2019年5月一過，甘肅省隴南市的私人采砂老板可能要結(jié)束自己的砂場(chǎng)風(fēng)云。2019年3月下旬，位于甘肅的隴南市發(fā)布《河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理實(shí)施方案》。文件提出，從2019年5月2日起，所有轄區(qū)內(nèi)河道停止辦理采砂許可證，而已有的采砂許可證也要視情況逐步收回。

根據(jù)上述方案，隴南市政府將對(duì)轄區(qū)內(nèi)江河砂石資源進(jìn)行評(píng)估，然后將評(píng)估資產(chǎn)作為市政資產(chǎn)，全部注入隴南市水投公司，2019年5月之后，隴南市水投公司將全面接管轄區(qū)內(nèi)所有采砂廠。

全國范圍內(nèi)，采砂國營化序幕也正一步步拉開。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，江西、湖北、湖南、陜西、河南、四川等省下轄的部分市縣，采砂國營化的趨勢(shì)已經(jīng)明朗化。

采砂屬特殊行業(yè)。在這之前，企業(yè)或個(gè)人如想獲得采砂權(quán)，首先需要經(jīng)地方水利部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，獲取采砂許可證。這一制度源于2002年實(shí)施的《中華人民共和國水法》。

以往，政府通過拍賣形式出讓采砂權(quán)。采砂從業(yè)者多抱著壟斷開采權(quán)的心理，在拍賣時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，采砂權(quán)成交價(jià)節(jié)節(jié)走高，官商勾結(jié)屢見不鮮。采砂行業(yè)監(jiān)管難度大，開采者高價(jià)拿下開采權(quán)后，往往會(huì)過度開采，進(jìn)而危害河道生態(tài)環(huán)境和水利安全。

2018年6月水利部啟動(dòng)采砂專項(xiàng)整治，隨后河南、河北、湖北、四川、山東等省份先后開展為期六個(gè)月的砂石開采清退整治工作，部分河道發(fā)布禁采通知，或是限定開采量。

環(huán)保督察威力巨大。為保護(hù)當(dāng)?shù)睾拥浪踩?，降低采砂監(jiān)管難度，采砂國營化成了地方政府的思路。很多地方政府停辦、甚至收回以往發(fā)放的采砂許可證，直接將民營采砂從業(yè)者趕出市場(chǎng)，同時(shí)指派國營企業(yè)全面接管當(dāng)?shù)厣笆Y源。

例如，湖北孝感市把當(dāng)?shù)氐牟缮皺?quán)交給了市國有控股公司繯川國投集團(tuán)公司和孝昌縣城投；江西峽江縣將河道采砂權(quán)從當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)手中收回，改由政府接管。

國營企業(yè)接管采砂行業(yè)將大大提升行業(yè)集中度，而集中度提高也意味著，企業(yè)將擁有更強(qiáng)議價(jià)權(quán)。

以水泥為例，據(jù)介紹，國家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)重點(diǎn)支持了60家水泥企業(yè)，鼓勵(lì)水泥產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)能集中度，現(xiàn)在市場(chǎng)留存下來的水泥巨頭也都是從這60家水泥企業(yè)中并購重組產(chǎn)生的。“砂石和水泥都屬于基礎(chǔ)建材，很多建材企業(yè)直接將砂石、水泥定義為和石油一樣的資源，砂石國營化與水泥集中產(chǎn)能是一個(gè)邏輯。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士提供的數(shù)據(jù)，2018年，國內(nèi)砂石價(jià)格最高漲幅達(dá)到600%，砂石供不應(yīng)求，有些建筑承包商為避免合同違約，只能花高價(jià)購買砂石，有些地區(qū)砂石價(jià)格飆升至200元/噸。國內(nèi)建材巨頭海螺水泥2018年發(fā)布的年報(bào)顯示，其在砂石骨料領(lǐng)域投資的毛利率接近驚人的70%。

在一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)采砂國營化的地方，政府出手直接干預(yù)市場(chǎng)，控制砂石價(jià)格。江西省吉安縣于2019年3月14日發(fā)布調(diào)價(jià)通知，將轄區(qū)內(nèi)建筑用砂的價(jià)格調(diào)整到每噸60元；同期，湖北孝感市也在政府主導(dǎo)下，將建筑用砂的價(jià)格控制在每噸70元左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于之前的市場(chǎng)價(jià)格。

同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員劉旭介紹稱，鑒于地方政府與統(tǒng)管采砂國營企業(yè)的關(guān)系，將來市場(chǎng)形勢(shì)變化，政府是否會(huì)成為砂石價(jià)格上漲的推手，值得行業(yè)警惕。