁連山生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)場整治的同時，一場針對祁連山生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)修復(fù)治理工程也同步展開。

針對祁連山草原生態(tài)局部退化問題，張掖市嚴格實行以草定畜，落實草原獎補資金與禁牧、減畜掛鉤政策，推行“牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥”發(fā)展模式，采取圍欄封育、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、退牧還草、補播改良等措施，加快整治草原超載過牧問題，提前完成三年草原減畜20.62萬羊單位的任務(wù)，實現(xiàn)了草原草畜平衡目標。同時，對祁連山保護區(qū)張掖段林草“一地兩證”重疊區(qū)域重新確權(quán)頒證，342.59萬畝林草重疊面積實現(xiàn)權(quán)屬分明，林草“一地兩證”問題全面解決。草原超載問題整治任務(wù)提前完成，祁連山保護區(qū)張掖段草原實現(xiàn)草畜平衡。

張掖市順應(yīng)祁連山生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，按照“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的要求，持續(xù)推進《祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃（2012-2020年）》和山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)項目有效實施，累計完成投資41.24億元。高標準謀劃實施了祁連山國家公園和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”生態(tài)造林示范建設(shè)，2018年“一園三帶”完成人工造林31.1萬畝，帶動全市完成國土綠化50.8萬畝，是前3年人工造林面積的1.16倍；今年造林綠化工程全面啟動，預(yù)計完成營造林56萬畝。隨著生態(tài)治理恢復(fù)等項目的實施，祁連山生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，礦山探采受損區(qū)域生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，植被破壞、草原退化等問題緩解消除。

祁連山生態(tài)保護并非一時之功，如何完善祁連山生態(tài)保護長效機制，是又一重大課題。就此，張掖市堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，加強保護監(jiān)管，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，著力維護祁連山生態(tài)平衡和生態(tài)安全。按照國家和省里要求，制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，劃定祁連山地區(qū)生態(tài)保護紅線，開展祁連山保護區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。持續(xù)深化以“分區(qū)準入、分類管控、評管并重、優(yōu)化服務(wù)”為重點的環(huán)評審批制度改革，重環(huán)評審批、輕監(jiān)管落實的問題得到有效解決。在全省率先建成以衛(wèi)星遙感技術(shù)運用為主體的“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)保信息監(jiān)控系統(tǒng)，初步形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”天地一體立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，“張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理平臺構(gòu)成‘天眼’守護祁連山”獲評“全國2018智慧環(huán)保十大創(chuàng)新案例”之一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制體制進一步健全完善。

在推動祁連山修復(fù)治理的同時，張掖市堅持舉一反三，全面延伸整改，持續(xù)開展祁連山、黑河濕地自然保護區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題排查整治行動，祁連山保護區(qū)外圍地帶排查出的礦山項目全部完成現(xiàn)場整治任務(wù)、19座引水式電站全部建設(shè)安裝了生態(tài)基流下泄設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，自然保護區(qū)外河道采石采砂、排污企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目等一批生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效整治。堅持把整改、保護和修復(fù)祁連山生態(tài)環(huán)境與打好污染防治攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來，全面推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。黑河干流、黑河濕地地表水和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，城市黑臭水體得到有效整治；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，化肥使用量增幅低于國家和省控制指標，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)了“零增長”目標，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上。當?shù)厝罕娖毡榉从硰堃吹奶旄{了、水更清了、地更綠了、河道干凈了、黑臭水體和白色污染少多了、環(huán)境變美了。

堅定不移走綠色發(fā)展之路

生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。

在張掖，通過整改整治祁連山生態(tài)環(huán)境問題，全市干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識明顯增強，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式加快形成。全市各級各部門把生態(tài)環(huán)境保護作為基礎(chǔ)性、底線性工作，作為經(jīng)濟社會發(fā)展各項活動的前置性條件，堅決做到凡不符合國家生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)的決策一個不能定、項目一個不能上、事情一件不能辦、活動一項不能搞，堅定不移走綠色發(fā)展崛起之路。

要實現(xiàn)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。張掖市委、市政府研究制定加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的意見和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)2018-2025年發(fā)展規(guī)劃，謀劃儲備綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目382項，總投資1920億元。制定出臺財稅支持、人才支撐等相關(guān)配套政策，最大限度破解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾。圍繞水土光熱資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展以玉米制種、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、肉牛養(yǎng)殖“四個百萬”工程為支撐的生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果和花卉“六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”，目前已形成80萬畝玉米制種、80萬畝蔬菜、100萬頭奶肉牛、45萬畝中藥材、40萬畝馬鈴薯、7萬噸食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模，“金張掖”農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢日益凸顯。

工業(yè)發(fā)展方面，張掖市堅持綠色、循環(huán)、高端取向，著力構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、新材料為支撐的“一特兩新”生態(tài)工業(yè)體系，加快建設(shè)花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、海升農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展項目、凹凸棒石科技產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、電子智能終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、濱河集團酒文化產(chǎn)業(yè)園、河西民俗文化產(chǎn)業(yè)園、泉林秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用等“八個生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項目”，啟動實施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，篩選確定10戶年收入10億元以上的龍頭骨干企業(yè)、100戶年收入上億元的優(yōu)勢骨干企業(yè)和100戶“四下轉(zhuǎn)四上”重點企業(yè)進行扶持培育，重點企業(yè)高新化、綠色化、智能化改造加快推進。把綠色發(fā)展理念貫穿到旅游開發(fā)、建設(shè)、管理、服務(wù)全過程，持續(xù)用力、做大做強以全域旅游為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

與此同時，張掖市旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長態(tài)勢，實現(xiàn)了規(guī)模和速度雙增長、質(zhì)量和效益雙提升，進入由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變、由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段，被確定為國家全域旅游、全國旅游標準化試點和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。2018年，張掖市游客接待量達到3178萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入210.7億元，分別增長22.2%和34%，帶動第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值227.77億元，以旅游為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展最活躍、最有力的因素。