隨著《吉安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道砂石資源管理的實(shí)施意見》正式出臺(tái)，備受社會(huì)關(guān)注的河道采砂權(quán)及管理模式終于塵埃落定，從今年起，江西省贛江吉安段河道采砂正式實(shí)行國有化統(tǒng)一管理新模式，河道砂石資源將由屬地政府統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售。近日，吉安市水利局相關(guān)部門對(duì)該意見進(jìn)行全面解讀。

據(jù)了解，吉水縣、新干縣、吉安市青原區(qū)暫定砂石銷售價(jià)格：細(xì)砂60元/噸（90元/立方米），卵石35元/噸（52元/立方米）。

采砂管理改革全面推進(jìn)

砂石被稱為“建筑黃金”，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，砂石資源倍受重視。贛江流經(jīng)吉安市萬安、泰和、吉安縣、青原、吉州、吉水、峽江、新干共8個(gè)縣（區(qū)），境內(nèi)河段長264公里，占贛江總長三分之一，因此也被稱作吉安五百里贛江。2007年，吉安市開始在贛江吉安段采取公開拍賣方式出讓河道采砂權(quán)，經(jīng)過十多年的市場(chǎng)化經(jīng)營，加上近年來周邊地區(qū)砂石資源枯竭或禁采造成周邊地市砂石價(jià)格猛漲，其負(fù)面因素日益凸顯，由于吉安市砂石資源優(yōu)質(zhì)且價(jià)格低，盡管始終保持打擊高壓態(tài)勢(shì)，但偷采盜采、亂采濫挖、外運(yùn)外銷等非法采運(yùn)砂現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了本地砂石市場(chǎng)，破壞了河道生態(tài)環(huán)境，影響了百姓生產(chǎn)生活。

為打造贛江吉安段“河暢、水清、岸綠、景美”流域生態(tài)，逐步恢復(fù)河道岸線生態(tài)，從源頭規(guī)范采運(yùn)砂行為，2018年起，吉安市抓住全省新一輪采砂規(guī)劃編制（2019年—2023年）的重要節(jié)點(diǎn)，重拳出擊整頓河道采砂，全力推進(jìn)采砂管理改革，市中心城區(qū)段實(shí)施五年禁采，除過渡砂場(chǎng)外，區(qū)域內(nèi)非法砂場(chǎng)全部關(guān)停并進(jìn)行綠化。

2018年7月份《吉安市中心城區(qū)砂場(chǎng)－混凝土攪拌區(qū)一體化建設(shè)實(shí)施方案》制定出臺(tái)，中心城區(qū)砂場(chǎng)碼頭重新規(guī)劃，砂場(chǎng)和混凝土攪拌站統(tǒng)籌布局，吉州區(qū)、青原區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)各規(guī)劃1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、綠色化砂場(chǎng)攪拌區(qū)。目前，青原區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)砂場(chǎng)攪拌區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)。

位于蒙華鐵路大橋旁的吉州區(qū)掌灘砂場(chǎng)堆放的河砂被集中清運(yùn)
 

全面建立砂石經(jīng)營政府統(tǒng)管模式

備受關(guān)注的《吉安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道砂石資源管理的實(shí)施意見》，經(jīng)過一年時(shí)間醞釀?dòng)?月1日起正式實(shí)施，吉安市將全面建立砂石經(jīng)營政府統(tǒng)管模式，贛江中下游河道采砂規(guī)劃（2019-2023年）批復(fù)后，贛江吉安段河道采砂權(quán)不再進(jìn)行招標(biāo)拍賣，砂石資源由政府統(tǒng)一管理。

“成立國營平臺(tái)統(tǒng)一開采銷售的砂石國有化管理模式已為眾多省市接受并進(jìn)一步推廣，對(duì)當(dāng)?shù)睾影渡鷳B(tài)保護(hù)、規(guī)范砂石資源、整治砂石亂象、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格效果很明顯。因此，我們根據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)，積極借鑒先進(jìn)管理模式，結(jié)合吉安實(shí)際，出臺(tái)了該意見。”吉安市水利局分管采砂工作的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。

意見以2019年新一期河道采砂規(guī)劃為起點(diǎn)，以贛江吉安段為重點(diǎn)，兼顧全市面上各類河湖水域，通過創(chuàng)新河道砂石管理模式，合理運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化政府調(diào)控，推動(dòng)砂石管理從以管采為主向采運(yùn)銷全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以依靠人力管理向智能化管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化全過程、系統(tǒng)化、大數(shù)據(jù)管理新機(jī)制，建立科學(xué)開采、持續(xù)利用、管理規(guī)范、安全有序的砂石資源管理新秩序，保障砂石資源供給及可持續(xù)性利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

意見提出，1月1日起，河道砂石資源管理由屬地政府統(tǒng)一管理，各縣（區(qū)）政府組建具有獨(dú)立法人資格的國有砂石公司，由市水利局直接對(duì)其進(jìn)行采砂許可，實(shí)行屬地砂石資源統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售。由吉安市砂管辦根據(jù)開采總量和各采區(qū)砂石儲(chǔ)量情況，制定各采區(qū)年度和月度開采計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃超量開采。意見還規(guī)定吉安市砂石資源嚴(yán)控外銷且優(yōu)先供應(yīng)市中心城區(qū)、沿贛江各縣（區(qū)）主城區(qū)及市級(jí)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)保障本地工程項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)、混凝土攪拌站、農(nóng)村居民等用砂需求。意見要求建立健全砂石資源管理長效機(jī)制，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確處理生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和砂石資源開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線，確保河道砂石資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

意見提出，將依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)、智能化、信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)代科技在河道砂石資源管理中的應(yīng)用，采、運(yùn)砂船安裝GPS全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，區(qū)域間砂石調(diào)配運(yùn)輸一律實(shí)行水運(yùn)，定點(diǎn)裝載、定點(diǎn)上岸；通過由政府投資建設(shè)智能化標(biāo)準(zhǔn)國有砂場(chǎng)，要求規(guī)劃面積50至100畝（不包含攪拌站用地，不占用自然岸線），實(shí)行數(shù)字化管理，對(duì)砂石加工、銷售、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，配套引進(jìn)具備先進(jìn)砂料加工技術(shù)的環(huán)保型制砂企業(yè)，實(shí)現(xiàn)河道無堆積、岸線無存放，保證航運(yùn)通暢、防洪安全、岸線美觀。

同時(shí)，為推動(dòng)涉河生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，砂石資源管理已被列入掃黑除惡重點(diǎn)打擊范圍，嚴(yán)厲打擊非法采砂、運(yùn)砂、囤積居奇及非法經(jīng)營砂石、超限超載運(yùn)輸?shù)确欠ń?jīng)營砂石行為，切實(shí)規(guī)范河道采砂和砂石市場(chǎng)秩序。

各縣（區(qū)）實(shí)施辦法陸續(xù)公布

根據(jù)意見要求，各縣（區(qū)）河道砂石管理實(shí)施方案正陸續(xù)出臺(tái)并向社會(huì)公布。

1月1日，新干縣通過當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布《新干縣贛江河道砂石經(jīng)營政府接管實(shí)施辦法》，宣布正式接管贛江河道砂石經(jīng)營權(quán)，在縣域境內(nèi)贛江沿線設(shè)立了三湖白馬、界埠上好、沂江東湖3個(gè)可采區(qū)，除止之外，全縣其他河道全面實(shí)行禁采，對(duì)贛江新干段原有河道采砂許可證的采砂船實(shí)行輪采作業(yè)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人囤砂、倒賣、轉(zhuǎn)運(yùn)或提供非法囤砂場(chǎng)所，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)厲打擊。

吉水通過多渠道發(fā)布公告，自2019年1月1日至2023年12月31日，河道采砂過渡期生產(chǎn)經(jīng)營由縣城投公司下屬全資子公司——吉水縣水利投資有限公司負(fù)責(zé)，贛江采砂點(diǎn)設(shè)置在楓江西沙埠砂場(chǎng)、醪橋壩溪砂場(chǎng)、恩江為烏江魚梁砂場(chǎng)三處，暫定砂石銷售價(jià)格：細(xì)砂60元/噸（90元/立方米），卵石35元/噸（52元/立方米），價(jià)格如有調(diào)整也將及時(shí)告知。

同一時(shí)間，青原區(qū)水務(wù)局向社會(huì)發(fā)出公告，青原區(qū)應(yīng)急采砂從2019年1月1日起由區(qū)政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，砂石銷售價(jià)格暫定90元/立方米，卵石價(jià)格為52元/立方米。價(jià)格如有調(diào)整將再行告知。

“其他縣（區(qū)）也正在陸續(xù)公布，實(shí)行國有統(tǒng)管后，將有利于今后推行平價(jià)砂石進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，有利于穩(wěn)定砂石市場(chǎng)價(jià)格，保障全市建設(shè)需求，規(guī)范采砂秩序，保護(hù)沿岸生態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。”市水利局水政監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，“現(xiàn)如今，贛江吉安中心城區(qū)段江面上一派寧靜祥和，采砂船只的轟鳴聲早已消失。這幾日，我們執(zhí)法人員沿岸日夜巡查，未發(fā)現(xiàn)一起非法采砂案件。經(jīng)過近一年的整頓、改革、創(chuàng)新，贛江吉安段河道采砂進(jìn)入全新的管理模式，‘河暢、水清、岸綠、景美’的流域生態(tài)正在逐漸實(shí)現(xiàn)。”