經(jīng)歷了2016年、2017年煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)，中國(guó)政府正在加大對(duì)煤炭市場(chǎng)的調(diào)控力度。

在近期舉行的2018年全國(guó)煤炭交易會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良稱(chēng)，煤炭市價(jià)格波動(dòng)是常態(tài)，但通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)煤價(jià)回到合理區(qū)間，避免大起大落。

其中，煤炭長(zhǎng)協(xié)“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”、“中長(zhǎng)期合同”交易兩大行業(yè)機(jī)制在這次全國(guó)煤炭交易會(huì)上得到進(jìn)一步明確。

值得關(guān)注的是，在本次動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格談判中，定價(jià)公式新增沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)，這是中國(guó)動(dòng)力煤定價(jià)首次引入電力企業(yè)的采購(gòu)價(jià)格，有利于增強(qiáng)電力企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

不僅如此，11月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布相關(guān)通知，要求中央和各省區(qū)市規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上，鐵路、港航企業(yè)將給予運(yùn)力優(yōu)先支持。并要求煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)全年中長(zhǎng)期合同履約率應(yīng)不低于90%。

可以預(yù)期，隨著電力體制改革的深化，困擾了中國(guó)多年的“煤電博弈”將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;煤電合作”，其中煤電聯(lián)營(yíng)將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。

煤炭長(zhǎng)協(xié)談判落地

2017年煤炭供給側(cè)改革繼續(xù)深化，煤炭市場(chǎng)延續(xù)了2016年下半年的緊平衡狀態(tài)，價(jià)格呈現(xiàn)出繼續(xù)上漲之勢(shì)。

以秦皇島港口熱量5500大卡動(dòng)力煤為例，2017年年初價(jià)格為635元/噸，到10月中旬煤價(jià)上漲至735元/噸，較年初相比上漲100元/噸，漲幅15.75%，價(jià)格遠(yuǎn)超設(shè)定的“紅色預(yù)警”。

據(jù)年初國(guó)家發(fā)改委、中煤協(xié)、中電聯(lián)、中鋼協(xié)印發(fā)的相關(guān)通知，動(dòng)力煤價(jià)格設(shè)置了三個(gè)價(jià)格調(diào)控區(qū)間中，達(dá)到紅色區(qū)域（小于470元/噸或大于600元/噸），就將啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制處置。

在煤炭持續(xù)上漲的情況下，2018年電煤年度長(zhǎng)協(xié)談判自然備受關(guān)注。

記者從多家煤炭企業(yè)處獲悉，在前期的電煤合同談判中，煤炭企業(yè)根據(jù)2017年的煤炭?jī)r(jià)格情況，表明希望提高長(zhǎng)協(xié)價(jià)格，但電力企業(yè)不僅希望不漲價(jià)，甚至提出了繼續(xù)降價(jià)的呼聲。

根據(jù)神華、中煤等大型企業(yè)的合同簽訂結(jié)果，2018年動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格仍然按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”來(lái)制定，其中基準(zhǔn)價(jià)和2017年一致，為535元/噸，浮動(dòng)價(jià)包括了環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)。

據(jù)知情人士透露，這一價(jià)格制定方案由發(fā)改委、中煤協(xié)牽頭，并最終得到了大型企業(yè)的認(rèn)可。

2017年，電煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格的浮動(dòng)價(jià)依據(jù)的是環(huán)渤海指數(shù)和現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)，由供需雙方風(fēng)險(xiǎn)各擔(dān)50%。

中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)由中電聯(lián)在11月17日制定，最新一期的價(jià)格為602元/噸。記者根據(jù)上述定價(jià)公式測(cè)算，5500大卡動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格約在565元/噸，比去年大致580元/噸的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格略有下降。

其中，本次新增的“中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)”，這也是國(guó)內(nèi)電煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格機(jī)制首次引入電力企業(yè)的采購(gòu)價(jià)格。

廣發(fā)期貨煤炭研究員鄧舜告訴記者，這一新的定價(jià)機(jī)制填補(bǔ)了發(fā)電側(cè)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)的空白，一定程度上增強(qiáng)了電力企業(yè)在煤炭?jī)r(jià)格上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，也有利于促進(jìn)煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

除了明確長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制外，2018年的煤炭長(zhǎng)協(xié)合同占比更是被確定了“75%以上”的紅線(xiàn)，并且發(fā)改委要求長(zhǎng)協(xié)合同履約率不低于90%。

按照國(guó)家發(fā)改委及中煤協(xié)的要求，煤炭企業(yè)要在2017年12月10日前完成明年的煤炭產(chǎn)需銜接合同，履行情況也將被納入企業(yè)信用記錄。

據(jù)鄧舜介紹，此前國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的長(zhǎng)協(xié)合同占比情況不一，大型央企占比一般為60%，地方企業(yè)占比約為30%~50%。

“現(xiàn)在長(zhǎng)協(xié)合同價(jià)格肯定比地銷(xiāo)煤價(jià)格低。”陜西一電力企業(yè)人士告訴記者，這兩年煤價(jià)大漲，長(zhǎng)協(xié)合同的履約率不僅偏低，而且履約一方的違約責(zé)任難以追究，現(xiàn)在規(guī)定了長(zhǎng)協(xié)占比和履約率，有助于煤炭?jī)r(jià)格的進(jìn)一步穩(wěn)定。

煤電聯(lián)營(yíng)將繼續(xù)推動(dòng)

11月28日，由國(guó)電集團(tuán)和神華集團(tuán)合并重組的國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在北京成立。

這家“巨無(wú)霸”能源企業(yè)擁有四個(gè)“世界之最”：世界最大的煤炭企業(yè)、世界最大的火力企業(yè)、世界最大的可再生能源發(fā)電企業(yè)司和世界最大的煤化工公司。資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1.8萬(wàn)億元，擁有33萬(wàn)名員工。

在成立大會(huì)上，國(guó)資委主任肖亞慶表示，重組成立國(guó)家能源集團(tuán)，有利于理順煤電關(guān)系、實(shí)現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，提升企業(yè)整體盈利能力和經(jīng)營(yíng)效益，有利于緩解當(dāng)前存在的同質(zhì)化發(fā)展、資源分散等突出問(wèn)題。

肖亞慶還提到， 重組后的國(guó)家能源投資集團(tuán)也將為未來(lái)中國(guó)能源體制改革提供借鑒。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)煤炭與電力很像坐在同一個(gè)“天平”上，在“市場(chǎng)煤”、“計(jì)劃電”的情況下，上下波動(dòng)的煤炭?jī)r(jià)格也成為這架“天平”上的砝碼，直接影響著煤炭和電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

“煤電聯(lián)營(yíng)有助實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。”在本次年度煤炭交易會(huì)上，發(fā)改委副主任連維良也表示，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步研究制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前煤電聯(lián)營(yíng)水平較低，煤炭企業(yè)參股、控股電廠(chǎng)權(quán)益裝機(jī)容量占全國(guó)火電裝機(jī)約為17%，電力企業(yè)所屬煤礦占全部煤炭產(chǎn)業(yè)的比例不足15%。

開(kāi)源證券煤炭行業(yè)研究員張?jiān)洛缃谝苍谝环菅芯繄?bào)告中稱(chēng)，采用“煤電聯(lián)營(yíng)”以及進(jìn)一步重組整合煤企電企等，都不失為一種改善電煤矛盾問(wèn)題的措施。投資者可長(zhǎng)期關(guān)注此類(lèi)有重組，特別是五大發(fā)電集團(tuán)背景的電力企業(yè)。

“從企業(yè)專(zhuān)業(yè)化的角度上，煤炭企業(yè)進(jìn)入電力并不是最優(yōu)選擇。”內(nèi)蒙古一家煤炭企業(yè)人士表示，煤炭是資源型產(chǎn)品，各地煤炭資源賦存、開(kāi)采條件不一，比如質(zhì)量較差的褐煤，不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸，最適合做煤電聯(lián)營(yíng)。而低成本的煤炭通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)優(yōu)先供給電廠(chǎng)，剩下的高成本煤流向市場(chǎng)，也不利于煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范必曾在研究論文中指出，我國(guó)市場(chǎng)化改革的方向，就是要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，而煤電路港一體化無(wú)疑是一種新的壟斷。

目前看，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的表態(tài)，煤電聯(lián)營(yíng)將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，繼續(xù)推進(jìn)。

在支持政策上，連維良透露，將未來(lái)支持煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營(yíng)煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和核增生產(chǎn)能力。支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的混合所有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤電交叉制度，加快煤電聯(lián)營(yíng)步伐。