荊門市城市建筑垃圾管理條例

（征求意見稿）

第一章 總　則

第一條 為了加強建筑垃圾管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進建筑垃圾綜合利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市實行城市化管理的區(qū)域內建筑垃圾的排放、運輸、消納等處置活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、管網、道路以及裝飾維修房屋產生的渣土、廢舊混凝土、廢瀝青和其他廢棄物。

第四條 縣級以上人民政府應當建立建筑垃圾管理協調機制，及時研究解決建筑垃圾管理中的重大事項，協調和督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。

第五條 城市管理部門是建筑垃圾管理的主管部門，市城市管理部門負責全市建筑垃圾管理的指導、監(jiān)督工作；市轄區(qū)城市管理部門負責本轄區(qū)建筑垃圾日常監(jiān)督管理工作。

縣（市）城市管理部門負責本轄區(qū)內建筑垃圾管理工作，并接受市城市管理部門的指導監(jiān)督。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府接受縣（市、區(qū)）城市管理主管部門的指導，對本轄區(qū)內建筑垃圾處置活動進行監(jiān)督檢查。

第六條 建筑垃圾處置實行減量化、無害化、資源化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。

第七條 縣級以上人民政府應當制定建筑垃圾綜合利用優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目。

提倡采用新技術、新工藝、新材料、新設備對建筑垃圾進行綜合利用。

第二章 建筑垃圾排放

第八條 排放建筑垃圾的建設單位、施工單位或者個人應當對建筑垃圾進行分類。對廢混凝土、廢金屬和廢木材等建筑垃圾，實行回收綜合利用。

第九條 建設單位或者施工單位應當向建設工程所在地的城市管理部門申請辦理《建筑垃圾排放處置證》，并提交下列材料：

（一）《建設工程規(guī)劃許可證》或者拆除工程批準文件；

（二）建筑垃圾排放量及核算的相關資料；

（三）建設單位或者施工單位與運輸處置企業(yè)簽訂的合同，包括建筑垃圾類別、排放地點和數量、運輸時間和路線、消納地點以及回收利用方案等事項；

（四）建筑垃圾排放處置費繳納憑證。

第十條 城市管理部門應當自受理申請之日起五個工作日內進行審核。符合條件的，核發(fā)《建筑垃圾排放處置證》；不符合條件的，不予核發(fā)《建筑垃圾排放處置證》，并書面告知理由。

許可事項發(fā)生變化的，被許可人應當持相關證明材料，向許可機關申請辦理變更手續(xù)；符合條件的，許可機關應當予以辦理。

第十一條 建筑垃圾排放處置實行收費制度，收費標準按價格主管部門核定標準執(zhí)行。

建設單位在編制建設工程概算、預算時，應當專門列支建筑垃圾排放處置費用。

第十二條 排放建筑垃圾的建設工地因施工場地限制，無法設置洗車槽和沉淀池的，應當采取硬化出口道路或者鋪設鋼板等處置措施。

第十三條 在城市道路進行管線鋪設、道路開挖、管道清污等作業(yè)的施工單位，應當設置硬質圍擋，隔離作業(yè)，在施工完成后二十四小時內清除建筑垃圾。

因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工排放建筑垃圾的，施工單位應當在險情、災情消除后二十四小時內書面報告所在地城市管理部門，并及時清除建筑垃圾。

第十四條 拆除工程的施工單位應當按照下列規(guī)定管理施工現場：

（一）配備現場管理人員；

（二）建筑垃圾實行分類收集、分類堆放；

（三）對可以回收利用的建筑垃圾及時清運至綜合利用場所，對不能回收利用的建筑垃圾應當清運至填埋場所；

（四）不能及時清除的建筑垃圾，應當采取防塵、防滲、防滑坡等措施；

（五）拆除工程完成后三十日內將建筑垃圾清除完畢。

違法建筑拆除工程由項目所在地縣級人民政府負責建筑垃圾處置及后續(xù)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第十五條 裝飾維修房屋所產生的建筑垃圾，有物業(yè)服務的，由物業(yè)服務企業(yè)代為統一收集；無物業(yè)服務的，由居民委員會或者村民委員會代為統一收集，并由收集者委托有建筑垃圾運輸資質的企業(yè)運送至消納場所。

代為收集、運輸的費用由產生建筑垃圾的單位或者個人承擔。

第十六條 未取得《建筑垃圾排放處置證》的建設單位或者施工單位，不得排放處置建筑垃圾。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者非法轉讓《建筑垃圾排放處置證》。

第三章 建筑垃圾運輸

第十七條 建筑垃圾運輸實行公司化、規(guī)模化、專業(yè)化運營管理。

從事建筑垃圾運輸的企業(yè)應當向城市管理部門申請辦理《建筑垃圾運輸處置證》，并提交以下材料：

（一）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經營許可證》；

（二）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝衛(wèi)星定位、行駛及裝卸記錄儀等電子設備；

（三）運輸企業(yè)具有不同噸位的自有運輸車輛，總核定載質量達到400噸以上的證明材料；

（四）運輸車輛具有《道路運輸證》、《機動車行駛證》及其駕駛員的證明材料；

（五）具有固定的辦公場所和與企業(yè)經營規(guī)模相適應的車輛停放場地的證明材料。

未取得《建筑垃圾運輸處置證》的，不得從事建筑垃圾運輸活動。

第十八條 城市管理部門應當自收到申請之日起五個工作日內進行審核。符合條件的，予以核發(fā)《建筑垃圾運輸處置證》；不符合條件的，不予核發(fā)，并向申請人書面告知理由。

城市管理部門應當根據《建筑垃圾運輸處置證》核發(fā)情況，建立統一的建筑垃圾運輸處置企業(yè)名錄，向社會公布并提供免費查詢服務。

城市管理部門核發(fā)《建筑垃圾運輸處置證》后，應當向投入運輸的車輛配發(fā)《建筑垃圾準運證》。

第十九條 運輸處置企業(yè)在運輸建筑垃圾過程中應當遵守下列規(guī)定：

（一）實行全密閉裝載運輸，保持車輛整潔，不得沿途遺撒、泄漏；

（二）承運經城市管理部門許可排放處置的建筑垃圾；

（三）隨車攜帶《建筑垃圾準運證》；

（四）按照規(guī)定的時間和路線運輸；

（五）運輸至城市管理部門指定的建筑垃圾填埋場所或者綜合利用場所。

第二十條 運輸處置企業(yè)應當組織運輸車輛加裝車牌號識別燈，并保持車牌號識別燈的照明有效、完好，不得故意遮擋、污損，車廂后部應當噴涂放大車牌號，字樣應當端正、清晰。

第二十一條 運輸處置企業(yè)應當配備管理人員，在施工場地出入口監(jiān)督運輸車輛的密閉使用和清洗，督促駕駛人規(guī)范使用運輸車輛行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置，安全文明行駛。

第二十二條 運輸處置企業(yè)應當與城市管理部門簽訂建筑垃圾運輸環(huán)境衛(wèi)生責任書。責任書內容應當包括行駛的時間、路線、保潔要求、責任保證等。

混凝土攪拌運輸車應當安裝防漏設備,不得在運輸或者作業(yè)過程中造成路面污染。

第四章 建筑垃圾消納

第二十三條 縣級以上人民政府應當建立建筑垃圾消納管理工作機制，組織實施建筑垃圾消納場規(guī)劃建設，優(yōu)先保障建筑垃圾消納場的建設用地，鼓勵社會投資建設和經營建筑垃圾消納場。

建筑垃圾消納場的規(guī)劃和建設，應當符合環(huán)保要求，采取有效措施防止周圍環(huán)境污染。

第二十四條 在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他需要特別保護的區(qū)域內，禁止設立建筑垃圾綜合利用場所和固定填埋場所。

任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾消納場所。

第二十五條 建筑垃圾消納場所的管理應當符合下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（二）場地四周有符合相關標準的圍擋，出入口道路實行硬化，并設置明顯的指引標志；

（三）設置洗車槽、沉淀池、排水和消防等設施，配備車輛沖洗設備，實行專人管理，保持相關設備、設施完好；

（四）具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治噪聲、揚塵污染；

（五）有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）記錄進入建筑垃圾消納場所的運輸車輛、消納建筑垃圾數量，定期向所在地城市管理部門報告。

第二十六條 建筑垃圾消納場所達到原設計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場所管理單位應當提前三十日告知所在地城市管理部門，由城市管理部門會同環(huán)保部門核準后向社會公布，并采取措施，防止環(huán)境污染。

建筑垃圾消納場所不得擅自關閉或者拒絕消納建筑垃圾。

第二十七條 建筑施工過程中產生的廢混凝土、廢瀝青、廢磚塊等可以綜合利用的建筑垃圾，應當按照規(guī)定運輸至建筑垃圾綜合利用場所進行處理。

禁止填埋可以綜合利用的建筑垃圾。

第二十八條 利用財政性資金建設的城市環(huán)境衛(wèi)生設施、市政工程設施、園林綠化設施等項目應當優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產品。

鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先選用建筑垃圾綜合利用產品作為路基墊層。

鼓勵新建、改建、擴建工程項目在同等價格、同等質量、滿足使用功能及保證工程質量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產品。

第五章 監(jiān)督與管理

第二十九條 相關部門按照下列分工，對建筑垃圾處置活動實施監(jiān)督管理：

（一）城市管理部門應當對建筑垃圾處置活動進行監(jiān)督檢查，依法對建筑垃圾處置違法行為實施處罰；

（二）公安機關交通管理部門應當對建筑垃圾運輸中的道路交通安全行為進行監(jiān)督檢查，依法對運輸車輛的道路交通安全違法行為實施處罰；

（三）住建部門應當對建筑施工工地進行監(jiān)督管理，依法對未辦理建設工程施工許可、未硬化施工場地出入口道路、未設置車輛沖洗平臺等行為實施處罰；

（四）交通運輸部門應當對運輸企業(yè)及運輸車輛的道路運輸經營行為進行監(jiān)督檢查，依法對運輸企業(yè)及運輸車輛的道路運輸經營違法行為實施處罰；

（五）環(huán)保部門應當對建筑垃圾消納場所的污染防治工作進行監(jiān)督檢查，依法對污染環(huán)境的行為實施處罰。

第三十條 城市管理部門應當建立建筑垃圾管理信息共享平臺，相關部門應當按照下列規(guī)定提供并及時更新相關信息：

（一）城市管理部門負責提供建筑垃圾排放處置許可、運輸處置企業(yè)名錄管理、運輸車輛拋撒污染和隨意傾倒查處情況等信息；

（二）公安機關交通管理部門負責提供建筑垃圾運輸車輛號牌、交通違法行為查處情況、交通事故等信息；

（三）交通運輸部門負責提供運輸企業(yè)的道路運輸經營資質、運輸車輛營運資質、駕駛人員從業(yè)資格及違法行為查處情況等信息；

（四）住建部門負責提供施工場地出入口車輛沖洗平臺設立使用情況信息；

（五）環(huán)保部門負責提供建筑垃圾的產生量、利用量、貯存量、處置方式和處置量等信息；

（六）規(guī)劃部門負責提供建筑垃圾消納場所選址信息；

（七）國土部門負責提供建設用地審批和非法用地查處信息；

（八）行政審批部門負責提供建設工程施工許可信息；

（九）需要共享的其他信息。

第三十一條 縣級人民政府應當建立執(zhí)法聯動機制，組織住建、公安、交通運輸、城市管理等部門開展建筑垃圾處置聯合執(zhí)法，加強夜間巡查，及時發(fā)現和查處違法行為。

第三十二條 城市管理部門應當建立建筑垃圾運輸處置企業(yè)信用考核制度，對《建筑垃圾運輸處置證》實行年審，對運輸處置企業(yè)實施市場退出機制。

住建部門應當將建筑施工單位處置建筑垃圾情況，納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核評價體系進行管理。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，建設單位、施工單位或者個人未對建筑垃圾進行分類的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，未取得《建筑垃圾排放處置證》處置建筑垃圾的，由城市管理部門責令限期改正；拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位未及時清除建筑垃圾的，由城市管理部門責令限期清除；逾期不清除，造成環(huán)境污染的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，由城市管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設單位或者施工單位將建筑垃圾交給未取得《建筑垃圾準運證》的企業(yè)或者個人運輸的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

（二）運輸企業(yè)未取得《建筑垃圾運輸處置證》，擅自運輸建筑垃圾的，處五千元以上三萬元以下罰款；個人承運建筑垃圾的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，運輸企業(yè)有下列行為之一的，由城市管理部門責令改正，并按照下列規(guī)定予以罰款：

（一）運輸車輛未使用行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置的，處以二百元以上一千元以下罰款；

（二）未隨車攜帶《建筑垃圾準運證》的，按照每車次處以二百元罰款；

（三）未按照規(guī)定的時間和路線運輸的，處以五百元以上二千元以下罰款；

（四）將建筑垃圾運輸至非指定的建筑垃圾填埋場所、綜合利用場所的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十九條 混凝土攪拌運輸車未安裝防漏設備,在運輸或者作業(yè)過程中造成路面污染的，由住建部門責令改正，處三千元以上一萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，由城市管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建筑垃圾消納場所未經批準關閉或者拒絕消納建筑垃圾的，責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

（二）擅自設立建筑垃圾消納場所的，責令限期改正；拒不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，運輸處置企業(yè)在運輸中造成路面拋撒污染的，由城市管理部門責令限期清除；逾期不清除的，由城市管理部門代為清除，清除費用由違法行為人承擔。

第四十二條 城市管理部門和其他相關部門及其工作人員在建筑垃圾的監(jiān)督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。