生態(tài)環(huán)境部日前制定的《關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”作為一項(xiàng)制度提出，要求對(duì)守法企業(yè)與違法企業(yè)區(qū)別對(duì)待。

曾經(jīng)，行政執(zhí)法與企業(yè)守法被視為“貓與老鼠”“貓捉老鼠”。這種監(jiān)管效果不僅耗費(fèi)大量的人力物力，而且違法行為極易反彈。

為了破解這一難題，生態(tài)環(huán)境部起草了《守法意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《守法意見(jiàn)》旨在正確認(rèn)識(shí)和處理行政執(zhí)法與企業(yè)守法之間的關(guān)系，將引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)、主動(dòng)守法與嚴(yán)格依法執(zhí)法相結(jié)合，堅(jiān)持守法激勵(lì)與違法懲戒并重，切實(shí)提高企業(yè)守法能力。

《守法意見(jiàn)》要求，根據(jù)不同類(lèi)別企業(yè)特點(diǎn)和需要，有針對(duì)性的提供政策指導(dǎo)、法律宣傳、技術(shù)咨詢(xún)、知識(shí)培訓(xùn)、信息傳遞等方面的支持和服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法與處罰行為，實(shí)施差異化監(jiān)管，提升執(zhí)法公正性和精準(zhǔn)性。

對(duì)守法企業(yè)降低監(jiān)管頻次

對(duì)守法企業(yè)與違法企業(yè)，在監(jiān)管上如何區(qū)別對(duì)待也是《守法意見(jiàn)》重要內(nèi)容之一。

就健全監(jiān)督管理機(jī)制，《守法意見(jiàn)》規(guī)定，在完成最低抽查比例基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高、環(huán)境信用不良的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對(duì)管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部還將探索開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查，相關(guān)政府部門(mén)一次性完成對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，提高執(zhí)法效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“對(duì)誠(chéng)信守法的企業(yè)實(shí)行精神鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)方式。”《守法意見(jiàn)》鼓勵(lì)各地根據(jù)企業(yè)污染治理、環(huán)境管理和環(huán)境信用評(píng)價(jià)情況等，定期評(píng)定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”名單，樹(shù)立守法先進(jìn)典型。對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)，探索設(shè)立行政審批“綠色通道”，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可等方面享受快速受理、縮短審批時(shí)間等專(zhuān)有權(quán)利。

一般違法行為慎用查封措施

對(duì)于如何規(guī)范執(zhí)法行為，《守法意見(jiàn)》也有全面考慮。

《守法意見(jiàn)》明確要求，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要發(fā)布執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，制定執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立盡職照單免責(zé)和失職照單問(wèn)責(zé)機(jī)制。

另外，《守法意見(jiàn)》再次對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范?！妒胤ㄒ庖?jiàn)》要求，“對(duì)一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴(yán)格禁止‘一律頂格處罰’‘一律關(guān)停’‘先停再說(shuō)’等簡(jiǎn)單粗暴行為。”《守法意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，指導(dǎo)和幫助違法企業(yè)改正環(huán)境違法行為。