中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析小組的研究報(bào)告稱，總體來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都把礦業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，這是近些年來(lái)少有的現(xiàn)象。

國(guó)務(wù)院參事、國(guó)土資源部原總工程師張洪濤認(rèn)為，隨著全球新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇，制造業(yè)和貿(mào)易的回暖、市場(chǎng)信心增強(qiáng)、大宗商品價(jià)格趨穩(wěn)，大宗商品新興市場(chǎng)出口恢復(fù)增長(zhǎng)。

“未來(lái)20年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求不會(huì)改變，資源短缺基本面也不會(huì)改變，全球發(fā)展大勢(shì)不會(huì)終止。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新驅(qū)動(dòng)還沒(méi)有完全釋放。未來(lái)，全球能源需求將繼續(xù)保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，其中中國(guó)能源需求占比過(guò)半。”張洪濤說(shuō)。不過(guò)，在一次能源消費(fèi)中，石油仍是主導(dǎo)燃料，占總量的1/3，2016年在連續(xù)15年（1999年-2014年）下降后，石油市場(chǎng)份額連續(xù)第二年增加，煤炭份額則降至28.1%。

“盡管中國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)突出，稀土、鎢、錫、鉬、銻、釩、鈦、鉭、菱鎂礦、螢石、石墨、重晶石、膨潤(rùn)土、滑石、芒硝等礦產(chǎn)的查明資源儲(chǔ)量位居世界第一，其中稀土儲(chǔ)量占世界的80%，銻礦占40%，鈦礦儲(chǔ)量是其他國(guó)家儲(chǔ)量的總和，鎢礦儲(chǔ)量為其他國(guó)家儲(chǔ)量總和的4倍，但大宗礦產(chǎn)短缺的情勢(shì)依然難以改變。”張洪濤稱，資源需求將長(zhǎng)期保持高位，從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占比重正呈上升趨勢(shì)。

這一趨勢(shì)正在全球其他國(guó)家得以印證。美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任后，履行其競(jìng)選承諾，出臺(tái)多種政策支持礦業(yè)發(fā)展。今年3月份，特朗普簽署了“能源獨(dú)立”的行政命令。7月份，特朗普宣布取消奧巴馬執(zhí)政期間實(shí)行的限制向海外燃煤電廠提供融資的政策。另外，在租賃聯(lián)邦土地方面，解除了奧巴馬政府對(duì)煤炭租賃聯(lián)邦土地的禁令。這一系列政策，使得美國(guó)煤炭生產(chǎn)和出口大幅回升。

為促進(jìn)本國(guó)礦業(yè)發(fā)展，巴西對(duì)礦業(yè)管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革。一方面，將礦產(chǎn)開發(fā)局變身為負(fù)責(zé)礦業(yè)監(jiān)管的國(guó)家礦產(chǎn)局，目的是提高透明度，減少官僚行為。另一方面，提高礦業(yè)權(quán)利金，將稅基從凈銷售額改為銷售總收入，并按照價(jià)格變化實(shí)行浮動(dòng)稅率。以鐵礦石為例，如果鐵礦石價(jià)格低于60美元/噸，權(quán)利金稅率為2%；價(jià)格在60美元/噸～70美元/噸，稅率為2.5%；價(jià)格在70美元/噸～80美元/噸，稅率為3%；價(jià)格在80美元/噸～100美元/噸，稅率為3.5%；若高于100美元/噸，為4%。此外，巴西開征礦業(yè)活動(dòng)年檢稅，根據(jù)公司規(guī)模和項(xiàng)目所處階段，礦業(yè)公司每年要繳納500～5000雷亞爾的稅費(fèi)。

其他決定增稅和提高稅率的國(guó)家和地區(qū)還很多。比如，西澳州將采金業(yè)權(quán)利金稅率從2.5%提升到3.75%，民主剛果恢復(fù)礦業(yè)公司進(jìn)口增值稅，坦桑尼亞征收礦產(chǎn)品出口檢驗(yàn)稅，印度征收黃金銷售稅，美國(guó)擬提高煤炭權(quán)利金稅率等。

還有一些國(guó)家為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦業(yè)的控制，提高競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)醞釀或成立國(guó)家礦業(yè)公司。2月份，玻利維亞成立國(guó)家鋰礦公司。4月份，智利國(guó)家銅業(yè)公司成立鋰礦分公司。6月份，厄瓜多爾批準(zhǔn)成立國(guó)家礦業(yè)公司。

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的頂層設(shè)計(jì)和管理，一些國(guó)家成立了專門機(jī)構(gòu)。比如，3月份，哥倫比亞成立了國(guó)家水資源委員會(huì)；4月份，阿根廷成立了聯(lián)邦能源委員會(huì)。

種種跡象顯示，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)定位，還是從管理設(shè)計(jì)方面，礦業(yè)在全球主要礦業(yè)生產(chǎn)國(guó)的地位正在上升。

全球礦業(yè)觸底回暖態(tài)勢(shì)漸穩(wěn)

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好，新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐力日趨增加；民間投資低、企業(yè)融資難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源需求疲軟、地勘效益下滑等挑戰(zhàn)仍中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，必須正視國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)的不穩(wěn)定和不確定性。”張洪濤預(yù)測(cè)，全球能源礦產(chǎn)需求預(yù)期將增長(zhǎng)，重要金屬礦產(chǎn)價(jià)格輪番上漲。“三稀”礦產(chǎn)大部分出現(xiàn)供應(yīng)短缺，國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格全面上升，重要礦產(chǎn)資源國(guó)礦產(chǎn)品出口大幅回升。

張洪濤表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為新時(shí)代資源產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)力，環(huán)保成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指標(biāo)。綠色可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，水力、風(fēng)能、光伏、核電、頁(yè)巖氣、可燃冰、地?zé)岬瓤稍偕鍧嵦娲茉磳⒈３种懈咚僭鲩L(zhǎng)。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心研究員周平稱，全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，美、歐、日、中以及其他新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)前景都有所改善。2017年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在各經(jīng)濟(jì)體中“同步增長(zhǎng)”的情況在過(guò)去十年都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。

“受上述因素影響，全球礦業(yè)指數(shù)總體走出低迷，進(jìn)入階段式緩慢復(fù)蘇階段。初中級(jí)公司融資、初始資源量發(fā)現(xiàn)均呈現(xiàn)波動(dòng)式上漲。”周平介紹，2017年全球固體礦產(chǎn)勘查投資觸底回升，固體礦產(chǎn)勘查預(yù)算自2012年以來(lái)首次上漲，較2016年上漲14%，達(dá)到79.5億美元。

“地質(zhì)勘探的投資波動(dòng)最能反映礦業(yè)的榮枯變化周期，可以作為礦業(yè)的晴雨表。”有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心原主任楊兵表示，1991年-2017年期間，礦業(yè)經(jīng)歷過(guò)兩次周期波動(dòng)，一次是1993年-2002年，另一次是2003年-2016年。

“根據(jù)周期理論，礦業(yè)衰退應(yīng)在2016年見(jiàn)底，2017年開始反彈復(fù)蘇。”楊兵說(shuō)，在2017年9月召開的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，多數(shù)與會(huì)的權(quán)威專家都認(rèn)可這一點(diǎn)：2017年將是礦業(yè)新的一個(gè)周期的起點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2016年9月-2017年9月，礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)不同程度的上漲。銅、鉛、鋅、鋁、鋰、鈷等價(jià)格分別上升了35%、27.4%、38%、36%、75%、118%。中國(guó)采礦業(yè)利潤(rùn)隨之大幅增加。與此同時(shí)，全球礦業(yè)融資并購(gòu)也趨于活躍。據(jù)安永統(tǒng)計(jì)，2017年二季度融資額710億美元，同比增長(zhǎng)15%，上半年兼并數(shù)已超過(guò)2016年全年，并購(gòu)額為280億美元，較上年同期的146億美元增長(zhǎng)92%，并購(gòu)案件增長(zhǎng)3.3%至222個(gè)。