礦業(yè)是礦產(chǎn)勘查業(yè)和礦產(chǎn)開采業(yè)的統(tǒng)稱。新中國(guó)成立以來，黨中央和國(guó)務(wù)院十分關(guān)心和重視礦業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。目前，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)資源，查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有162種。我國(guó)已成為礦種門類齊全、具有自己特色的礦業(yè)大國(guó)。隨著年采掘礦石量逐年增加，目前我國(guó)年采礦石總量約百億噸，已經(jīng)建成各類礦山一百多萬(wàn)座，形成了包括能源、鋼鐵、有色金屬、化纖化肥、非金屬及建材工業(yè)比較完整的礦業(yè)及其原材料加工工業(yè)體系。我國(guó)礦業(yè)為全國(guó)人民生活水平和生活質(zhì)量的提高，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體建立了不可磨滅的歷史功勛。但是也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)還不是礦業(yè)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展中還存在著一些長(zhǎng)期沒有解決的問題。其中主要有礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位問題、礦業(yè)統(tǒng)一管理問題、礦工的社會(huì)地位問題等。

一、確認(rèn)我國(guó)礦業(yè)為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)

1礦業(yè)作為非獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的弊端

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直未將礦業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)對(duì)待。2003年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》將屬于礦業(yè)后一階段工作的采礦業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)，將屬于礦業(yè)第一階段工作的礦產(chǎn)勘查業(yè)與科學(xué)研究業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)不作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)而與工業(yè)混在一起具有許多弊端，主要有以下六個(gè)方面：

一是忽視國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益。

礦產(chǎn)品是自然物質(zhì)(礦物和巖石)含金量高、人類附加值低的產(chǎn)品。因此，在礦產(chǎn)收益分配方面也應(yīng)首先滿足國(guó)家收益權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)強(qiáng)化行政權(quán)力收取效益。
 

二是虛增了國(guó)家工業(yè)化程度。

將礦業(yè)產(chǎn)值納入第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來統(tǒng)計(jì)，增加了工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，人為地提高了中國(guó)工業(yè)化水平。

三是沒有一套適應(yīng)礦業(yè)收益遞減規(guī)律的稅費(fèi)政策。

比一般制造業(yè)稅費(fèi)水平高出7到8個(gè)百分點(diǎn)。

四是扭曲了礦產(chǎn)品價(jià)格。

把礦山作為制造業(yè)的生產(chǎn)車間，為提高后續(xù)產(chǎn)品效益壓低礦產(chǎn)品價(jià)格。

五是忽視礦竭城衰的客觀規(guī)律。

六是忽視礦工的特殊困難。

2礦業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)主要依據(jù)

一是礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

人們的食、衣、住、行、用、醫(yī)等六個(gè)方面和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)與發(fā)展都離不開礦產(chǎn)資源。

二是新中國(guó)成立初期的提法。

早在新中國(guó)成立之初，毛澤東主席在“開發(fā)礦業(yè)”的題詞中就是把礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)加以對(duì)待。新中國(guó)成立之后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，在國(guó)家文件和科學(xué)研究資料中，通常把“礦業(yè)企業(yè)”和“工業(yè)企業(yè)”合稱為“工礦企業(yè)”?？梢?，當(dāng)年也是把礦業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)對(duì)待的。

三是聯(lián)合國(guó)的規(guī)定。

在聯(lián)合國(guó)制定的產(chǎn)業(yè)分類《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類ISO-4.01版》中，將產(chǎn)業(yè)分為10類，A類為農(nóng)業(yè)、B類為礦業(yè)(包括探礦和采礦)，均屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

四是世界礦業(yè)大國(guó)的做法。

世界礦業(yè)大國(guó)和礦產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)大都把礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。

五是礦業(yè)有與工業(yè)不同的特點(diǎn) ↓↓↓↓↓

◆第一，礦業(yè)布局的惟一性。工業(yè)布局可以按照人們的主觀意志有選擇地安排，而礦業(yè)布局受制于可供開發(fā)礦產(chǎn)地所處的地理位置。礦山企業(yè)只能在經(jīng)過地質(zhì)勘探工作發(fā)現(xiàn)與探明有資源的礦產(chǎn)地就地進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，不可能到無礦可采的地方去建設(shè)礦山。

◆第二，礦業(yè)原料的不可再生性。礦業(yè)所需的原料是不可再生的礦產(chǎn)資源，而工業(yè)原料可以到市場(chǎng)上去尋找購(gòu)買，其中很多原料是可以再生的。

◆第三，礦業(yè)勞動(dòng)環(huán)境的艱苦性。礦業(yè)企業(yè)一般都在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，不能在無礦的城市建設(shè)礦山企業(yè)，而工業(yè)則不然。

◆第四，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的先行性。礦業(yè)處于生產(chǎn)鏈的最前端，礦業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更大。礦業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)勞動(dòng)力大規(guī)模就業(yè)，可以促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)的興起等等。

◆第五，礦業(yè)效益遞減性。工業(yè)品牌越老越值錢，而礦業(yè)企業(yè)隨著可采資源逐漸枯竭，成本上升，效益下降。

鑒于以上情況，建議國(guó)家將礦業(yè)從工業(yè)中分離出來作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。

二、將我國(guó)礦業(yè)定位為第一產(chǎn)業(yè)

1第一產(chǎn)業(yè)的含義

第一產(chǎn)業(yè)是指從自然界獲取產(chǎn)品為后續(xù)的加工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))提供原料的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是從地球土地中獲取農(nóng)產(chǎn)品，為人類提供了賴以生存的糧食。沒有農(nóng)業(yè)，人類就難以生存和發(fā)展。礦業(yè)則是在地球演化、發(fā)展過程中經(jīng)地質(zhì)作用形成的礦床中獲取礦產(chǎn)品，為工業(yè)提供糧食和血液(石油)。沒有礦業(yè)，工業(yè)就成無米之炊。農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的，從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上礦業(yè)類同于農(nóng)業(yè)，因而將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)是恰當(dāng)?shù)摹?br />
2礦業(yè)屬第一產(chǎn)業(yè)是國(guó)際通行做法。

聯(lián)合國(guó)制定的產(chǎn)業(yè)分類《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類ISO-4.01版》中，將農(nóng)業(yè)和礦業(yè)(包括探礦和采礦)均劃歸為第一產(chǎn)業(yè)。世界礦業(yè)大國(guó)和礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)(如俄羅斯、美國(guó)、巴西、澳大利亞、加拿大、南非等)大都把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對(duì)待。

3建議將我國(guó)礦業(yè)定位為第一產(chǎn)業(yè)。

目前，我國(guó)對(duì)礦業(yè)的劃分法扭曲了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，將同屬于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)階段人為地劃分在兩類性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)，顯然是不合適的。 建議國(guó)家將礦產(chǎn)勘查業(yè)和礦產(chǎn)開采業(yè)合并統(tǒng)稱為“礦業(yè)”，并將其重新定位為第一產(chǎn)業(yè)。

三、國(guó)家應(yīng)由一個(gè)政府部門統(tǒng)管礦業(yè)

根據(jù)對(duì)111個(gè)國(guó)家的調(diào)查，有45個(gè)國(guó)家設(shè)立礦業(yè)能源部(占40.5%)，12個(gè)國(guó)家設(shè)立礦業(yè)部(占10.8% )，22個(gè)國(guó)家設(shè)立自然資源部(占19.8%)，32個(gè)國(guó)家由經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、工商部門統(tǒng)一管理礦業(yè)(占28.9%)。

我國(guó)礦業(yè)管理體制雖經(jīng)多次改革，但目前依然是多頭管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一管理礦業(yè)的部門，對(duì)礦業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。而從國(guó)際上的實(shí)踐來看，設(shè)立統(tǒng)一的礦業(yè)管理部門，對(duì)礦業(yè)的發(fā)展有很多有利之處：第一，有利于將礦業(yè)作為一個(gè)整體納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系;第二，有利于制定礦業(yè)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃;第三，有利于制定統(tǒng)一的具體的方針政策和行業(yè)行為準(zhǔn)則;第四，有利于協(xié)調(diào)不同礦業(yè)行業(yè)間的矛盾;第五，有利于解決行業(yè)內(nèi)遇到的共同性問題;第六，有利于礦業(yè)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，可以參考國(guó)際上礦業(yè)大國(guó)的做法，考慮由一個(gè)政府部門來統(tǒng)一管理礦業(yè)。

四、建議國(guó)家設(shè)立“礦工日”

礦工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的重要成員。據(jù)2010年全國(guó)人口普查資料顯示，礦工有809350人，是一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。礦工在我國(guó)革命史上做出過重大貢獻(xiàn)。如安源大罷工對(duì)推動(dòng)革命產(chǎn)生過重要影響。當(dāng)年，工農(nóng)紅軍就有相當(dāng)一部分來自礦工。礦工貢獻(xiàn)大，特別是對(duì)新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。“鐵人精神”、“三光榮”(以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮，以艱苦奮斗為榮，以找礦立功為榮)和“四特別”(特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn))精神是千百萬(wàn)地礦職工的真實(shí)寫照。

當(dāng)今，由礦業(yè)職工開發(fā)利用的礦產(chǎn)有150多種，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們?nèi)粘Ｉ钏璧?5%的能源、80%的原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是礦工提供的。礦工勞動(dòng)量大，每年采掘礦石量達(dá)上百億噸。礦工工作危險(xiǎn)性大，礦工多在井下作業(yè)，勞動(dòng)環(huán)境極其艱苦，生活環(huán)境和條件與一般行業(yè)職工相差甚遠(yuǎn)，在人們心目中的地位也不高。

設(shè)立礦工日，符合中央《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》的要求，符合習(xí)近平總書記提出的加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍建設(shè)的要求。習(xí)近平總書記在2017年2月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議上明確指出，工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體思路，針對(duì)影響產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。為將中央決策和習(xí)近平總書記的講話落到實(shí)處，為激勵(lì)礦業(yè)職工在艱苦條件下繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興繼續(xù)努力奮斗，提高礦業(yè)職工的榮譽(yù)感，建議借鑒俄羅斯、德國(guó)等國(guó)家設(shè)立“礦工節(jié)”的做法，參照前不久國(guó)務(wù)院設(shè)立“科技工作者日”的做法，在我國(guó)設(shè)立“礦工日”。

建議“礦工日”定在每年的2月17日。因?yàn)?950年2月17日這一天毛澤東主席在莫斯科為留學(xué)生題寫了“開發(fā)礦業(yè)”。幾十年來，正是這個(gè)題詞一直激勵(lì)著千萬(wàn)礦業(yè)職工為開發(fā)礦業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。