日前，廣東省汕頭市水務(wù)局發(fā)布《關(guān)于劃定2019年度汕頭市主要河道河砂可采區(qū)禁采區(qū)的公告》(下稱《公告》)?！豆妗穼⑸穷^市行政區(qū)域范圍內(nèi)的主要河道，包括韓江汕頭段、榕江汕頭段、練江汕頭段、濠江等河道全部列為2019年度河砂禁采區(qū)。

相較其他河道，韓江汕頭段非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在2012年前尤其猖獗。為了加強(qiáng)河道采砂管理、確保防洪安全，此類《公告》自2013年開始便出現(xiàn)在市民群眾視野。每三年，汕頭市水務(wù)局委托河南省豫北水利勘測設(shè)計(jì)院有限公司和省水文局汕頭水文分局編制規(guī)劃方案，對(duì)河道河砂禁采區(qū)進(jìn)行劃分并逐年發(fā)布。

同時(shí)，汕頭市水政監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合多部門開展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行鐵腕整治，從嚴(yán)、從重打擊違法采砂行為。如今，各河道非法采砂現(xiàn)象已經(jīng)得到全面遏制，市民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

河砂供不應(yīng)求非法采砂一度猖獗

汕頭地處韓江下游。韓江河砂資源豐富，一度吸引了不少非法偷砂、采砂隊(duì)伍，使得河道生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞。汕頭市人民政府曾在1991年8月30日發(fā)布《汕頭市河砂開采管理暫行規(guī)定》的地方法規(guī)，其中對(duì)所管轄河道的采砂作業(yè)活動(dòng)實(shí)施管理、約束與處罰。

然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，非法采砂行為越來越多，甚至猖狂起來。陳靜波說，近年來，砂石價(jià)格逐年攀升，河砂作為一種不可替代的建筑原料，每年的供求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。不法分子看到河床上隨處躺著白花花的“銀子”便垂涎欲滴，鋌而走險(xiǎn)。

對(duì)此，2012年起，汕頭市水務(wù)局工程建設(shè)與管理科便著手對(duì)汕頭市行政區(qū)域范圍內(nèi)的主要河道河砂禁采區(qū)進(jìn)行論證與劃定。

那么，河道河砂禁采區(qū)是如何劃定的？《汕頭市韓江下游2019年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)論證報(bào)告》顯示，河南省豫北水利勘測設(shè)計(jì)院有限公司和廣東省水文局汕頭水文分局為受委托單位，分別持有《工程咨詢單位資格證書》和《水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)證書》。從報(bào)告目錄來看，分為汕頭市韓江下游基本情況、規(guī)劃原則、依據(jù)和目標(biāo)、既往采砂情況、河流特性分析、河道斷面變化、河道采砂控制方案，以及河道采砂管理等細(xì)則，內(nèi)容詳盡。

劃定禁采區(qū)要服從防洪、航運(yùn)、供水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)沿江重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施和過江設(shè)施、滿足河勢控制六大要求，論證結(jié)果顯示汕頭市目前河砂需求量大，沒有河砂可供開采。汕頭每三年開展一次韓江省管河道采砂控制規(guī)劃的編制工作，并對(duì)韓江省管河道的河砂開采利用進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為年度河砂可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期的劃定提供科學(xué)依據(jù)，促使河道向健康良性方向發(fā)展，保障行洪、供水、灌溉、航運(yùn)等綜合利用的安全，實(shí)現(xiàn)河道采砂的依法、科學(xué)、有序管理。

聯(lián)合執(zhí)法巡查讓非法采砂無處遁形

漆黑的江面上，幾艘非法運(yùn)砂船悄悄從上游徐徐開來。不遠(yuǎn)處，采砂船利用虹吸管瘋狂抽取河砂，機(jī)器作業(yè)聲在寂靜的黑夜里顯得格外刺耳……早些年，這一幕在韓江東、西溪與潮州交界河段經(jīng)常出現(xiàn)。

這一交界河段，被稱之為“敏感河段”。過去，不少犯罪分子存在僥幸心理，認(rèn)為邊界水域是執(zhí)法部門安全管理和巡查執(zhí)法的盲點(diǎn)。如今，兩地開展聯(lián)合執(zhí)法巡查行動(dòng)已經(jīng)成為常規(guī)動(dòng)作——澄海區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)在岸邊設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法駐守點(diǎn)，24小時(shí)值守，保證邊界水域采砂管理無縫覆蓋，令犯罪分子“無機(jī)可乘”、無處遁形。

邊界水域如何開展聯(lián)合執(zhí)法巡查行動(dòng)？2018年1月22日下午，澄海區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)位于韓江西溪澄海上華橫隴和潮安東鳳肖洪之間的河段有一艘疑似正在非法采砂的船只，執(zhí)法人員立即對(duì)該船進(jìn)行控制。登船后發(fā)現(xiàn)，該船是一艘“虹吸式”采砂船，且船上無人作業(yè)。由于該非法采砂船所處的河段屬潮州市潮安區(qū)管轄范圍，根據(jù)屬地管理原則，澄海區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)迅速將該情況向潮州市潮安區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行通報(bào)，要求潮安大隊(duì)迅速派人到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)潮安大隊(duì)執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場確認(rèn)該非法采砂船只所處河段為其管轄范圍后，澄海水政監(jiān)察大隊(duì)將該船只正式移交潮安大隊(duì)進(jìn)行處理。

“發(fā)現(xiàn)一宗立即處理一宗”，已成為澄海區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)的行動(dòng)準(zhǔn)則。該隊(duì)副隊(duì)長為掩人耳目，非法采砂往往在夜間行動(dòng)。他曾在一次行動(dòng)中連續(xù)一周冒著夜間低溫大風(fēng)天氣開展蹲點(diǎn)伏哨等執(zhí)法行動(dòng)。

犯罪分子往往都是晝伏夜出，我們采用水陸結(jié)合、日夜巡查、突擊行動(dòng)等方式進(jìn)行全天候巡查監(jiān)管。晚上洗澡都是直接在河里洗。澄海區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)通過聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，多次聯(lián)合汕頭市水政監(jiān)察支隊(duì)開展打擊行動(dòng)，目前，澄海區(qū)河道采砂水事秩序良好，沒有發(fā)現(xiàn)非法采砂行為。

重拳出擊遏制違法采砂行為

這只是汕頭日常打擊非法采砂的縮影。近幾年來，汕頭開展多場執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法偷采河砂行為“重拳出擊”，有效地震懾了涉黑涉惡違法采砂者的囂張氣焰，取得了較好的成效。

非法采砂造成一些河床深陷，不僅破壞江河生態(tài)，且對(duì)河道行洪和水利設(shè)施安全造成很大危險(xiǎn)。非法采砂的業(yè)主多為當(dāng)?shù)睾趷簞萘?，頭目藏匿較深，其手下的工人常在夜間作業(yè)或者躲在隱蔽的支流跟執(zhí)法人員“打游擊”。

有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。為打擊水利行業(yè)黑惡勢力犯罪，2018年，汕頭市水務(wù)局成立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，多次開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)。

執(zhí)法工作順利與否，與良好的輿論環(huán)境息息相關(guān)。每次專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法人員在執(zhí)法船和堤圍顯眼位置懸掛掃黑除惡宣傳橫幅，向過往船只和周邊群眾進(jìn)行廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)群眾共同參與，有效提高掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的知曉率和參與度。

在廣東省推進(jìn)水政執(zhí)法信息化建設(shè)的形勢下，該局謀劃打造汕頭市‘互聯(lián)網(wǎng)+’執(zhí)法的信息化、智能化新型執(zhí)法模式，利用遙感、無人機(jī)等先進(jìn)手段，建設(shè)智能水政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，改變以往傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)水事違法行為的全方位監(jiān)控，保證水政執(zhí)法及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。