近日，寧夏回族自治區(qū)銀川市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》。銀川市將力爭(zhēng)在2018年按照建筑垃圾無(wú)害化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。維護(hù)整潔優(yōu)美有序的城市環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)介紹，銀川市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目將采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)方式運(yùn)作。按照最高不超過(guò)30年的政策規(guī)定向項(xiàng)目公司授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照市物價(jià)局監(jiān)審確定的標(biāo)準(zhǔn)(32.8元/噸)給予處置補(bǔ)貼。發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)規(guī)范性建筑垃圾資源化處置企業(yè)以“立項(xiàng)資助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“政府貼息”等方式進(jìn)行扶持。

據(jù)介紹，銀川市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目將采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)方式運(yùn)作。按照最高不超過(guò)30年的政策規(guī)定向項(xiàng)目公司授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照市物價(jià)局監(jiān)審確定的標(biāo)準(zhǔn)(32.8元/噸)給予處置補(bǔ)貼。由項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)銀川市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。合作期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目設(shè)施完好無(wú)償交還政府。

執(zhí)法、監(jiān)管方面，銀川市城管局將加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾收運(yùn)處置全過(guò)程監(jiān)督、控制。實(shí)現(xiàn)“源頭看得見(jiàn)、運(yùn)輸有定位、終端有計(jì)量、查處有證據(jù)”與網(wǎng)上供需信息調(diào)劑功能，確保在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的全過(guò)程監(jiān)管，著力解決建筑垃圾運(yùn)輸帶泥上路、拋撒嚴(yán)重、偷倒亂倒、行車安全等問(wèn)題，有效解決建筑垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

此外，銀川市住建局等部門將按照國(guó)家政策規(guī)定，制定鼓勵(lì)使用建筑垃圾再生資源產(chǎn)品的相關(guān)政策。由政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn)品，其替代使用量不得少于30%；由社會(huì)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn)品，其替代使用量不得少于10%。對(duì)于利用建筑垃圾生產(chǎn)的新型建材，納入新型墻體材料范疇，執(zhí)行新型墻體材料相關(guān)政策。符合環(huán)保、節(jié)能要求的產(chǎn)品，可享受新型墻體材料相關(guān)的扶持等優(yōu)惠政策。發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)規(guī)范性建筑垃圾資源化處置企業(yè)以“立項(xiàng)資助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“政府貼息”等方式進(jìn)行扶持。

銀川市關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見(jiàn)

開展建筑垃圾資源化利用工作對(duì)于凈化城市環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》要求五年內(nèi)基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系的精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效解決建筑垃圾環(huán)境污染問(wèn)題，減少土地占用，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)建筑建材業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市建筑垃圾資源化利用工作，結(jié)合銀川實(shí)際，特制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神和市委“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理”原則，以構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用處置體系為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，著力推進(jìn)行業(yè)管理方式、環(huán)境治理方式、綜合利用方式、資金投入方式“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力推動(dòng)我市建筑垃圾收運(yùn)處置工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升我市的建筑垃圾資源化利用率，促進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量有效改善。

二、工作目標(biāo)

按照建筑垃圾無(wú)害化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，遵循“源頭控制有力、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴(yán)厲”的原則，大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施，完善政府監(jiān)管工作機(jī)制，構(gòu)建建筑垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面的資源化利用，維護(hù)整潔優(yōu)美有序的城市環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)。

本實(shí)施意見(jiàn)適用范圍為興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)，靈武市、永寧縣、賀蘭縣參照?qǐng)?zhí)行。

三、各部門工作職責(zé)

建筑垃圾管理工作涉及面廣、工作難度大。各部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)合管控機(jī)制。

各轄區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾日常管理工作。建立健全建筑垃圾日常管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍；高效融合管理與執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果；加強(qiáng)建筑垃圾源頭、運(yùn)輸、處置全過(guò)程管理；嚴(yán)格各類工地建筑垃圾數(shù)量核實(shí)、去向跟蹤等管控機(jī)制；嚴(yán)格查處建筑垃圾收運(yùn)過(guò)程中的違法違章等行為。

市城管局：牽頭負(fù)責(zé)市區(qū)建筑垃圾日常指導(dǎo)監(jiān)督工作。會(huì)同有關(guān)部門制訂完善建筑垃圾管理有關(guān)政策、制度和規(guī)范；負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用處置項(xiàng)目的建設(shè)；建立完善建筑垃圾管理運(yùn)行制度；加強(qiáng)對(duì)三區(qū)建筑垃圾監(jiān)管隊(duì)伍的指導(dǎo)、監(jiān)督，履行對(duì)各區(qū)建筑垃圾日常管理工作的監(jiān)督與考核，促進(jìn)執(zhí)法效果的提升；協(xié)同相關(guān)部門對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生源頭、收運(yùn)體系、終端處置消納等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)非法收運(yùn)建筑垃圾沿途拋灑滴漏、隨意亂倒偷倒等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

市公安局：負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛和駕駛員的管理工作。推行運(yùn)輸車輛密閉化技術(shù)改裝、密閉化運(yùn)輸，按規(guī)定時(shí)間、線路行駛等規(guī)范；核發(fā)運(yùn)輸車輛專用牌照、通行證等；依法查處運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T違法違章等行為，協(xié)助查處運(yùn)輸車輛沿途拋灑、帶泥上路、亂倒偷倒等行為；嚴(yán)厲查處以暴力、威脅等手段擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)、抗拒執(zhí)法等違法行為。

市住建局：負(fù)責(zé)建筑垃圾源頭管理工作。配合市城管局做好建筑工地建筑垃圾數(shù)量核實(shí)、去向管控工作；監(jiān)督各類建筑工地實(shí)施進(jìn)出口道路硬化、車輛沖洗、標(biāo)準(zhǔn)圍欄、配備專職清洗人員等措施；制訂推廣建筑垃圾再生利用產(chǎn)品的配套政策和用于工程建設(shè)的優(yōu)惠政策措施；積極開展建筑垃圾用于城市道路建設(shè)的研究、實(shí)驗(yàn)、開發(fā)、推廣工作。

市交通局：協(xié)助做好建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作。聯(lián)合市公安、城管部門對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛超限超載、拋灑滴漏污染公路、在公路控制用地范圍內(nèi)亂倒偷倒行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

市道路運(yùn)輸管理局：協(xié)助做好建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作。核發(fā)運(yùn)輸企業(yè)道路經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；嚴(yán)厲查處建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車輛的違法行為。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)建筑垃圾日常管理的資金保障工作。制訂相關(guān)激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)建筑垃圾實(shí)行資源化利用和無(wú)害化處置。

市發(fā)改委：研究制定建筑垃圾資源化利用相關(guān)配套政策；積極爭(zhēng)取、落實(shí)資源化綜合利用優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金；負(fù)責(zé)將建筑垃圾有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)在年度市本級(jí)投資計(jì)劃中予以安排。

市工信局：推動(dòng)建筑垃圾資源化利用工作，落實(shí)國(guó)家有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

市審批局：加強(qiáng)建筑垃圾管理工作中的源頭控制作用。對(duì)資源化利用率高、無(wú)害化處理好的建設(shè)項(xiàng)目，在審批流程中，實(shí)行政策鼓勵(lì)與幫扶，使其享受“綠色通道”等超前、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

市政府法制辦：負(fù)責(zé)建筑垃圾管理相關(guān)法規(guī)的修改完善，使之配合建筑垃圾資源化利用的全面推行，負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政復(fù)議工作。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)及措施

（一）切實(shí)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。

按照財(cái)政部《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建〔2017〕455號(hào)）文件精神“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式”。銀川市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）方式運(yùn)作。按照最高不超過(guò)30年的政策規(guī)定向項(xiàng)目公司授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照市物價(jià)局監(jiān)審確定的標(biāo)準(zhǔn)（32.8元/噸）給予處置補(bǔ)貼。由項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)銀川市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。合作期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目設(shè)施完好無(wú)償交還政府。

市城管局要按照《銀川市建筑垃圾資源化利用工程（PPP）項(xiàng)目實(shí)施方案》迅速推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。市發(fā)改委、財(cái)政局、審批局、住建局按照各自職責(zé)積極配合開展工作，力爭(zhēng)我市的建筑垃圾資源化利用工作于2018年全面實(shí)施。

（二）以智能管控促建筑垃圾資源化利用工作深入推進(jìn)。

市城管局要加快建筑垃圾智能管控系統(tǒng)建設(shè)工作，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾收運(yùn)處置全過(guò)程監(jiān)督、控制，實(shí)現(xiàn)“源頭看得見(jiàn)、運(yùn)輸有定位、終端有計(jì)量、查處有證據(jù)”與網(wǎng)上供需信息調(diào)劑功能，確保在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的全過(guò)程監(jiān)管，著力解決建筑垃圾運(yùn)輸帶泥上路、拋撒嚴(yán)重、偷倒亂倒、行車安全等問(wèn)題，有效解決建筑垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

（三）加大執(zhí)法力度，確保建筑垃圾進(jìn)入資源化利用中心。

市城管局、住建局、運(yùn)管局等相關(guān)部門要健全完善制定相關(guān)政策及制度，促進(jìn)建筑垃圾收運(yùn)管理體系的完善。

（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)對(duì)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助。

建筑垃圾資源化利用屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策大力支持的方向，市發(fā)改委、財(cái)政局、城管局、住建局要認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持。

（五）積極落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)對(duì)規(guī)范性建筑垃圾資源化處置企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

1.依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)的通知》，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈再生節(jié)能建筑材料財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》等文件，獲得財(cái)政補(bǔ)助、產(chǎn)品、稅收減免、土地、信貸、供水、供電價(jià)格等方面的優(yōu)惠。各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)盡快制定具體政策給予保障。

2.市住建局等部門要按照國(guó)家政策規(guī)定，制定鼓勵(lì)使用建筑垃圾再生資源產(chǎn)品的相關(guān)政策。由政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn)品，其替代使用量不得少于30％；由社會(huì)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn)品，其替代使用量不得少于10％。

市住建局負(fù)責(zé)組織編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，協(xié)調(diào)解決在建筑工程中推廣應(yīng)用建筑垃圾資源化產(chǎn)品遇到的技術(shù)問(wèn)題。負(fù)責(zé)制定并落實(shí)建設(shè)工程領(lǐng)域使用建筑垃圾再生資源產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策。對(duì)于利用建筑垃圾生產(chǎn)的新型建材，納入新型墻體材料范疇，執(zhí)行新型墻體材料相關(guān)政策。符合環(huán)保、節(jié)能要求的產(chǎn)品，可享受新型墻體材料相關(guān)的扶持等優(yōu)惠政策。

3.市發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門要盡快研究制定相關(guān)政策，對(duì)規(guī)范性建筑垃圾資源化處置企業(yè)以“立項(xiàng)資助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“政府貼息”等方式進(jìn)行扶持。

（六）要制定鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策。

市住建局負(fù)責(zé)，從源頭分類、從改造現(xiàn)場(chǎng)做起，減少改造工程對(duì)城市環(huán)境的影響，打造資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全程監(jiān)控、棚改廢棄物零排放，綠色建材產(chǎn)業(yè)化。各轄區(qū)政府要配合做好建筑垃圾無(wú)害棄土的消納工作。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各相關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、配合意識(shí)，牢固樹立“一盤棋”思想，把“綠色、高端、和諧、宜居”發(fā)展理念與建筑垃圾資源化利用工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作力量、責(zé)任落實(shí)“四到位”。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

責(zé)任部門要充分履行職責(zé)，制定落實(shí)措施，細(xì)化任務(wù)，主動(dòng)作為，抓好落實(shí)。配合單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，大力配合、積極支持，及時(shí)向責(zé)任單位溝通和反饋情況，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（三）加大宣傳力度。

各有關(guān)部門要積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及建筑垃圾資源化利用基本知識(shí)，提高公眾參與的自覺(jué)性和積極性，為推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

六、本實(shí)施意見(jiàn)

自2018年5月1日實(shí)施，有效期至2023年4月30日。