濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例

（征求意見稿）

第一章 總　則

第一條【目的依據(jù)】 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市城市建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、綜合利用、消納等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及房屋裝飾裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。

第三條【處置原則】 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第四條【按級分工】 市城市管理主管部門負(fù)責(zé)城市建筑垃圾管理工作。

區(qū)城市管理部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾管理工作。

公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)炔块T依照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)人民政府的安排，做好轄區(qū)建筑垃圾處置相關(guān)工作。

第五條【分類原則】 建筑垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的原則。

建筑垃圾處置遵循誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第六條【綜合利用】 本市鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研究開發(fā)與應(yīng)用，減少建筑垃圾排放總量，提高建筑垃圾綜合利用水平。

第七條【禁止條款】 任何單位或者個(gè)人不得將生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾排放、運(yùn)輸和消納。

第八條【處置表彰】 對在建筑垃圾處置工作中成績突出的單位或者個(gè)人，由市、區(qū)人民政府給予表彰。

第二章 排放管理

第九條【處置核準(zhǔn)】 本市對建設(shè)工程、拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾處置實(shí)行核準(zhǔn)制度。

建設(shè)單位向施工場地外處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在開工七日前向市城市管理主管部門提報(bào)下列材料取得建筑垃圾處置手續(xù)：

建筑垃圾處置計(jì)劃，包括建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間、路線；建筑垃圾分類處置方案；擬使用的經(jīng)城市管理主管部門確認(rèn)的建筑垃圾消納場，或者利用建筑垃圾中的棄土進(jìn)行基坑回填、廢棄礦坑填埋、山體修復(fù)治理、土地復(fù)耕、園林綠化等項(xiàng)目；

建設(shè)單位或者施工單位與列入推薦名錄的運(yùn)輸企業(yè)簽訂的合同；

對通過綜合利用方式處置的，應(yīng)當(dāng)提供與綜合利用企業(yè)簽訂的協(xié)議及相關(guān)證明材料。

第十條【核準(zhǔn)辦理】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)作出是否核準(zhǔn)決定。經(jīng)審查，符合法定要求的，核發(fā)《建筑垃圾處置核準(zhǔn)通知書》；不符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

承運(yùn)建筑垃圾的運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前，持市城市管理部門核準(zhǔn)的材料向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)臨時(shí)通行證。

第十一條【回填管理】 回填工程基坑需要消納原址建筑垃圾的，在辦理處置核準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核減相應(yīng)建筑垃圾排放量。

回填工程基坑、洼地需要消納異地建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘泄芾碇鞴懿块T辦理登記手續(xù)，由市城市管理主管部門統(tǒng)一調(diào)度、安排。

第十二條 建筑垃圾中的棄土用于廢棄礦坑回填、山體修復(fù)治理、土地復(fù)耕、園林綠化的，市城市管理主管部門在處置核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目實(shí)施主管部門意見。

第十三條【審核要件】 市城市管理主管部門核定建筑垃圾排放量時(shí)，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程、拆遷工程的相關(guān)資料。

建筑垃圾處置核準(zhǔn)內(nèi)容發(fā)生變更的，申請人需向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核并確認(rèn)。

第十四條【工程施工場地】 排放建筑垃圾的施工工地應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）工地進(jìn)出路口路面應(yīng)當(dāng)硬化處理；

（二）配備車輛沖洗設(shè)施并有效使用；

（三）建設(shè)施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)分類堆放；

（四）建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，暫時(shí)不能清運(yùn)的應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實(shí)、臨時(shí)綠化等防塵措施；

（五）施工工地出入口應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

第十五條【分類管理】 施工工地的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類堆放、分類運(yùn)輸、分類處理。

第十六條【裝修垃圾處置】 單位或者個(gè)人房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放，集中清運(yùn)。

第十七條【處置責(zé)任】 產(chǎn)權(quán)單位、管理單位權(quán)屬區(qū)域內(nèi)，無法確定傾倒責(zé)任人的建筑垃圾，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位組織清理。

第十八條【處置費(fèi)】 排放建筑垃圾的建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)建筑垃圾處置費(fèi)。

第三章 運(yùn)輸管理

第十九條【運(yùn)輸企業(yè)】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施名錄管理，并向社會(huì)公布。

第二?十條【運(yùn)輸車輛】 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)具備全密閉覆蓋裝置，安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

運(yùn)輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝車頂燈，噴涂單位簡稱和車輛號碼。

第二十一條【運(yùn)輸要求】 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）分類運(yùn)輸經(jīng)核準(zhǔn)排放的建筑垃圾；

（二）隨車攜帶臨時(shí)通行證；

（三）全密閉運(yùn)輸，保持車輪、車身外部整潔，不得帶泥行駛、沿途撒漏；

（四）規(guī)范使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置；

（五）按規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，并按照指定的地點(diǎn)傾倒；

（六）懸掛城建標(biāo)識牌，車輛號牌（放大號）清晰完整。

第二十二條【運(yùn)輸裝修垃圾要求】 房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)使用納入名錄企業(yè)的車輛運(yùn)送至城市管理主管部門指定的消納場處置。

第二十三條【撒漏清理】 建筑垃圾運(yùn)輸過程中造成道路污染的，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行及時(shí)清理；不能自行清理的，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清理，費(fèi)用由運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)。

第二十四條【運(yùn)輸變更】 建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向市城市管理主管部門申請變更。

第四章 綜合利用管理

第二十五條【管理原則】 建筑垃圾的綜合利用是指建筑垃圾的再利用或者再生利用。

建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求、安全生產(chǎn)的要求。

第二十六條【分類處置】 鼓勵(lì)建筑垃圾中的棄土用于廢棄礦坑填埋、山體修復(fù)治理、土地復(fù)耕、園林綠化等。

鼓勵(lì)利用拆除建筑物、構(gòu)筑物的可利用廢棄物生產(chǎn)再生建筑物料，用于市政工程施工以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等建材生產(chǎn)。

第二十七條【政策支持】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政、金融、用地等方面對建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目給予政策支持。

支持社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目。

第二十八條【經(jīng)營企業(yè)】 建筑垃圾再生利用企業(yè)可采取固定與移動(dòng)、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合方式，盡可能實(shí)現(xiàn)就地處理、就地就近回用。

第二十九條【建筑垃圾再生利用企業(yè)】 建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止存放的建筑垃圾污染周邊環(huán)境。

建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染。

建筑垃圾再生利用企業(yè)對無法再利用的棄土、棄料等應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定運(yùn)送至建筑垃圾消納場處置。

第三十條【再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)】 建筑垃圾再生利用企業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條【推廣應(yīng)用】 政府投資的公共建筑、保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在滿足施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

第五章 消納場建設(shè)與管理

第三十二條【消納場分類】 不能再利用或者再生利用的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)運(yùn)送到消納場處置。

第三十三條【消納場建設(shè)】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門和縣（區(qū)）人民政府，合理確定建筑垃圾消納場的布局和建設(shè)規(guī)模。

第三十四條【建設(shè)分工】 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾消納管理工作機(jī)制，對建筑垃圾消納場的建設(shè)和運(yùn)營實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第三十五條【設(shè)置條件】 設(shè)置建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門意見，并符合下列規(guī)定：

（一）出入口設(shè)置車輛清洗場地，配備車輛清洗保潔設(shè)施；

（二）采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他防塵降塵措施；

（三）實(shí)施分區(qū)作業(yè)。

符合條件的消納場由城市管理主管部門向社會(huì)公布。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得設(shè)置建筑垃圾消納場。

第三十六條【運(yùn)行條件】 建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，具備建筑垃圾的攤鋪、碾壓、降塵等機(jī)械作業(yè)的條件。

第三十七條【運(yùn)行管理】 建筑垃圾消納場運(yùn)營應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）確保24小時(shí)開放；

（二）合理劃分功能區(qū)域，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾有序分類存放；

（三）不得消納除建筑垃圾以外的工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害廢棄物；

（四）采取有效的保潔和降塵措施，保持消納場周邊環(huán)境整潔；

建筑垃圾消納場不得擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾。因故不能開放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城市管理主管部門。

第三十八條【消納終止】 建筑垃圾消納場達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)從事消納活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在終止消納十日前報(bào)告市城市管理主管部門。

終止消納的建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)進(jìn)行推平、壓實(shí)、整理、除險(xiǎn)加固，對裸露建筑垃圾進(jìn)行覆蓋或者綠化后，由市城市管理主管部門組織驗(yàn)收封場，并向社會(huì)公布。

第三十九條【補(bǔ)助制度】 建筑垃圾消納場建設(shè)與運(yùn)營，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助制度，具體辦法由市城市管理主管部門會(huì)同市財(cái)政部門制定。

第六章 監(jiān)督管理

第四十條【共享平臺】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理信息平臺，對建筑垃圾處置實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

建筑垃圾管理信息平臺應(yīng)當(dāng)綜合集成建筑垃圾排放處置核準(zhǔn)情況，運(yùn)輸企業(yè)名錄及運(yùn)輸車輛信息，消納場運(yùn)行基本信息，建筑垃圾消納供需和綜合利用信息，建筑垃圾排放、消納、運(yùn)輸?shù)仍诰€監(jiān)測信息以及建筑垃圾處置活動(dòng)中單位和個(gè)人的違法行為記錄及查處情況。

建筑垃圾管理信息平臺應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、城市更新、環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門的管理信息平臺聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理信息共享。

第四十一條【聯(lián)席會(huì)議】 市人民政府建立建筑垃圾管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾處置管理中的重大事項(xiàng)以及開展專項(xiàng)整治活動(dòng)中的聯(lián)合執(zhí)法問題。

第四十二條【運(yùn)輸管理】 市、區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常建筑垃圾處置活動(dòng)的巡查管理，及時(shí)查處建筑垃圾違法處置行為。

第四十三條【管理與執(zhí)法銜接】 城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門在日常管理執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法處置建筑垃圾行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者在三日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法部門。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰執(zhí)行完畢之日起七日內(nèi)告知移送部門。

第四十四條【評價(jià)管理】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處置考核評價(jià)系統(tǒng)，將建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位及車輛、消納場的運(yùn)營單位、再生利用企業(yè)的運(yùn)行狀況、違法行為記錄納入信用體系，向社會(huì)公開。具體考核標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)則由市城市管理主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

第四十五條【行業(yè)自律】 支持建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)成立行業(yè)自治組織，制定行業(yè)規(guī)范和安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展規(guī)范安全運(yùn)輸專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。

第四十六條【社會(huì)監(jiān)督】 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本條例的行為，法律法規(guī)已作出規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)；拒不停止違法行為或逾期未補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十九條 建設(shè)單位或施工單位違反本條例第十四條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，違反第（一）（二）（四）項(xiàng)的，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；違反第（三）（五）的，可并處五千元以上二萬元以下罰款。

第五十條 違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄之外的運(yùn)輸企業(yè)處置的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

運(yùn)輸企業(yè)使用不符合本條例規(guī)定的運(yùn)輸車輛運(yùn)輸建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門處五千元以上三萬元以下罰款。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸車輛有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未隨車攜帶臨時(shí)通行證的，處一百元以上五百元以下罰款；

（二）擅自改變規(guī)定的運(yùn)輸時(shí)間和行駛路線的，處二千元以上二萬元以下罰款；

第五十二條 任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期清理，并對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個(gè)人處二百元以下罰款。

第五十三條 違反本條例的規(guī)定，運(yùn)輸車輛車身外部不整潔或車輪帶泥行駛的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處二百元以下罰款。

第五十四條 違反本條例的規(guī)定，建筑垃圾處置核準(zhǔn)內(nèi)容變更、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車輛信息變更，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)未向市城市管理主管部門申請變更核準(zhǔn)手續(xù)的，由城市管理主管部門責(zé)令限期辦理變更手續(xù)；逾期未辦理的，由城市管理主管部門給予警告，并將相關(guān)信息記入信用記錄。

第五十五條【執(zhí)法監(jiān)督】 市、區(qū)城市管理主管部門、城管執(zhí)法部門和其他行政管理部門工作人員有下列行為之一的，由上級行政管理部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)執(zhí)法或者故意違反法定程序執(zhí)法的；

（二）使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；

（三）故意損壞或者違反規(guī)定損壞當(dāng)事人財(cái)物的；

（四）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處的；

（五）濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的其他行為。

第五十六條【申訴申辯】 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟的，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十七條【阻撓執(zhí)法】 拒絕、阻礙城市管理及相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。