剛剛開(kāi)工兩月，湖北隨州市曾都區(qū)漂水河?xùn)|支、西支綜合治理工程遇阻。曾都區(qū)曾都城市開(kāi)發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“曾都城投”）負(fù)責(zé)人告訴記者，這項(xiàng)工程2016年就開(kāi)始著手，但是推進(jìn)緩慢。

今年2月，中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工后，因河砂使用問(wèn)題，被曾都區(qū)水利局要求停工。施工方認(rèn)為，其背后原因是業(yè)主單位曾都城投與隨州市和河道管理單位曾都區(qū)水利和湖泊局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“曾都水利局”）存在矛盾。

曾都城投副總經(jīng)理孫登學(xué)向記者表示，因中標(biāo)價(jià)格較低，施工單位用河道里的砂建設(shè)是為了節(jié)約成本，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也表示過(guò)，這是民生項(xiàng)目，正常的施工用砂要考慮。

曾都水利局局長(zhǎng)周玉祥向記者指出，要求停工是因?yàn)槭┕挝挥斜I賣(mài)河砂行為；并且曾都城投也沒(méi)有就河砂使用正式向水利局申報(bào)備案，如果沒(méi)有合法采砂手續(xù)，將繼續(xù)要求停工。

施工單位將河砂篩選后用于河道施工 施工不到兩個(gè)月被要求停工

漂水河發(fā)源于隨州市的北部、桐柏山的南麓（隨州殷店鎮(zhèn)），向東南方蜿蜒而下，穿過(guò)殷店、高城、萬(wàn)店，流至淅河鎮(zhèn)河口入府河。

4月16日，記者在漂水河曾都區(qū)段看到，河道里沒(méi)有多少水，淤塞著大量河沙。部分施工車(chē)輛停放在河道，只有少數(shù)工人仍在施工，河道里已經(jīng)修建了幾個(gè)漫水壩。

“以前多好的一條河。”附近村民說(shuō)，漂水河曾經(jīng)水流清澈，水草豐茂，但因?yàn)檫B續(xù)多年有人盜采河砂，河道里已經(jīng)千瘡百孔。

據(jù)荊楚網(wǎng)報(bào)道，2015年湖北媒體問(wèn)政，就曝光了隨州漂水河河道采砂屢禁不止問(wèn)題，問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)任水利廳廳長(zhǎng)主動(dòng)“接招”治理。

“這一次大規(guī)模的綜合治理工程剛剛啟動(dòng)沒(méi)多久，就被水利局要求停工了。”一家相關(guān)施工單位負(fù)責(zé)人介紹，2018年底，曾都城投對(duì)曾都區(qū)漂水河?xùn)|支、西支綜合治理工程分四個(gè)標(biāo)段進(jìn)行了招投標(biāo)，4家單位的總中標(biāo)價(jià)為6000余萬(wàn)元。今年春節(jié)后，中標(biāo)單位開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工，但4月8日區(qū)水利局派人來(lái)拖走了河砂，稱(chēng)不能用河里的砂施工。

另一家施工單位負(fù)責(zé)人介紹，之前這個(gè)項(xiàng)目預(yù)算為9000余萬(wàn)元，政府為了節(jié)約資金，調(diào)低了價(jià)格，就是同意施工單位使用河道里的砂施工。由于曾都城投要求在枯水期的5月底前完成河道里的基礎(chǔ)建設(shè)，如今工程被要求停工，機(jī)械、工人又不能撤，給施工單位帶來(lái)不小的損失。

上述負(fù)責(zé)人告訴記者，分管的副區(qū)長(zhǎng)曾多次組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，也同意合理使用河砂。水利局則要求他們?nèi)ピ紖^(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“曾都鄉(xiāng)投”）買(mǎi)砂，“有現(xiàn)成的砂，又讓我們?nèi)ベI(mǎi)砂再運(yùn)過(guò)來(lái)，不是增加施工成本么？”

幾個(gè)標(biāo)段的施工方負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這項(xiàng)工程前期是由曾都水利局牽頭的，水利局曾給曾都城投打報(bào)告，要求對(duì)方支付前期投入的一百余萬(wàn)元資金，但曾都城投一直沒(méi)有支付，雙方矛盾由此而生，“我們只對(duì)曾都城投負(fù)責(zé)，夾在兩家單位中間，實(shí)在是為難”。

施工單位在修整護(hù)堤曾都城投：投資降低，就是考慮能使用河砂

針對(duì)施工方所說(shuō)的未支付水利局資金問(wèn)題，曾都城投副總經(jīng)理孫登學(xué)向記者介紹，曾都區(qū)漂水河治理工程從2016年開(kāi)始啟動(dòng)，當(dāng)年就開(kāi)始申報(bào)農(nóng)?；?，項(xiàng)目前期由水利局實(shí)施，后由城投實(shí)施。由于實(shí)施過(guò)程中調(diào)整了設(shè)計(jì)，加上征收拆遷難度大，招投標(biāo)的時(shí)間比較長(zhǎng)，資金撥付流程比較復(fù)雜，工程進(jìn)展比較慢，曾被省委巡視組關(guān)注。

孫登學(xué)表示，曾都水利局此前確實(shí)打過(guò)報(bào)告，要求曾都城投向其支付前期投入的一百余萬(wàn)元資金。因?yàn)橘Y金支付需要走流程，目前還沒(méi)能支付到位，“這個(gè)要走流程，需要花時(shí)間”。但其未證實(shí)雙方是否因此產(chǎn)生不愉快。

隨州市曾都區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)站顯示，2018年10月，曾都城投對(duì)曾都區(qū)漂水河?xùn)|支、西支綜合治理工程施工進(jìn)行了招標(biāo)，工程劃分為4個(gè)標(biāo)段，合計(jì)投資6828.91萬(wàn)元，施工主要內(nèi)容為：岸坡護(hù)砌、新建堤防、穿堤建筑物、阻水橋梁予以處理、漫水壩、灘地建設(shè)濕地和生態(tài)護(hù)岸、疏挖河道等。

2018年11月2日，曾都城投又在該網(wǎng)站發(fā)布通知，稱(chēng)因規(guī)劃調(diào)整，將投資調(diào)整為6470.97萬(wàn)元。

孫登學(xué)告訴澎湃新聞，該工程以前的投資預(yù)算是9200余萬(wàn)元，但區(qū)政府希望降低成本，預(yù)算調(diào)整了幾次，最終定為現(xiàn)在的6000多萬(wàn)元，工程于2月11日全面開(kāi)工。

他同時(shí)稱(chēng)，投資預(yù)算降低，就是考慮能夠使用河砂，給政府節(jié)約一些資金。分管的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也指出，河砂必須加強(qiáng)監(jiān)管，不準(zhǔn)私挖亂采，但這是政府民生項(xiàng)目，正常的施工用砂要考慮。

“我們前期也給四個(gè)標(biāo)段召開(kāi)了宣傳會(huì)，要求每個(gè)標(biāo)段對(duì)用砂量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在預(yù)算之內(nèi)用砂可以保證，之外的是不允許的。我們與施工方約法三章，只要發(fā)現(xiàn)偷采河砂的，水利局處罰以后，我們還要處罰。”孫登學(xué)說(shuō)，但施工單位報(bào)上來(lái)的用砂量和實(shí)際用量有些出入，存在不規(guī)范情況。

孫登學(xué)還表示，漂水河過(guò)去盜采砂情況實(shí)在太嚴(yán)重。水利局作為河道主管部門(mén)，為了更好地管理河砂，要求曾都城投對(duì)河砂的使用進(jìn)行編制、報(bào)備。但據(jù)其了解，編制報(bào)備過(guò)程非常復(fù)雜，需要兩個(gè)月時(shí)間。汛期將至，基礎(chǔ)工程必須在汛期前完工，“工期實(shí)在太緊，我打算邊施工邊辦理?yè)尮て?，之前與水利局協(xié)調(diào)了幾次，這是民生工程，能不能同時(shí)進(jìn)行，我想是可以的。”

“他們（曾都水利局）提出來(lái)讓去曾都鄉(xiāng)投買(mǎi)砂。”孫登學(xué)認(rèn)為，這個(gè)提議不現(xiàn)實(shí)，河砂挖出來(lái)運(yùn)走又買(mǎi)回來(lái)，增加政府投入。

他坦言，前期和水利局溝通確實(shí)不太順暢。目前已安排技術(shù)人員將每個(gè)標(biāo)段用砂多少，統(tǒng)一向水利局報(bào)備，不能對(duì)河砂無(wú)序開(kāi)采。4月16日早上，區(qū)政府又開(kāi)了一次協(xié)調(diào)會(huì)，城投公司已建議水利局派人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)用砂量，規(guī)范施工單位用砂。

“我們的河岸修好了，偷砂的機(jī)械下不去了，也有利于水利局保護(hù)河砂。”孫登學(xué)說(shuō)。

河道里已經(jīng)修建好的攔水壩水利局：用砂未編制備案且有盜賣(mài)情況

對(duì)于叫停施工，水利部門(mén)也有自己的理由。

“現(xiàn)在有傳言說(shuō)是因?yàn)槌峭恫钗覀兊腻X(qián)，所以我們卡他們，這錢(qián)要回來(lái)了我也用不了一分。” 曾都水利局局長(zhǎng)周玉祥表示，漂水河?xùn)|支、西支綜合治理工程早期由水利局牽頭，該局修復(fù)河堤花費(fèi)了80余萬(wàn)元，其他費(fèi)用20余萬(wàn)，確實(shí)給曾都城投打過(guò)報(bào)告要求付款，但不是因?yàn)閷?duì)方?jīng)]有付款的報(bào)復(fù)性執(zhí)法。

周玉祥告訴記者，今年1月份，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，水利局就提出要根據(jù)相關(guān)法規(guī)采砂規(guī)劃，審批后采砂。

“協(xié)調(diào)會(huì)上，我們提醒了兩三次了，還曾到現(xiàn)場(chǎng)提醒，他們卻遲遲不辦手續(xù)，他們認(rèn)為砂石隨便就可以用的。”周玉祥說(shuō)，河道治理工程開(kāi)工后，水利局就發(fā)現(xiàn)施工單位有盜賣(mài)河砂的情況，附近村里出現(xiàn)了不少砂堆，還有附近村民用三輪車(chē)到現(xiàn)場(chǎng)拖砂，水利部門(mén)查處了兩三起。

有附近村民開(kāi)著三輪車(chē)來(lái)拖砂周玉祥還指出，施工單位不僅亂挖河道里的砂，將砂堆在河道里，還用河砂做磚頭。今年3月份以來(lái)，漂水河治理基本處于失控的狀態(tài)。本身河道已經(jīng)亂采砂5年了，千瘡百孔，水利局取高補(bǔ)低盡量將河道補(bǔ)平，如今施工單位卻將植被挖開(kāi)取砂，再將土填進(jìn)去，對(duì)水環(huán)境造成損壞，“他們還把砂堆在交通便利的地方”。

周玉祥介紹，之前有媒體曝光了整個(gè)漂水河河道采砂亂象，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此批示，隨州市也對(duì)非法采砂進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，“如果我們不管，是不是我們失責(zé)？會(huì)不會(huì)有人對(duì)我們問(wèn)責(zé)？”

根據(jù)曾都水利局出示的執(zhí)法文書(shū)顯示，3月25日，該局曾給施工單位下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)》，要求將堆積的砂石恢復(fù)原狀，并在7日內(nèi)到水利局接受處理。

水利局于3月底向施工單位下發(fā)責(zé)令停止違法通知書(shū)周玉祥說(shuō)，下發(fā)責(zé)停通知書(shū)后，施工單位既不接受調(diào)查、也不清障。執(zhí)法人員后到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，施工人員都不承認(rèn)這些砂是他們的。4月8日下了暴雨，擔(dān)心堆在河道里的砂影響水流，水利局就采取清障的方式將這些“無(wú)主砂”拖走了，4月12日就有人用挖機(jī)堵路、阻礙執(zhí)法，最終水利局拖走了約600立方砂。

“我們已經(jīng)做到仁至義盡了。”周玉祥表示，他們還曾提出讓施工單位去曾都鄉(xiāng)投買(mǎi)砂，招標(biāo)是什么價(jià)格，用相同的成本價(jià)給施工單位，但施工單位也不同意，“他們說(shuō)買(mǎi)砂是國(guó)有資產(chǎn)受到損失，盜采損失的砂石不是國(guó)有資產(chǎn)么？”

周玉祥還指出，采砂不是簡(jiǎn)單打個(gè)報(bào)告報(bào)備數(shù)據(jù)就行，根據(jù)《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》，沒(méi)有報(bào)批，沒(méi)有詳細(xì)的編制規(guī)劃，就是一種非法采砂行為。曾都城投從頭至尾都沒(méi)有向水利局正式申報(bào)過(guò)，并且申報(bào)根本不需要兩個(gè)月時(shí)間。如果用砂量太大，區(qū)水利局也沒(méi)有審批權(quán)限， “盜采4000方就可以入刑了”。

有相關(guān)施工單位負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，確實(shí)有個(gè)別標(biāo)段將砂賣(mài)給了附近村民，規(guī)范用砂有必要，也愿意接受監(jiān)督，但這也是業(yè)主單位需要協(xié)調(diào)的事，施工單位不可能直接去找水利局。

曾都區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)工程確實(shí)被省委巡視組關(guān)注過(guò)，兩家單位都是區(qū)里的單位，相信此事最終還是能夠在區(qū)里協(xié)調(diào)好的。

4月20日，孫登學(xué)告訴記者，曾都區(qū)區(qū)長(zhǎng)已經(jīng)關(guān)注此事，城投主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)打報(bào)告給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，要求協(xié)調(diào)解決此事。