砂石骨料是建筑、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的重要基礎(chǔ)材料。隨著生態(tài)文明建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)的加快推進(jìn)，綠色化、智能化和法治化將引領(lǐng)和保障砂石骨料行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
 

現(xiàn)行建筑用礦采礦權(quán)出讓實(shí)踐與采礦出讓法律規(guī)定存在三大“背離”，現(xiàn)簡(jiǎn)述如下，供業(yè)界在修訂礦產(chǎn)資源法及有關(guān)配套法規(guī)時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。

（一）采礦權(quán)人主體方面的背離

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十五條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十條，個(gè)體可以依法采挖零星礦體，可成為普通建筑砂石礦的采礦權(quán)人?！睹穹ㄍ▌t》第八十一條第二款對(duì)自然人享有的采礦權(quán)依法予以保護(hù)。

但是，實(shí)踐中，很少見(jiàn)到自然人作為建筑用礦的采礦權(quán)人，而在不同省區(qū)個(gè)案中不時(shí)看到自然人成為螢石礦、鐵礦、石英礦、石煤等礦種的采礦權(quán)人。例如，甘肅省金昌市頒發(fā)的永昌縣吉榮螢石礦、湖南省常德市頒發(fā)的石煤礦采礦權(quán)人都是自然人。
 

這就形成了現(xiàn)行實(shí)踐與法律規(guī)定的背離，個(gè)體可成為建筑用礦采礦權(quán)人的權(quán)利被無(wú)情的現(xiàn)實(shí)擊碎，而部分非建筑用礦的礦種卻可作為個(gè)體采礦權(quán)人的避風(fēng)港。是法律規(guī)定出現(xiàn)了問(wèn)題，還是實(shí)踐執(zhí)行出現(xiàn)了問(wèn)題？

2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“保證自然人、法人和非法人組織等各類市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。”在此背景下，修訂礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障自然人平等使用礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的權(quán)利，并確保法治的統(tǒng)一。

（二）出讓標(biāo)的背離

《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)（2006）12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱12號(hào)文）奠定了我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓的基本格局。為了便于出讓方式的選擇，12號(hào)文將礦產(chǎn)資源分為三類，第一類屬于高風(fēng)險(xiǎn)礦種，第二類屬于低風(fēng)險(xiǎn)礦種，第三類屬于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種。這種分類具有重大意義，不僅明確了前兩類礦產(chǎn)資源需要設(shè)立探礦權(quán)，出讓標(biāo)的為探礦權(quán)資產(chǎn)，而對(duì)于第三類礦產(chǎn)，主管部門(mén)可以直接出讓采礦權(quán)；而且明確了不同類別的礦產(chǎn)資源適用不同的出讓方式，即第一類礦產(chǎn)可適用申請(qǐng)?jiān)谙确绞?，第二類礦產(chǎn)可適用招拍掛方式，第三類礦產(chǎn)可直接以招拍掛出讓采礦權(quán)。

根據(jù)12號(hào)文，可直接以招拍掛方式出讓采礦權(quán)的建筑用礦產(chǎn)包括石灰?guī)r和天然石英砂。而石灰?guī)r（其他）、白云巖、玄武巖、輝綠巖、安山巖、閃長(zhǎng)巖、花崗巖、凝灰?guī)r、大理巖等屬于第二類礦產(chǎn)，按照規(guī)定應(yīng)設(shè)立探礦權(quán)，并以招拍掛方式出讓探礦權(quán)。

但是，實(shí)踐中，建筑用花崗巖等礦種被直接出讓采礦權(quán)，例如《尋烏縣文峰鄉(xiāng)下坪建筑用花崗巖礦等二宗礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告》（贛國(guó)土資網(wǎng)交礦[2019]B003號(hào)）、《南丹縣芒場(chǎng)鎮(zhèn)堯林村方解石礦采礦權(quán) 網(wǎng)上掛牌出讓公告河國(guó)土網(wǎng)采告〔2018〕54號(hào)》。至于，背后的原因可能是由于地方政府事務(wù)性支出眾多，而收入渠道單一，急需盡快將資源變現(xiàn)，于是，就弱化了地質(zhì)規(guī)律和上位法規(guī)定的約束。

（三）發(fā)證機(jī)關(guān)的背離

根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》，可供開(kāi)采的儲(chǔ)量規(guī)模為中型的礦山，由省級(jí)地礦主管部門(mén)審批發(fā)證；同時(shí)，根據(jù)《河北省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第十六條，開(kāi)采小型儲(chǔ)量規(guī)模礦產(chǎn)資源，由省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)授權(quán)的市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕133號(hào)），賦存白云巖資源儲(chǔ)量超過(guò)5000萬(wàn)噸（含）礦石的，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型；1000萬(wàn)噸以下的為小型；資源儲(chǔ)量處于兩者之間的，屬于中型。

根據(jù)現(xiàn)行法律，這種背離表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，按照礦產(chǎn)資源法規(guī)定，資源儲(chǔ)量大型的，都應(yīng)由國(guó)務(wù)院地礦部門(mén)審批發(fā)證，但是卻被200號(hào)文所修正；

另一方面，資源儲(chǔ)量為小型的，應(yīng)由省級(jí)人大制定的行政法規(guī)授權(quán)部門(mén)審批，卻被有關(guān)省級(jí)規(guī)范性文件所修正。例如2018年5月，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》（冀辦傳〔2018〕25號(hào)），將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、礦業(yè)權(quán)許可、安全生產(chǎn)許可等審批權(quán)一律依法調(diào)整至省級(jí)主管部門(mén)。

因此，在修訂礦產(chǎn)資源法和配套法規(guī)時(shí)，應(yīng)對(duì)采礦權(quán)人主體、建筑用礦的出讓標(biāo)的、開(kāi)采審批權(quán)限進(jìn)行重新配置，做到名實(shí)相符。法律規(guī)定可以適當(dāng)超前于現(xiàn)實(shí)生活，但不能跑得太快，更不能滯后于礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理實(shí)踐，否則，法律威嚴(yán)、法治統(tǒng)一，情何以堪！